發(fā)文單位：國家環(huán)境保護總局辦公廳 文 號：環(huán)辦〔2008〕28號 發(fā)布日期：2008-3-6 執(zhí)行日期：2008-3-6 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局： 　　按照黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略思想的總體要求，為重點解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，確?！秶噎h(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中關(guān)于飲用水安全保障目標(biāo)的實現(xiàn)，我局決定開展全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作（以下簡稱調(diào)查及評估工作）。這是繼《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》編制工作之后，開展的一次范圍更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、時間更為緊迫、技術(shù)要求更為嚴(yán)格的基礎(chǔ)性工作，將為各地經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供全面準(zhǔn)確的水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息，也是2008年度全國環(huán)保廳局長會議上提出的明確任務(wù)。 　　為做好本次調(diào)查與評估工作，我局組織技術(shù)牽頭單位（環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院）編制了《全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作方案》（詳見附件），并經(jīng)專家審核通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地應(yīng)根據(jù)實際工作需要，加強領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，明確本地區(qū)技術(shù)牽頭單位，積極配合總局環(huán)境規(guī)劃院做好轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評估工作，并努力爭取同級財政配套資金支持。 　　我局將采取調(diào)度與檢查相結(jié)合的方式進行督促指導(dǎo)，并于每季度將調(diào)查及評估工作進展情況予以通報。 　　特此通知。 　　附件：全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作方案 　　二○○八年三月六日 　　附件： 全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作方案 　　國家環(huán)境保護總局 　　2008 年1 月 　　目 錄 　　第1 章 項目背景……………………………………………………………1 　　1.1 我國飲用水水源地環(huán)境保護進展………………………………1 　　1.2 調(diào)查與評估工作的緊迫性………………………………………1 　　第2 章 項目基本情況………………………………………………………2 　　2.1 指導(dǎo)思想…………………………………………………………2 　　2.2 總體目標(biāo)…………………………………………………………2 　　2.3 調(diào)查基準(zhǔn)年………………………………………………………3 　　2.4 調(diào)查范圍…………………………………………………………3 　　2.5 調(diào)查與評估內(nèi)容…………………………………………………3 　　第3 章 總體思路和技術(shù)路線………………………………………………3 　　3.1 總體思路…………………………………………………………3 　　3.2 技術(shù)路線…………………………………………………………4 　　第4 章 任務(wù)分解和工作內(nèi)容………………………………………………5 　　4.1 專題一：飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查與評估……………………5 　　4.2 專題二：飲用水水源地環(huán)境管理對策……………………………6 　　第5 章 實施方案及預(yù)期成果………………………………………………7 　　5.1 進度安排…………………………………………………………7 　　5.2 組織方式…………………………………………………………8 　　5.3 預(yù)期成果…………………………………………………………10 　　第1 章 項目背景 　　1.1 我國飲用水水源地環(huán)境保護進展 　　《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2007〕37 號）明確要求，圍繞實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標(biāo)，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)。2006年以來，國家環(huán)?？偩珠_展了661 個縣級以上城市（含縣級市）集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況的調(diào)查評估工作，編制完成了《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃（討論稿）》。2006 年10 月，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，為改善農(nóng)村飲水安全提供了保障。2007 年10 月，國家發(fā)改委、建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部和環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)了《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006－2020 年）》，對全國661 個城市和縣級政府所在地城鎮(zhèn)的飲用水安全保障工作做了全面的部署。 　　1.2 調(diào)查與評估工作的緊迫性 　　上述規(guī)劃編制過程中，國家各有關(guān)部門開展了大量的基礎(chǔ)調(diào)查，極大地推動了我國飲用水水源地環(huán)境管理工作。2005 年，國家環(huán)保總局組織完成了56 個環(huán)保重點城市206 個重點水源地有機污染物的監(jiān)測調(diào)查工作；2006 年，國家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部對120 個城市152 個典型飲用水水源地有機污染物進行了調(diào)查。2005年開始，國家環(huán)?？偩纸⒘?13 個環(huán)保重點城市飲用水水源地水質(zhì)月報制度。但是，全國4555 個（自《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006－2020 年）》）設(shè)市城市及縣級政府所在地城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的環(huán)境狀況仍有待進一步深入調(diào)查和評估，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境建設(shè)與管理調(diào)查及評估工作尚未開展。上述規(guī)劃陸續(xù)進入實施階段，要落實大量的污染防治工程與管理措施，因此，迫切需要在更大范圍內(nèi)開展全國飲用水水源地基本狀況的調(diào)查，進一步摸清底數(shù)，針對不同區(qū)域、不同類型的飲用水水源地研究環(huán)境對策，提高廣大人民群眾的飲水安全保障水平。 　　第2 章 項目基本情況 　　2.1 指導(dǎo)思想 　　深入貫徹落實黨的十七大精神，按照建設(shè)生態(tài)文明、加強生態(tài)環(huán)境保護、提高可持續(xù)發(fā)展能力的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，科學(xué)調(diào)查與綜合評估全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況，保質(zhì)保量，把調(diào)查評估與推進水源地環(huán)境管理相結(jié)合；把調(diào)查成果與水源地污染防治相結(jié)合，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供全面準(zhǔn)確的水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息。 　　2.2 總體目標(biāo) 　　重點查明全國城鎮(zhèn)和典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況，建立并完善集中式飲用水水源地基礎(chǔ)信息；科學(xué)評估全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況，為飲用水水源地污染防治管理工作提供支持，為構(gòu)建環(huán)境友好型社會提供技術(shù)政策支撐。 　　2.3 調(diào)查基準(zhǔn)年 　　調(diào)查基準(zhǔn)年為2007 年，補充使用2005 年以來的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。 　　2.4 調(diào)查范圍 　　全國除港、澳、臺地區(qū)外的31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地（本文城鎮(zhèn)指縣級政府所在地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指縣級政府所在地之外的鎮(zhèn)）。 　　2.5 調(diào)查與評估內(nèi)容 　　調(diào)查城鎮(zhèn)飲用水水源地社會經(jīng)濟狀況、水資源利用狀況、土地利用狀況等基礎(chǔ)信息，調(diào)查水源地屬性及水質(zhì)水量狀況以及影響飲用水水源水質(zhì)的主要因素，調(diào)查飲用水水源地保護區(qū)劃分情況、監(jiān)管能力建設(shè)情況、環(huán)境管理制度執(zhí)行情況。 　　第3 章 總體思路和技術(shù)路線 　　3.1 總體思路1、重點調(diào)查，全面評估。重點開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及部分典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查，建立并完善集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)信息，全面評估飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)與環(huán)境管理狀況，統(tǒng)籌建立我國飲用水水源地環(huán)境狀況評估體系。 　　2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合分析。以飲用水水源地保護為重中之重，綜合考慮總量減排、污染源普查、水環(huán)境功能區(qū)劃等相關(guān)環(huán)境管理工作，綜合分析飲用水水源地基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境管理、污染預(yù)防、污染治理及應(yīng)急保障等一系列問題，提出飲用水水源地環(huán)境管理對策建議，完善法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。 　　3、典型推進，力爭突破。基于調(diào)查與評估分析，選擇典型飲用水水源地，分類研究污染防治對策；在部分地區(qū)選擇對飲用水水源地有影響的典型污染源，識別對飲用水水源地的環(huán)境影響。通過典型類型飲用水水源地與典型污染源的污染防治對策研究，提出污染防治技術(shù)政策的對策建議。 　　3.2 技術(shù)路線 　　1、規(guī)范制定與技術(shù)培訓(xùn)。國家環(huán)?？偩纸M織技術(shù)支持單位，制定飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查與評估技術(shù)規(guī)范，編寫技術(shù)培訓(xùn)教材，開展全國飲用水水源地環(huán)境調(diào)查與評估的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評估工作的開展。 　　2、全面調(diào)查與綜合評估。各省重點組織開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地和典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地調(diào)查與評估工作，建立并完善集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息。 　　3、成果匯總與信息管理。基于全國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地及典型污染源的調(diào)查與評估，采集、匯總與分析基礎(chǔ)調(diào)查信息，建立并完善國家集中式飲用水水源地環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為飲用水水源地科學(xué)管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。 　　4、防治對策與管理政策。在全面調(diào)查與評估我國飲用水水源地 　　環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，針對不同類型（河流型、湖庫型和地下水型等） 　　集中式飲用水水源地，研究提出飲用水水源地污染防治對策；從宣傳教育、監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險評估、管理規(guī)范等方面，研究提出集中式飲用水水源地環(huán)境管理的技術(shù)經(jīng)濟政策建議。 　　第4 章 任務(wù)分解和工作內(nèi)容 　　4.1 專題一：飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查與評估 　　1、目標(biāo) 　　查明城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)模、類型、建設(shè)情況、環(huán)境狀況、污染源和環(huán)境管理等基礎(chǔ)狀況，啟動典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水水源地狀況調(diào)查與評估。 　　2、主要內(nèi)容 　　（1）制定飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查技術(shù)大綱制定全國統(tǒng)一的飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確基礎(chǔ)狀況調(diào)查的范圍、項目、方式、數(shù)據(jù)收集來源、監(jiān)測辦法、監(jiān)測項目、計算方法、調(diào)查問卷等內(nèi)容，保證調(diào)查成果的一致性、有效性、可比性和適用性。 　?。?）開展飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查調(diào)查城鎮(zhèn)及典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會基礎(chǔ)信息：包括人口、GDP、水資源利用及土地利用，全面調(diào)查城鎮(zhèn)集中式飲用水源地及典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地的綜合信息， 全面調(diào)查影響飲用水水源水質(zhì)的主要因素和管理狀況，選擇典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查飲用水水源水質(zhì)狀況、水源地監(jiān)控狀況、環(huán)境安全預(yù)警與風(fēng)險管理狀況等。 　?。?）建立飲用水水源地環(huán)境狀況信息數(shù)據(jù)庫對城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況及典型污染源調(diào)查數(shù)據(jù)進行采集、匯總和分析整理，初步建立并進一步完善國家集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。 　?。?）評估飲用水水源地環(huán)境狀況研究建立飲用水水源地環(huán)境狀況評估的綜合指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)程度，污染源特征及影響程度，現(xiàn)行法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況，水源地環(huán)境建設(shè)的規(guī)范程度，監(jiān)管能力建設(shè)和水平等方面進行全面評估。 　　4.2 專題二：飲用水水源地環(huán)境管理對策 　　1、目標(biāo) 　　在飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評估的基礎(chǔ)上，開展不同類型飲用水水源地污染防治對策研究，制定并完善集中式飲用水水源地環(huán)境管理體系、環(huán)境政策體系和技術(shù)保障體系，研究制定飲用水水源地監(jiān)控預(yù)警方案、信息平臺方案和宣傳教育方案，提升水源地環(huán)境管理水平，提高水源地水質(zhì)安全保障能力。 　　2、主要內(nèi)容 　　（1）提出不同類型飲用水水源地污染防治對策建議結(jié)合全國城市飲用水水源環(huán)境保護規(guī)劃成果，在全國飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)信息調(diào)查與評估的基礎(chǔ)上，針對不同區(qū)域河流型、湖泊水庫型及地下水型飲用水水源地特點，綜合分析污染物的主要來源、分布特征及變化趨勢，分別研究提出針對不同類型飲用水水源地的污染防治和水質(zhì)改善對策建議。 　?。?）提出飲用水水源地環(huán)境管理政策體系完善建議研究水源地水質(zhì)監(jiān)控、飲用水源保護區(qū)管理、水源地風(fēng)險管理、水源地管理機構(gòu)與管理制度建設(shè)等技術(shù)要求，研究建立飲用水水源地管理指標(biāo)體系，提出進一步完善的建議，為飲用水水源地實施科學(xué)管理提供技術(shù)支撐。 　?。?）提出飲用水水源地技術(shù)保障體系完善建議在飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查和評估基礎(chǔ)上，收集和調(diào)研國內(nèi)外飲用水水源地治理技術(shù)措施，研究飲用水水源地環(huán)境保護的技術(shù)保障體系，提出進一步完善的建議，為我國飲用水水源地環(huán)境保護的開展提供技術(shù)支撐。 　?。?）提出城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地監(jiān)控及預(yù)警方案針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)條件差、監(jiān)控能力相對較低的現(xiàn)狀，研究制定水質(zhì)監(jiān)控方案及環(huán)境安全預(yù)警和風(fēng)險管理方案，提升飲用水水源地的監(jiān)管能力和水平。 　?。?）提出城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)保宣傳教育方案建議針對各類飲用水水源地環(huán)境保護情況，研究提出飲用水水源地保護宣傳教育對策，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手冊等多種媒介，使公眾掌握飲用水水源地保護的科學(xué)知識，推動飲用水水源地保護工作轉(zhuǎn)變成社會參與，人人有責(zé)全民行動。 　　第5 章 實施方案及預(yù)期成果 　　5.1 進度安排 　　1、2007 年11 月-2008 年2 月 　　制定《全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作方案》，編制調(diào)查與評估技術(shù)大綱，完成各專項調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范。 　　2、2008 年3-4 月 　　組織開展全國技術(shù)培訓(xùn)工作，典型地區(qū)（福建省、湖南省、寧夏回族自治區(qū)）全面啟動調(diào)查與評估工作。 　　3、2008 年5-8 月 　　各地全面開展本轄區(qū)的調(diào)查與評估工作，典型地區(qū)于6 月底前提交轄區(qū)調(diào)查與評估報告，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）于8 月底前提交轄區(qū)調(diào)查與評估報告。 　　4、2008 年9-10 月 　　技術(shù)組匯總驗收各項專題成果，并在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 　　轄區(qū)內(nèi)調(diào)查及評估報告的基礎(chǔ)上，形成《全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估報告》（初稿）上報總局。 　　5、2008 年11-12 月 　　環(huán)保總局組織論證并審查《全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估報告》。 　　5.2 組織方式 　　項目由國家環(huán)?？偩治廴究刂扑局鞒郑珖?1 個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）環(huán)保部門具體實施，國家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院等近20 個單位作為技術(shù)支持單位參加。 　　國家環(huán)?？偩治廴究刂扑荆喉椖恐鞒謫挝弧６酱?、指導(dǎo)國家集中式飲用水水源保護信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)調(diào)度全國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查與評估工作。指導(dǎo)、督促技術(shù)支持單位，提出集中式飲用水水源管理技術(shù)政策建議。負(fù)責(zé)項目綜合協(xié)調(diào)、組織管理和實施，開展國際交流，向總局領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進展，召開有關(guān)會議。 　　全國31 個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）環(huán)保部門：項目實施單位，按照環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)的飲用水水源地環(huán)境狀況的調(diào)查與評估工作。寧夏、湖南、福建等省區(qū)作為典型區(qū)域全面開展調(diào)查與評估，并配合開展有關(guān)典型污染源調(diào)查與評估工作。 　　國家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院：技術(shù)組長單位，負(fù)責(zé)項目的技術(shù)組織與協(xié)調(diào)，包括組織制定調(diào)查與評估技術(shù)大綱，組織對各級環(huán)保部門進行技術(shù)培訓(xùn)，組織有關(guān)技術(shù)支持單位對各地進行技術(shù)支持，組織開展各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）調(diào)查與評估成果的技術(shù)驗收，組織開展各技術(shù)支持單位研究成果的技術(shù)驗收，組織編寫全國飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查與評估的總報告。 　　中國環(huán)境科學(xué)研究院：協(xié)助制定調(diào)查與評估技術(shù)大綱并培訓(xùn)各級環(huán)保部門，參與制定飲用水水源地環(huán)境管理技術(shù)政策，開展我國飲用水安全保障標(biāo)準(zhǔn)體系評估工作。重點對江西等省提供技術(shù)及相關(guān)支持。 　　中日環(huán)境保護中心：國家飲用水水源地調(diào)查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。研究構(gòu)建集中式飲用水水源地管理制度體系。開展飲用水源保護宣傳教育工作。 　　中國環(huán)境監(jiān)測總站：集中式飲用水水源地監(jiān)測數(shù)據(jù)的更新，研究制定飲用水水源地監(jiān)控方案。 　　國家環(huán)境保護總局南京環(huán)境科學(xué)研究所：專題開展農(nóng)藥化肥與畜禽養(yǎng)殖對飲用水水源地環(huán)境影響評估與防治對策研究，重點對江蘇、浙江、上海、福建4 省市提供技術(shù)及相關(guān)支持。 　　國家環(huán)境保護總局華南環(huán)境科學(xué)研究所：重點對廣東、廣西、貴州、海南4 省提供技術(shù)及相關(guān)支持。 　　其他技術(shù)支持單位：技術(shù)組長單位組織其他技術(shù)支持單位配合制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范、建立網(wǎng)絡(luò)平臺和開展技術(shù)培訓(xùn)，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提供技術(shù)及相關(guān)支持，開展典型污染源對水源地的環(huán)境影響評估與控制對策研究，開展飲用水水源地污染防治管理條例研究與制定；開展數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 　　5.3 預(yù)期成果 　　建立國家飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，完成全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估綜合報告及各專題研究報告。