民航發(fā)[2007]119號 第一章 總則 第一條 為規(guī)范民航電子政務(wù)管理，加強(qiáng)信息系統(tǒng)整合和資源共享，促進(jìn)民航行政機(jī)關(guān)充分利用信息技術(shù)改進(jìn)管理方式，提高行政效率、行業(yè)管理水平和公共服務(wù)能力，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民航實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于民航行政機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)、管理及相關(guān)活動。 第三條 本辦法所指民航電子政務(wù)，是指民航各級行政機(jī)關(guān)使用民航總局或中央財政投資，滿足民航行政機(jī)關(guān)政務(wù)活動和業(yè)務(wù)活動需要的信息系統(tǒng)。 本辦法所指民航行政機(jī)關(guān)，是指民航總局、民航地區(qū)管理局及其民航安全監(jiān)督管理辦公室。 第四條 民航電子政務(wù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“規(guī)范、共享、安全、實效”為目標(biāo)，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運行維護(hù)、統(tǒng)一資金使用”的原則。 第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 第五條 民航電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組是民航電子政務(wù)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。組長由民航總局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，小組成員由總局機(jī)關(guān)各司局領(lǐng)導(dǎo)組成，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在民航總局辦公廳。 第六條 民航總局辦公廳作為民航電子政務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)組織制定民航電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)民航電子政務(wù)整合和信息保障工作，監(jiān)督管理民航電子政務(wù)工作。 第七條 民航總局各司局負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)信息化建設(shè)的組織、應(yīng)用推廣和信息保障工作。 第八條 民航總局信息中心按照民航電子政務(wù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、具體承擔(dān)民航電子政務(wù)的建設(shè)和運行維護(hù)工作，并協(xié)助民航總局辦公廳開展相關(guān)工作。 第九條 民航各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)成立電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，配備人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)民航電子政務(wù)的建設(shè)管理、運行維護(hù)、應(yīng)用推廣和信息保障工作。 第三章 規(guī)范與要求 第十條 民航電子政務(wù)按照國家電子政務(wù)總體框架及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求，制定并實行統(tǒng)一的民航電子政務(wù)總體框架和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。 第十一條 民航電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺包括民航電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和民航電子政務(wù)外網(wǎng)，實行統(tǒng)一的地址和域名管理。 民航電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，是指按國家有關(guān)規(guī)范，以專線方式進(jìn)行廣域連接的政府辦公網(wǎng)。為民航各級行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部辦公、信息交換及業(yè)務(wù)管理等提供網(wǎng)絡(luò)支持。 民航電子政務(wù)外網(wǎng)，是指與國際互聯(lián)網(wǎng)安全連接的政府外網(wǎng)。為民航各級行政機(jī)關(guān)對外聯(lián)系、受理業(yè)務(wù)、服務(wù)社會公眾等提供網(wǎng)絡(luò)支持。 民航電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與民航電子政務(wù)外網(wǎng)物理隔離，民航電子政務(wù)外網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。 第十二條 民航電子政務(wù)按照國家有關(guān)信息安全保障的規(guī)范要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)信息安全保障體系，實行統(tǒng)一的安全策略。 第十三條 民航電子政務(wù)按照國家電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，按照數(shù)據(jù)共享的原則，統(tǒng)一建設(shè)民航公共性、基礎(chǔ)性的電子政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫。 第十四條 民航電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理民航電子政務(wù)平臺，包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺、信息安全保障體系、身份認(rèn)證服務(wù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和門戶網(wǎng)站等。 第十五條 民航電子政務(wù)各類信息系統(tǒng)統(tǒng)一使用民航電子政務(wù)平臺。運行在民航電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)環(huán)境的信息系統(tǒng)，統(tǒng)一以內(nèi)網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)為門戶；運行在民航電子政務(wù)外網(wǎng)的信息系統(tǒng)，統(tǒng)一以民航政府網(wǎng)站為門戶。已建成并投入使用的信息系統(tǒng)，需向民航總局辦公廳登記備案，并按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步遷移到民航電子政務(wù)平臺上來。 第四章 建設(shè)和運行管理 第十六條 民航總局辦公廳負(fù)責(zé)組織制定民航電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)民航電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。民航各級行政機(jī)關(guān)根據(jù)民航電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃制定本轄區(qū)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，報民航總局辦公廳備案。 第十七條 民航總局各司局和民航各地區(qū)管理局根據(jù)民航電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，按照自身業(yè)務(wù)需求提出年度新建或改造項目申請。由民航總局辦公廳匯總，商請投資主管部門后，報民航電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)。 第十八條 列入建設(shè)計劃的項目，由業(yè)務(wù)主管部門與民航總局信息中心共同組成項目組，編制項目立項及可行性研究報告，經(jīng)過民航總局辦公廳組織評估通過后，按照國家和民航總局有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定履行相應(yīng)審批程序。 民航總局辦公廳的評估意見作為投資主管部門審批電子政務(wù)項目立項的依據(jù)之一，未經(jīng)民航總局辦公廳評估通過的電子政務(wù)項目不予立項。 第十九條 民航總局信息中心按照整合要求，具體承擔(dān)對民航電子政務(wù)相關(guān)建設(shè)單位的管理。 第二十條 民航電子政務(wù)項目法人單位嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制，按照招標(biāo)法和工程監(jiān)理制等國家及民航總局的有關(guān)規(guī)定，對工程項目建設(shè)有關(guān)單位嚴(yán)格管理。 第二十一條 項目建設(shè)完成后，民航總局信息中心組織初驗。合格后，按照民航有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)職能部門提出驗收申請。未驗收或未通過驗收的項目，不得投入正式使用。 第二十二條 民航各級行政機(jī)關(guān)電子政務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照民航電子政務(wù)總體框架和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，參照本辦法，審核監(jiān)督本轄區(qū)建設(shè)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)情況報民航總局辦公廳備案。 以民航電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)運行平臺的，其設(shè)計方案必須報民航總局辦公廳審查；業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)事先征求民航總局業(yè)務(wù)主管部門的意見，加強(qiáng)統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)。 第二十三條 承擔(dān)民航電子政務(wù)建設(shè)的軟件開發(fā)商、設(shè)備供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商及培訓(xùn)服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)或具有同類項目建設(shè)成功經(jīng)驗的大中型企業(yè)。 第二十四條 民航電子政務(wù)建設(shè)項目中涉及國家秘密的信息系統(tǒng)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采用國家認(rèn)證產(chǎn)品，建設(shè)方案報民航總局辦公廳審批。 第二十五條 凡批準(zhǔn)投資建設(shè)的民航電子政務(wù)項目的建設(shè)經(jīng)費及通過驗收并交付使用的民航電子政務(wù)系統(tǒng)的運行維護(hù)經(jīng)費列為民航電子政務(wù)專項經(jīng)費，予以保障，由民航總局信息中心統(tǒng)一管理。 民航電子政務(wù)資金的管理使用，應(yīng)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。 第二十六條 民航電子政務(wù)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定實行固定資產(chǎn)管理。自主開發(fā)的應(yīng)用軟件的知識產(chǎn)權(quán)屬民航總局所有。 第二十七條 民航電子政務(wù)各類信息系統(tǒng)原則上由民航總局信息中心集中運行維護(hù)，統(tǒng)一使用民航電子政務(wù)中心機(jī)房，合理利用已有軟、硬件資源，確保信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的安全、可靠。 第五章 應(yīng)用推廣與信息保障 第二十八條 民航各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極推廣使用民航電子政務(wù)，努力推進(jìn)網(wǎng)上辦公，逐步開展業(yè)務(wù)管理信息化，并提供在線公共服務(wù)。 第二十九條 民航各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，建立信息內(nèi)容保障制度，及時定義信息公開范圍，嚴(yán)格審查制度，確立專門人員負(fù)責(zé)本部門的信息發(fā)布工作。 第三十條 民航電子政務(wù)各類信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源屬民航總局所有。各類信息系統(tǒng)應(yīng)開放接口，共享數(shù)據(jù)資源。凡不允許公開的信息需報經(jīng)民航總局同意。 第三十一條 民航各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)推行軟件正版化。 第六章 培訓(xùn)、考核與獎懲 第三十二條 民航各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立機(jī)制，加強(qiáng)工作人員的信息化知識的宣傳普及、應(yīng)用技能的培訓(xùn)和考核工作。對新錄用的工作人員需集中進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)。 第三十三條 民航各級行政機(jī)關(guān)要重視對信息化人才的引進(jìn)、使用和培養(yǎng)。 第三十四條 建立健全民航電子政務(wù)績效考核機(jī)制，對所建設(shè)民航電子政務(wù)項目在應(yīng)用推廣、資源整合、信息共享及公共服務(wù)等方面進(jìn)行績效評估，結(jié)果作為評價民航各級行政機(jī)關(guān)開展民航電子政務(wù)工作的重要依據(jù)。 第三十五條 對違反本辦法，有下列行為之一的，由民航總局辦公廳給予批評并責(zé)令改正；造成重大事故和損失的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人予以處罰。 （一）違反民航電子政務(wù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)； （二）不按照本辦法申報、建設(shè)、管理項目的； （三）擅自建設(shè)獨立的廣域網(wǎng)絡(luò)、安全保障措施、身份認(rèn)證服務(wù)的，破壞民航電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺完整性和安全性的； （四）不按照本辦法提供、發(fā)布、交換、共享信息資源的； （五）在民航電子政務(wù)各類信息系統(tǒng)中傳播非法信息、病毒、木馬等，危害信息系統(tǒng)安全的； （六）未按照有關(guān)規(guī)定運行、維護(hù)民航電子政務(wù)各類信息系統(tǒng)，造成信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)長時間中斷等事故的； 第七章 附錄 第三十六條 本管理辦法由總局辦公廳負(fù)責(zé)解釋。 第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。