國土調(diào)查辦發(fā)〔2008〕58號 各第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查承擔(dān)單位、監(jiān)理單位： 為規(guī)范第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查工作，明確職責(zé)任務(wù)，公正公開分配核查任務(wù)，根據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕3號）、《第二次全國土地調(diào)查實施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕7號）和《第二次全國土地調(diào)查成果檢查驗收辦法》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕48號）的有關(guān)要求，我辦編制了《第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查工作管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 二〇〇八年六月二十四日 第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查 工作管理暫行規(guī)定 國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二〇〇八年七月 目 錄 一、總則 3 二、工作內(nèi)容及任務(wù)分配 3 三、職責(zé)分工 5 四、工作要求 6 五、罰則 8 附錄 10 附錄一 第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查工作流程圖 10 附錄二 第二次全國土地調(diào)查成果核查計劃任務(wù)書 11 附錄三 第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查任務(wù)分配流程圖 12 附錄四 涉密調(diào)查成果安全保密責(zé)任書 14 第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查 工作管理暫行規(guī)定 一、總則 （一）為規(guī)范第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查工作，明確職責(zé)任務(wù)，公正公開分配核查任務(wù)，按照《第二次全國土地調(diào)查實施方案》〔國土調(diào)查辦發(fā)（7）號〕和《第二次全國土地調(diào)查成果檢查驗收辦法》〔國土調(diào)查辦發(fā)（48）號〕的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“全國土地調(diào)查辦”）特制定本暫行管理規(guī)定。 （二）本暫行管理規(guī)定適用于承擔(dān)和參與國家級內(nèi)、外業(yè)核查任務(wù)的核查監(jiān)理單位（以下簡稱“監(jiān)理單位”）和核查承擔(dān)單位（以下簡稱“核查單位）。 （三）第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查任務(wù)分配遵循“公開、公正、擇優(yōu)”的分配原則。 二、工作內(nèi)容及任務(wù)分配 （一）工作內(nèi)容。 第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查（以下簡稱“國家級核查”）工作主要包括：成果上報、成果資料接收檢查和備份、組織內(nèi)業(yè)核查、成果質(zhì)量檢查與評價、組織外業(yè)抽查，以及調(diào)查成果整理入庫等環(huán)節(jié)。具體的工作流程見附錄一。 （二）任務(wù)分配。 1．分配條件。 核查任務(wù)的分配以計劃任務(wù)書（見附錄二）的方式，由全國土地調(diào)查辦下達(dá)。核查成果質(zhì)量和完成工期是決定核查單位任務(wù)分配的主要條件。同時，各核查單位對核查任務(wù)的響應(yīng)及重視程度也是影響任務(wù)分配的重要因素。核查成果質(zhì)量決定核查單位是否有權(quán)參與任務(wù)分配，完成工期決定參與任務(wù)分配的核查單位順序。任務(wù)分配的具體流程見附錄三。 2. 質(zhì)量評價主要內(nèi)容。 國家級核查成果質(zhì)量評價分技術(shù)評分和綜合評分兩部分。評分包括兩個方面內(nèi)容：（1）對單個縣核查成果的具體評分，并根據(jù)評分判定成果是否合格；（2）對一個階段內(nèi)各單位核查成果的階段評分（即所有核查成果的算術(shù)平均得分），并根據(jù)評分進(jìn)行排名。 （1）監(jiān)理單位負(fù)責(zé)核查成果質(zhì)量的技術(shù)評分。技術(shù)評分的主要內(nèi)容包括：核查方法是否正確；核查內(nèi)容是否完整；疑問圖斑（線狀地物）提取有無錯漏；核查成果是否符合要求等。 （2）全國土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)核查成果質(zhì)量的綜合評分。綜合評分的內(nèi)容主要包括：核查單位對核查工作的重視程度、對核查任務(wù)的響應(yīng)速度、核查成果質(zhì)量和承擔(dān)核查任務(wù)的整體情況等方面。 3. 分配順序和方法。 在開展核查任務(wù)前，全國土地調(diào)查辦安排每個核查單位約5個縣（區(qū)、市）的成果核查任務(wù)，作為國家級核查工作方法和技能的練習(xí)。該練習(xí)階段的每縣區(qū)核查成果均參與質(zhì)量評定，但不納入階段排名。 練習(xí)階段結(jié)束后，進(jìn)入實質(zhì)性任務(wù)分配階段。任務(wù)分配按階段分周期，以滾動循環(huán)的方式，公平分配。 （1）任務(wù)分配以一定數(shù)量的縣為一個周期。也可根據(jù)核查進(jìn)展情況，由全國土地調(diào)查辦對任務(wù)分配周期進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并提前向各核查單位公開公布調(diào)整內(nèi)容。 （2）除第一分配周期的首次任務(wù)分配，以核查單位的中標(biāo)分?jǐn)?shù)排名及核查實施方案評審結(jié)果綜合確定外，其它各周期的首次分配次序，以上一周期的各核查單位核查成果的階段評分排名為準(zhǔn)。 （3）各周期內(nèi)首次任務(wù)分配結(jié)束，后續(xù)任務(wù)分配的次序以完成核查任務(wù)，且通過監(jiān)理單位質(zhì)量檢查的核查成果提交時間的先后為次序，依次滾動排名。 （4）全國土地調(diào)查辦根據(jù)地方報送資料的情況，以批次任務(wù)包的形式分解核查任務(wù)。各任務(wù)包完成時間，以批次內(nèi)核查單位各包所有縣級成果內(nèi)業(yè)核查最后完成的時間為準(zhǔn)。 （5）因核查單位自身原因，造成難以按時完成任務(wù)的，或核查成果檢查不合格的，依照罰則有關(guān)內(nèi)容，喪失繼續(xù)參與任務(wù)分配的權(quán)利，直到完善成果并檢查合格為止。 三、職責(zé)分工 全國土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)國家級核查工作的全面管理。 （一）監(jiān)理單位負(fù)責(zé)核查工作的過程和最終成果的監(jiān)理。監(jiān)理單位向全國土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)。 具體包括：負(fù)責(zé)編寫監(jiān)理細(xì)則；負(fù)責(zé)制訂核查成果質(zhì)量技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)監(jiān)督核查單位核查工作的各環(huán)節(jié)質(zhì)量；負(fù)責(zé)檢查、評定核查單位成果質(zhì)量；負(fù)責(zé)向全國土地調(diào)查辦報送監(jiān)理進(jìn)度；負(fù)責(zé)外業(yè)抽查工作的監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)入庫質(zhì)量監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)完成全國土地調(diào)查辦安排的有關(guān)核查的其他工作。 （二）各核查單位負(fù)責(zé)國家級核查工作的實施。 具體包括：負(fù)責(zé)編寫核查方案；負(fù)責(zé)組織完成核查的具體工作任務(wù)，接受全國土地調(diào)查辦對核查成果的抽查和監(jiān)理單位的監(jiān)理；負(fù)責(zé)不合格核查成果的修改完善；負(fù)責(zé)向全國土地調(diào)查辦定期報送核查進(jìn)度，提出存在問題；負(fù)責(zé)完成全國土地調(diào)查辦安排的有關(guān)核查的其他工作。 四、工作要求 （一）全國土地調(diào)查辦收到調(diào)查成果后，檢查資料齊全性并備份數(shù)據(jù)；分解核查任務(wù)，并按照任務(wù)分配方法確定核查單位；通知核查單位、監(jiān)理單位領(lǐng)取成果資料，并下達(dá)核查計劃任務(wù)書。 （二）核查和監(jiān)理單位應(yīng)在接到領(lǐng)取資料通知后24小時內(nèi)，簽訂計劃任務(wù)書，并領(lǐng)取成果資料。核查單位因非不可抗拒因素導(dǎo)致逾期2小時不領(lǐng)取的，視為自動放棄本次核查任務(wù)，核查任務(wù)直接分配下一單位。 （三）核查任務(wù)一經(jīng)確定，原則上不能隨意更改。對任務(wù)分配有異議或確需調(diào)整任務(wù)的核查或監(jiān)理單位，應(yīng)于接到計劃任務(wù)書24小時內(nèi)向全國土地調(diào)查辦提出書面意見。未經(jīng)全國土地調(diào)查辦同意調(diào)整的，核查任務(wù)計時繼續(xù)進(jìn)行。 （四）核查單位收到的成果資料后，應(yīng)及時完成資料初查工作。成果資料存在問題的，應(yīng)在簽訂任務(wù)書24小時內(nèi)，將發(fā)現(xiàn)的問題書面報送全國土地調(diào)查辦。全國土地調(diào)查辦通知省級土地調(diào)查辦公室補交成果，順延核查任務(wù)的完成期限。等待期間，核查單位可進(jìn)入下一次核查任務(wù)分配程序。規(guī)定限期內(nèi)無書面反饋問題的，視為認(rèn)可，核查任務(wù)開始計時。 （五）核查單位應(yīng)嚴(yán)格按照計劃任務(wù)書規(guī)定的時間〔單個縣（區(qū)、市）任務(wù)時限為3個工作日〕，完成分配的核查任務(wù)，并向全國土地調(diào)查辦提交成果預(yù)檢書面申請。鼓勵各核查單位在確保核查質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快核查進(jìn)度。 （六）全國土地調(diào)查辦如實記錄各核查單位提交預(yù)檢申請的具體時間，并及時組織監(jiān)理單位，依照書面申請進(jìn)行質(zhì)量檢查。檢查未通過的核查單位不得進(jìn)入下一次任務(wù)分配程序。 （七）監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照計劃任務(wù)書規(guī)定的時間，完成對核查單位核查成果的質(zhì)量檢查和技術(shù)評分，并將質(zhì)檢結(jié)果與評分上報全國土地調(diào)查辦。全國土地調(diào)查辦及時完成對中標(biāo)單位核查成果的總評分，并公布評分結(jié)果。 （八）全國土地調(diào)查辦定期對各核查單位每個分配周期的核查成果進(jìn)行綜合評判，并依照評判結(jié)果，調(diào)整下一周期首次任務(wù)分配次序，并公開綜合評判結(jié)果和分配次序。 （九）全國土地調(diào)查辦組織監(jiān)理、核查單位，對各地提交的復(fù)核結(jié)果進(jìn)行分析，確定是否外業(yè)抽查，制定抽查方案，組織有關(guān)部門，借助外業(yè)測繪設(shè)備和工具，開展外業(yè)抽查工作，編寫外業(yè)抽查報告，并經(jīng)抽查地的土地調(diào)查負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。 （十）地方修改后的調(diào)查成果，核查單位應(yīng)于3個工作日內(nèi)完成重新檢查和合格成果的整合入庫工作。 （十一）全國土地調(diào)查辦有權(quán)對各核查和監(jiān)理單位進(jìn)行臨時抽查，并有權(quán)根據(jù)項目運轉(zhuǎn)情況和其他急需，按照有關(guān)程序，臨時調(diào)整任務(wù)分配方式和工作量。 （十二）核查單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格遵守成果資料安全保密的有關(guān)法規(guī)，并與全國土地調(diào)查辦簽訂“涉密調(diào)查成果安全保密責(zé)任書”（見附錄四），對調(diào)查成果資料加強安全管理。 五、罰則 （一）除不可抗拒因素外，核查單位無法按時完成核查任務(wù)的，或成果質(zhì)量檢查未通過的，不得參與后續(xù)核查任務(wù)的分配排序，直到按照要求完成核查任務(wù)，并通過成果質(zhì)量檢查為止。 （二）在地方復(fù)核或外業(yè)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)內(nèi)業(yè)核查出現(xiàn)重大問題的，經(jīng)由全國土地調(diào)查辦認(rèn)定，停止核查單位任務(wù)分配一次，并對監(jiān)理單位記警告一次，扣除2％的監(jiān)理經(jīng)費。 （三）連續(xù)兩次未按時完成任務(wù)，或連續(xù)兩次成果檢查不合格的核查單位，增加暫停一次任務(wù)分配，并通告所有核查單位。兩次以上未通過的，暫停次數(shù)依次累加。 （四）對故意拖延、抵觸核查任務(wù)完成的，或不按照要求開展核查工作的，全國土地調(diào)查辦將視情節(jié)輕重，決定是否取消其承擔(dān)核查任務(wù)的資格。 （五）任務(wù)周期內(nèi)排名位于最后2名的單位（不論分縣區(qū)成績是否合格），在下一分配周期中暫停任務(wù)分配一次。連續(xù)兩個任務(wù)周期綜合排名位于最后2名的核查單位，加停一次任務(wù)分配，并通告所有單位。連續(xù)三次排名后兩位的核查單位，實行末位淘汰，失去參加后續(xù)所有核查任務(wù)分配的資格。 （六）各核查和監(jiān)理單位要對核查成果的真實性負(fù)責(zé)。任何虛報、瞞報、偽造、篡改核查成果數(shù)據(jù)的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其核查和監(jiān)理資格，并在行業(yè)內(nèi)部通報。 （七）核查單位和監(jiān)理單位對全國土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)。核查發(fā)現(xiàn)的問題一律以書面形式報送全國土地調(diào)查辦。各核查單位一律不得私自和受檢單位聯(lián)系，私自與受檢單位聯(lián)系的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消其核查資格。 （八）監(jiān)理單位一個核查周期累計警告3次的，應(yīng)向全國土地調(diào)查辦提出書面整改意見。連續(xù)三個周期累計8次警告的，取消其參與核查監(jiān)理任務(wù)的資格，并在行業(yè)內(nèi)通告。 （九）核查單位、監(jiān)理單位有違反保密有關(guān)規(guī)定的，將取消其核查資格，并嚴(yán)肅依法處置。 附錄 附錄一 第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查工作流程圖 附錄二 第二次全國土地調(diào)查成果核查計劃任務(wù)書 第二次全國土地調(diào)查成果核查計劃任務(wù)書 承擔(dān)單位 核查區(qū)域 核查任務(wù) 內(nèi)業(yè)核查 外業(yè)實地核實 資料情況 比例尺 圖幅數(shù) 影像類型 數(shù)據(jù)庫軟件類型 文字報告 匯總統(tǒng)計表 具體工作任務(wù) 備注 1 資料檢查 2 數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查 3 基本農(nóng)田核查 4 面積匯總檢核 5 地類一致性核查 6 編寫內(nèi)業(yè)核查報告 7 制作疑問圖斑分布圖 8 外業(yè)實地核查 9 核查總報告 10 數(shù)據(jù)整合入庫 11 其他 成果提交時間 內(nèi)業(yè)核查： 外業(yè)實地核實： 要求 1. 數(shù)據(jù)嚴(yán)格按保密制度使用，不得遺失、存留、或轉(zhuǎn)做其他用途，提交成果后及時歸還。2. 具體工作任務(wù)欄根據(jù)核查任務(wù)填寫。 經(jīng)辦人： 經(jīng)辦人： 全國土地調(diào)查辦(章) 核查單位(章) 年 月 日 年 月 日 附錄三 第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查任務(wù)分配流程圖 附錄四 涉密調(diào)查成果安全保密責(zé)任書 涉密調(diào)查成果安全保密責(zé)任書 編號： 為加強涉密調(diào)查成果的管理，貫徹落實《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》和《中華人民共和國保守國際機(jī)密法實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，確保涉密調(diào)查成果的安全保密，防止發(fā)生失泄密事件，防范非法使用行為，請涉密調(diào)查成果使用單位認(rèn)真閱讀本責(zé)任書并簽章確認(rèn)。 一、本責(zé)任書所述“涉密調(diào)查成果”為第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、圖件和相關(guān)技術(shù)資料、信息等?！吧婷苷{(diào)查成果”由國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“全國土地調(diào)查辦”）提供。“涉密調(diào)查成果”使用單位為第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查承擔(dān)單位（以下簡稱“核查單位”）。 二、核查單位被告知并承諾按照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《計算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》、《國家秘密載體保密管理的規(guī)定》、《基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及管理文件的要求，對調(diào)查成果進(jìn)行有效管理，做好安全保密工作。 三、核查單位為調(diào)查成果的直接使用者，不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借調(diào)查成果。未經(jīng)全國土地調(diào)查辦的書面許可，不得以任何形式向第三方（包括所屬系統(tǒng)的上級、下級或者同級其他單位）提供調(diào)查成果。 四、調(diào)查成果存放設(shè)施與條件應(yīng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求，并建立完善的調(diào)查成果資料保密內(nèi)部管理制度；經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制的秘密載體要進(jìn)行編號與分級，按同等密級進(jìn)行管理；涉密計算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)使用手續(xù)，嚴(yán)防失泄密事件的發(fā)生。 五、核查工作結(jié)束后，核查單位應(yīng)將所有“涉密調(diào)查成果”自行銷毀，并負(fù)責(zé)刪除所有作業(yè)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。核查單位持有的“涉密調(diào)查成果”銷毀和刪除情況應(yīng)及時報全國土地調(diào)查辦備案。核查單位被撤銷或合并時，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查成果交回全國土地調(diào)查辦。 六、核查單位有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性的保密教育和檢查，落實各項保密措施，使所屬人員知悉與其工作有關(guān)的保密范圍和各項保密制度；并支持、配合全國土地調(diào)查辦的調(diào)查成果保密檢查工作。 七、核查單位對調(diào)查成果的使用違反國家法律法規(guī)或政府機(jī)關(guān)的決定，應(yīng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》的相關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任。 八、本責(zé)任書由雙方代表簽字、蓋章后，自簽訂之日起生效，對此之前或之后領(lǐng)取的所有的調(diào)查成果，承諾按此責(zé)任書執(zhí)行。 九、本責(zé)任書一式兩份，分別由全國土地調(diào)查辦、核查單位存檔備查。 全國土地調(diào)查辦（簽章） 經(jīng)手人： 通訊地址： 聯(lián)系電話： 年 月 日 核查單位（簽章） 法人（簽字）： 經(jīng)手人（簽字）： 通訊地址： 聯(lián)系電話： 年 月 日