各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門，本部各直屬單位，各商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，各駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)： 　　《公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是根據(jù)《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定的重要專項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》簡要回顧了“十五”期間我國公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的歷史進(jìn)程和主要成績，分析了當(dāng)前公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)存在的問題和面臨的形勢(shì)，提出了“十一五”時(shí)期公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要措施和重點(diǎn)工程，是做好公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)工作的重要指導(dǎo)性文件。 　　為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)，現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。 　　特此通知 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國商務(wù)部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月五日 ----------------------------------------------------------------------------------- 公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè) “十一五”發(fā)展規(guī)劃 中華人民共和國商務(wù)部 目 錄 　　一、“十五”期間我國公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的簡要回顧 　?。ㄒ唬┕采虅?wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的歷史沿革 　　1、中國貿(mào)易指南項(xiàng)目建設(shè)階段 　　2、外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)體系建設(shè)階段 　　3、公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)階段 　?。ǘ┕采虅?wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的主要成績 　　1、確立了公共商務(wù)信息服務(wù)的法律地位 　　2、建立了公共商務(wù)信息服務(wù)的管理制度 　　3、構(gòu)建了公共商務(wù)信息服務(wù)的組織構(gòu)架和運(yùn)行模式 　　4、推出了一批有影響力的公共商務(wù)信息服務(wù)產(chǎn)品 　　（三）公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題 　　1、公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)缺乏總體規(guī)劃 　　2、《對(duì)外貿(mào)易法》的相關(guān)規(guī)定缺乏配套措施 　　3、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了商務(wù)信息服務(wù)工作的推廣 　4、信息服務(wù)內(nèi)容配置不合理，無法滿足商務(wù)工作需要 　　5、公共信息服務(wù)發(fā)展不平衡，尚未形成縱橫交錯(cuò)、合理完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 　　二、“十一五”期間公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢(shì) 　?。ㄒ唬┙⒑屯晟乒采虅?wù)信息服務(wù)體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要 　?。ǘ┙⒑屯晟乒采虅?wù)信息服務(wù)體系是商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)變政府職能的需要 　?。ㄈ┙⒑屯晟乒采虅?wù)信息服務(wù)體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要 　?。ㄋ模┬畔⒓夹g(shù)的發(fā)展為公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇 　　三、“十一五”期間公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 　　（二）遵循原則 　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo) 　?。ㄋ模┲饕獌?nèi)容 　　四、“十一五”時(shí)期公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的主要措施和重點(diǎn)工程 　?。ㄒ唬┲饕胧? 　　1、強(qiáng)化組織保障 　　2、完善制度保障 　　3、加大資金保障 　　4、做好基礎(chǔ)保障 　?。ǘ┲攸c(diǎn)工程 　　1、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程 　　2、城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)工程 　　3、產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴(kuò)容工程 ----------------------------------------------------------------------------------- 　　 公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 　　公共商務(wù)信息服務(wù)以政府為主導(dǎo)，以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，以提供公共商務(wù)信息產(chǎn)品為手段，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)、承載我國商務(wù)主管部門職能轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)公共財(cái)政原則的貿(mào)易與投資促進(jìn)措施，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施商務(wù)工作的重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國企業(yè)全面參與國際競爭與合作，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。 　　一、“十五”期間我國公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的簡要回顧 　?。ㄒ唬┕采虅?wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的歷史沿革 　　“十五”期間，我國公共商務(wù)信息服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)歷了從局部到整體逐步推進(jìn)的過程。 　　1、中國貿(mào)易指南項(xiàng)目建設(shè)階段 　　2000年6月，中國貿(mào)易指南項(xiàng)目對(duì)外公開招標(biāo)，標(biāo)志著由政府主導(dǎo)的公共信息服務(wù)工作正式開始。2000年8月，通過招標(biāo)產(chǎn)生的5家項(xiàng)目承辦單位分別與政府簽訂了承辦合同。這一階段的主要貢獻(xiàn)是創(chuàng)造了招標(biāo)采購、合同管理這樣一種建立公共信息服務(wù)的模式。 　　2、外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)體系建設(shè)階段 隨著社會(huì)公眾對(duì)信息需求的增加，單個(gè)項(xiàng)目已滿足不了這一需要。在國家財(cái)政部的支持下，2001年設(shè)立了外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項(xiàng)資金，并由原外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部聯(lián)合制定了《外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，用于資助包括中國貿(mào)易指南在內(nèi)的外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)體系建設(shè)。這一階段的主要貢獻(xiàn)是從國家層面上建立了比較規(guī)范的資金保障體系和組織管理體系。 　　3、公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)階段 　　2003年3月，商務(wù)部成立后，外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項(xiàng)資金更名為公共商務(wù)信息服務(wù)專項(xiàng)資金，公共信息服務(wù)由單純的外貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)大到整個(gè)商務(wù)領(lǐng)域。這一階段的主要貢獻(xiàn)是：無論從廣度和深度上，公共信息服務(wù)體系建設(shè)都大大向前推進(jìn)了一步。 　?。ǘ┕采虅?wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的主要成績 　　 “十五”期間，公共商務(wù)信息服務(wù)體系在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、信息體系構(gòu)建以及信息服務(wù)產(chǎn)品升級(jí)等方面取得了斐然成就，成為我國商務(wù)工作發(fā)展的重要支撐。 　　1、確立了公共商務(wù)信息服務(wù)的法律地位 　　2004年4月，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過的新修訂的《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》第五十四條規(guī)定：“國家建立對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者和其他社會(huì)公眾提供信息服務(wù)”。這不僅是對(duì)“十五”期間公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的充分肯定，而且在外經(jīng)貿(mào)基本法的層面確立了公共信息服務(wù)體系的法律地位，標(biāo)志著公共商務(wù)信息服務(wù)體系作為一項(xiàng)貿(mào)易促進(jìn)措施有法可依，為公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)展示了更為廣闊的發(fā)展前景。 　　2、建立了公共商務(wù)信息服務(wù)的管理制度 　　根據(jù)《外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，確定了以資金管理、項(xiàng)目管理為核心的規(guī)章制度，形成了比較規(guī)范的資金保障體系和組織管理體系，為實(shí)現(xiàn)對(duì)各信息服務(wù)項(xiàng)目的科學(xué)管理、促進(jìn)各項(xiàng)目的良性運(yùn)行、確保公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的效果提供了制度保障。 　　3、構(gòu)建了公共商務(wù)信息服務(wù)的組織構(gòu)架和運(yùn)行模式 　　商務(wù)部作為主管部門，按照“公共財(cái)政、政府采購、合同管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、科學(xué)決策、追蹤問效”等公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的原則，采用公開招標(biāo)、信息服務(wù)項(xiàng)目合同制承包的方式，匯集了眾多社會(huì)優(yōu)秀機(jī)構(gòu)參與公共商務(wù)信息服務(wù)體系的建設(shè)工作，逐步建立和完善了數(shù)據(jù)采集中心、數(shù)據(jù)合成中心、項(xiàng)目管理中心及法律咨詢和審計(jì)等機(jī)構(gòu)，使得公共商務(wù)信息服務(wù)體系能夠協(xié)調(diào)有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”末期，已經(jīng)獲得執(zhí)行公共商務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)有13家，直接從業(yè)人員達(dá)300余人。 　　4、推出了一批有影響力的公共商務(wù)信息服務(wù)產(chǎn)品 　　截至“十五”期末，我國已經(jīng)形成了以商務(wù)部政府網(wǎng)站為主體，專業(yè)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)指南及其他專業(yè)信息產(chǎn)品為一體的公共商務(wù)信息服務(wù)內(nèi)容體系。其中，商務(wù)部網(wǎng)站建設(shè)成效顯著，基本集成了公共信息服務(wù)體系的所有數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為綜合性的公共商務(wù)信息服務(wù)的門戶站點(diǎn)和社會(huì)公眾認(rèn)可的權(quán)威性公共商務(wù)信息平臺(tái)，是海內(nèi)外商務(wù)界人士了解中國經(jīng)貿(mào)政策、獲得最新商務(wù)信息的首選門戶網(wǎng)站。商務(wù)部網(wǎng)站的點(diǎn)擊率不斷提升，到“十五”期末的2005年，網(wǎng)站年點(diǎn)擊率達(dá)到31億次，列世界政府網(wǎng)站排名第6位。 　　公共商務(wù)信息服務(wù)體系以國際商情市場信息、政策法規(guī)信息和經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息為主要內(nèi)容，突出了國際商務(wù)的特點(diǎn)，成為我國社會(huì)公眾了解國際市場的便捷窗口和企業(yè)經(jīng)營決策的重要參考。 　?。ㄈ┕采虅?wù)信息服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題 　　 “十五”期間，盡管公共商務(wù)信息服務(wù)工作取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些重大而迫切的問題亟需在“十一五”期間得到解決。 　　1、公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)缺乏總體規(guī)劃 　　公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)新生事物，正在逐步推進(jìn)的過程中，尚沒有整體規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，這就增加了該體系在建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)速度等方面的不確定性。 　　2、《對(duì)外貿(mào)易法》的相關(guān)規(guī)定缺乏配套措施 　　公共信息服務(wù)雖然寫進(jìn)了《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》，但是由于缺少配套的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際操作過程中經(jīng)常出現(xiàn)無章可循的局面。 　　3、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了商務(wù)信息服務(wù)工作的推廣 　　目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷、低成本優(yōu)勢(shì)的日漸顯現(xiàn)，公共商務(wù)信息服務(wù)體系的推廣越來越多地借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。但由于我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施的總體水平較低，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展極不平衡，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)及廣大農(nóng)村無法通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段快捷地了解最新的政策法規(guī)、貿(mào)易信息等。 　　4、信息服務(wù)內(nèi)容配置不合理，無法滿足商務(wù)工作的需要 　　目前我國公共商務(wù)信息服務(wù)的現(xiàn)狀是：服務(wù)水平不高與資源浪費(fèi)并存，重復(fù)勞動(dòng)和不成系統(tǒng)的信息服務(wù)局面并存。一方面是信息內(nèi)容尚不全面，信息服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)尚有待調(diào)整，信息服務(wù)產(chǎn)品還沒有升級(jí)，從而導(dǎo)致向企業(yè)提供的國際市場信息零散，不能滿足企業(yè)開拓國際市場的需要；另一方面，各級(jí)地方政府、投資和貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)以及其他社團(tuán)組織等各種渠道的公共商務(wù)信息存在同水平重復(fù)轉(zhuǎn)載、資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的信息管理、協(xié)調(diào)和分工，這些勢(shì)必都會(huì)影響公共商務(wù)信息服務(wù)的效率。 　　5、公共信息服務(wù)發(fā)展不平衡，尚未形成縱橫交錯(cuò)、合理完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 　　經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，國家層面的公共商務(wù)服務(wù)體系無論在內(nèi)容還是在組織架構(gòu)上都已基本成型。然而由于我國地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，需要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和需要建立本地的公共商務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)。但是，一些省市商務(wù)主管部門由于缺少專項(xiàng)資金保障，迄今仍未建立起必要的公共信息服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，使得信息獲取及發(fā)布渠道不暢，進(jìn)而影響到公共商務(wù)信息服務(wù)體系的進(jìn)一步推廣、充實(shí)和完善，難以形成順暢通達(dá)的覆蓋全國的公共商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 　　　 　　二、“十一五”期間公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢(shì) 　　在公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的過程中，“十一五”時(shí)期具有承前啟后的重要作用。為貫徹“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，未來5年，我國商務(wù)工作將進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，這對(duì)公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求，帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。 　　（一）建立和完善公共商務(wù)信息服務(wù)體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要 　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求。公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)致力于解決城鄉(xiāng)間信息不平衡、信息資源不對(duì)稱的問題，縮小并最終消除信息鴻溝。 　　黨中央、國務(wù)院確定的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大方針政策要求公共商務(wù)信息服務(wù)針對(duì)農(nóng)村市場提供滿足“三農(nóng)”需求的各項(xiàng)信息服務(wù)，在引導(dǎo)和方便農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品，購買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收方面發(fā)揮重要作用。因此，需要同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)村信息化應(yīng)用水平，將公共商務(wù)信息推向農(nóng)村，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，發(fā)掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系和市場建設(shè)。這也為公共商務(wù)信息服務(wù)體系向縱深發(fā)展，將觸角伸向廣大農(nóng)村地區(qū)，建立覆蓋全國的公共商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供了良好的機(jī)遇。 　　（二）建立和完善公共商務(wù)信息服務(wù)體系是商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)變政府職能的需要 　　向社會(huì)公眾提供公共信息服務(wù)是政府部門的一項(xiàng)重要職能，也是樹立政府形象，打造透明、高效、服務(wù)型政府的需要和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的要求。未來幾年，伴隨我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，規(guī)劃和組織公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，就成為商務(wù)主管部門的一項(xiàng)重工作。 　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制健康有序地發(fā)展要求商務(wù)主管部門運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)依法建立起全面、快速、高效的市場信息搜集系統(tǒng)，分類科學(xué)、便于使用的信息儲(chǔ)存系統(tǒng)，快速反應(yīng)、深刻分析、符合實(shí)際的預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，由商務(wù)主管部門、企業(yè)、中介組織、專家等組成的市場監(jiān)測隊(duì)伍，為社會(huì)提供權(quán)威的信息服務(wù)，為引導(dǎo)生產(chǎn)、指導(dǎo)消費(fèi)、合理配置資源發(fā)揮作用；建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。 　?。ㄈ┙⒑屯晟乒采虅?wù)信息服務(wù)體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要 　　隨著我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系步伐的加快，堅(jiān)持開放促發(fā)展，在更高的層次上全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為新時(shí)期商務(wù)工作的核心任務(wù)。 　　商務(wù)工作未來的發(fā)展要求公共商務(wù)信息服務(wù)體系在更廣泛的領(lǐng)域、更高的層面，以質(zhì)量更優(yōu)的服務(wù)產(chǎn)品滿足企業(yè)、公眾日益增長的信息服務(wù)需求，為我國企業(yè)開拓國際市場提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有深度的商務(wù)信息服務(wù)，有效地幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　?。ㄋ模┬畔⒓夹g(shù)的發(fā)展為公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇 　　當(dāng)今信息技術(shù)的飛速發(fā)展為公共商務(wù)信息服務(wù)體系的建設(shè)提供了更加便捷和可靠的技術(shù)保障，使信息服務(wù)的多樣性和豐富性得以實(shí)現(xiàn)。 　　　 　　三、“十一五”期間公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 　　“十一五”時(shí)期公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮國家商務(wù)主管部門和地方商務(wù)主管部門積極性，著力完善公共商務(wù)信息服務(wù)的組織保障體系、信息內(nèi)容體系和推廣應(yīng)用體系，重點(diǎn)加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的公共商務(wù)信息服務(wù)體系，為統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，推動(dòng)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，提高利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系和市場建設(shè)服務(wù)。 　?。ǘ┳裱瓌t 　　“十一五”時(shí)期，公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)遵循的原則是： 　　1、公共財(cái)政原則：公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)主要以國家和地方的公共投入為主，以提供公共商務(wù)信息服務(wù)產(chǎn)品為主。 　　2、需求導(dǎo)向原則：所有公共商務(wù)信息服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)立與發(fā)展，都必須以絕大多數(shù)的企業(yè)、公眾的需要為前提，并根據(jù)企業(yè)、公眾的需求不斷調(diào)整和完善。 　　3、科學(xué)高效原則：要堅(jiān)持政府采購制度，嚴(yán)格按合同辦事；進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度，提高財(cái)政資金的使用效率。 　　4、協(xié)調(diào)發(fā)展原則：要努力解決城鄉(xiāng)間信息不平衡、信息資源不對(duì)稱的問題，縮小并最終消除信息鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo) 　　經(jīng)過“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我國將建成受眾群體最多、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面、權(quán)威性強(qiáng)、順暢通達(dá)、高效快捷、覆蓋全國的公共商務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)。具體目標(biāo)為： 　　進(jìn)一步完善公共商務(wù)信息的結(jié)構(gòu)，增加企業(yè)急需的國別貿(mào)易環(huán)境、國外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)、跨國經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等類別的信息。 　　加大對(duì)信息的處理、分析力度，增強(qiáng)公共商務(wù)信息的引導(dǎo)性和權(quán)威性。 　　提高信息的更新頻率，縮短更新周期。對(duì)境外敏感性數(shù)據(jù)至少每半年更新一次，一般性信息一年更新一次。 　　增強(qiáng)公共信息服務(wù)的國際影響力，增加外文版本，以便更加有效地推動(dòng)我國企業(yè)開拓國際市場。 　　將公共商務(wù)信息服務(wù)的觸角伸向農(nóng)村，使全國所有的村級(jí)單位都成為公共商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，以順暢通達(dá)的信息引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。 　　預(yù)計(jì)到2010年，我國公共商務(wù)信息服務(wù)體系的國際國內(nèi)受益群體有顯著增加，覆蓋面更加廣泛，商務(wù)部政府網(wǎng)站的年點(diǎn)擊率達(dá)到100億次。 　　（四）主要內(nèi)容 　　1、進(jìn)一步辦好商務(wù)部網(wǎng)站。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在公共商務(wù)信息服務(wù)中的數(shù)據(jù)集成和門戶作用，推進(jìn)政務(wù)公開和網(wǎng)上辦事，利用信息化手段服務(wù)于公眾。豐富網(wǎng)站內(nèi)容，完善網(wǎng)站體系，辦好商務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辟遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)，解決各地特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)商務(wù)機(jī)構(gòu)和商務(wù)人員在師資、場所、經(jīng)費(fèi)以及培訓(xùn)時(shí)空上的限制和困難。 2、繼續(xù)做好綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)。做好中國商品、世界買家和全國商品流通數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)完善、更新和維護(hù)工作，新建全球法規(guī)、世界經(jīng)濟(jì)等綜合性數(shù)據(jù)庫。 　　3、進(jìn)一步辦好“地方商務(wù)之窗”。按照“統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)管理、各自維護(hù)、同步發(fā)布”的原則，加強(qiáng)地方商務(wù)之窗的使用培訓(xùn)，不斷完善欄目設(shè)置，爭取“十一五”期間所有地方商務(wù)之窗都能正常維護(hù)運(yùn)行并產(chǎn)生良好效果。 　　4、做好公共信息資源的推廣使用。通過網(wǎng)站、報(bào)紙、光盤、推介會(huì)、服務(wù)熱線等方式，加大公共信息服務(wù)產(chǎn)品的推廣使用力度。在有條件的特派員辦事處，試辦公共商務(wù)信息服務(wù)中心。繼續(xù)辦好《中國省市商務(wù)概覽》。 　　5、積極開展國際合作與交流，推動(dòng)中外信息交流和互換。進(jìn)一步辦好中外合作網(wǎng)站，利用多雙邊交流和磋商，建立與其他國家/地區(qū)政府間的信息交換機(jī)制，推動(dòng)政府間信息資源的互換共享，增加信息渠道的可靠性和穩(wěn)定性。 　　　 　　四、“十一五”時(shí)期公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的主要措施和重點(diǎn)工程 　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十一五”時(shí)期，我國公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)要采取有力措施，強(qiáng)化組織保障、完善制度保障、加大資金保障，同時(shí)實(shí)施一批大型主體項(xiàng)目，加快建設(shè)步伐。 　　（一）主要措施 　　1、強(qiáng)化組織保障 　　“十一五”期間，要在進(jìn)一步完善現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，逐步建立一個(gè)從中央到地方的完善的公共商務(wù)信息服務(wù)組織體系。在各級(jí)商務(wù)主管部門，明確公共商務(wù)信息服務(wù)的主管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府對(duì)公共商務(wù)信息服務(wù)工作的主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮各類中介組織特別是貿(mào)易促進(jìn)組織、信息中心、商協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)其從事公共商務(wù)信息服務(wù)；通過政府采購和服務(wù)外包方式，選擇社會(huì)上優(yōu)秀信息服務(wù)企業(yè)承辦公共商務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目；鼓勵(lì)信息服務(wù)企業(yè)對(duì)公共信息產(chǎn)品進(jìn)行再加工，提供有償增值服務(wù)；為社會(huì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)利用公共信息產(chǎn)品創(chuàng)造條件，進(jìn)一步挖掘信息服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值。 　　2、完善制度保障 　　 “十一五”期間，根據(jù)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》關(guān)于公共信息服務(wù)的規(guī)定，制定《公共商務(wù)信息服務(wù)條例》，依法保障公共信息服務(wù)工作。要根據(jù)公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對(duì)性地完善現(xiàn)有的公共商務(wù)信息服務(wù)體系各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保對(duì)公共商務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目從立項(xiàng)、編制預(yù)算、策劃論證、招標(biāo)、執(zhí)行、費(fèi)用確認(rèn)、績效考核、項(xiàng)目驗(yàn)收及撥款整個(gè)項(xiàng)目管理流程的有效管理。 　　3、加大資金保障 　?。?）完善《公共商務(wù)信息服務(wù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，探索國家公共商務(wù)信息服務(wù)專項(xiàng)資金投向，通過項(xiàng)目方式逐步向基層傾斜。推動(dòng)基層特別使農(nóng)村村級(jí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施改善，將公共商務(wù)信息服務(wù)輻射到村。 　　（2）“十一五”期間，我國公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)將進(jìn)入承前啟后、快速發(fā)展時(shí)期，不僅已經(jīng)建成的網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫需要維護(hù)，而且尚有諸多的信息服務(wù)空白亟待填補(bǔ)，對(duì)資金的需求無疑會(huì)急劇增加，需要中央財(cái)政增加投入。 　?。?）通過宣傳引導(dǎo)推動(dòng)方式，鼓勵(lì)各級(jí)地方財(cái)政和商務(wù)主管部門設(shè)立公共商務(wù)信息服務(wù)專項(xiàng)資金。加大對(duì)地方商務(wù)領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施。 　　4、做好基礎(chǔ)保障 　　加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。 “十一五”將開展定期、不定期的信息化基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作并對(duì)外發(fā)布，以摸清家底，為科學(xué)決策服務(wù)。 　　加強(qiáng)對(duì)各類商務(wù)人員特別是商務(wù)主管部門工作人員的信息化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。建立適應(yīng)公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)需要的人才培訓(xùn)制度，采取遠(yuǎn)程教育、現(xiàn)場培訓(xùn)、研討會(huì)等各種方式，為公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)做好人力資源保障。 　?。ǘ┲攸c(diǎn)工程 　　1、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程 　　為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把公共商務(wù)信息服務(wù)推廣到農(nóng)村，“十一五”期間，將開展以廣大農(nóng)民為主要服務(wù)對(duì)象，以收集發(fā)布農(nóng)村商務(wù)信息為方式，以促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)生活資料流通、發(fā)展貿(mào)易為主要目的，以公益性、非盈利性為基本特征新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)。 　?。?）指導(dǎo)思想 　　以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為宗旨，大力推進(jìn)新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)村信息化應(yīng)用水平，引導(dǎo)和方便農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)，方便農(nóng)民購買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。 　?。?）主要任務(wù) 　　——在商務(wù)部網(wǎng)站上建立“新農(nóng)村商網(wǎng)”，以信息發(fā)布、咨詢互動(dòng)和交易對(duì)接三大功能為主要手段，整合發(fā)布農(nóng)村、農(nóng)民需要的政策信息和市場信息；同時(shí)設(shè)立“省市新農(nóng)村商網(wǎng)”網(wǎng)頁，收集和發(fā)布當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商務(wù)信息。新農(nóng)村商網(wǎng)的信息內(nèi)容以農(nóng)村流通信息為主，同時(shí)與有關(guān)涉農(nóng)部門開展信息合作，積極鏈接和推介各相關(guān)部門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、科技、教育等信息，形成信息互補(bǔ)和共享，共同為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。 　　——?jiǎng)?chuàng)辦《新農(nóng)村商報(bào)》，立足于商務(wù)，面向農(nóng)村和農(nóng)民，以“農(nóng)村流通”為特色，推動(dòng)商務(wù)信息到村到戶，為我國廣大農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)村市場和商務(wù)政策的資訊服務(wù)。通過及時(shí)、實(shí)用的市場信息和政策信息服務(wù)，幫助農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的產(chǎn)量、價(jià)格等生產(chǎn)和流通情況，協(xié)助解決農(nóng)村市場信息不暢、農(nóng)民買難賣難的問題，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品附加值提高和品牌培育，更好地引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)和商品流通，促進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)和商業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化。 　　——建設(shè)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站，為農(nóng)民收集信息、發(fā)布信息服務(wù)。充分發(fā)揮信息服務(wù)站的輻射作用，將公共商務(wù)信息服務(wù)覆蓋到農(nóng)村。 　?。?）工作目標(biāo) 　　新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)堅(jiān)持公共服務(wù)的原則，不向農(nóng)民收費(fèi)，不給農(nóng)村增加負(fù)擔(dān)；以政府推動(dòng)、引導(dǎo)和示范為重點(diǎn)；抓好試點(diǎn)、注重實(shí)效、逐步擴(kuò)大、分期建設(shè)。2006年以中部?。▍^(qū)、市）為主，選擇部分?。▍^(qū)、市）開展試點(diǎn)，“十一五”期末在全國全面鋪開。 　2、城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)工程 　　“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的新起點(diǎn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放進(jìn)入新階段，這既為城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也對(duì)該體系的發(fā)展提出了新的要求?！笆晃濉逼陂g，城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系將在統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場和兩種資源的基礎(chǔ)上，對(duì)生活必需品、重要生產(chǎn)資料及其它關(guān)系國計(jì)民生的重要商品和流通產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測，繼續(xù)完善監(jiān)測準(zhǔn)確、分析深刻、預(yù)測科學(xué)、反應(yīng)快速、調(diào)控及時(shí)的中央、省、市、縣四級(jí)城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系。 　?。?）指導(dǎo)思想 　　按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以宏觀調(diào)控需要和市場需求為導(dǎo)向，及時(shí)、準(zhǔn)確監(jiān)測，加工、發(fā)布市場信息，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 　?。?）主要任務(wù) 　　建立健全各項(xiàng)市場監(jiān)測報(bào)表制度及有關(guān)管理辦法，形成較為完善的市場監(jiān)測法制體系；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建權(quán)威的智能化信息平臺(tái)，形成快速高效、真實(shí)可靠的市場信息搜集系統(tǒng)，科學(xué)分類、便于使用的信息儲(chǔ)存系統(tǒng)，科學(xué)預(yù)測的分析預(yù)警系統(tǒng)，快速反應(yīng)、保障有力的市場調(diào)控系統(tǒng)；建立一支由商務(wù)主管部門、中介組織、企業(yè)、專家等組成的高素質(zhì)的市場監(jiān)測隊(duì)伍，不斷拓展監(jiān)測領(lǐng)域，提高智能水平，加快成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)調(diào)控能力。 　?。?）工作目標(biāo) 　　從2006年起，力爭用兩年左右時(shí)間，建立準(zhǔn)確監(jiān)測、深刻分析、科學(xué)預(yù)測、快速反應(yīng)、及時(shí)調(diào)控的城鄉(xiāng)市場監(jiān)控體系，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以及90%以上地市、30%以上縣，樣本企業(yè)達(dá)到30000家，使該體系成為權(quán)威的公共信息服務(wù)平臺(tái)，成為及時(shí)反映市場走勢(shì)和變化的晴雨表，提高為政府決策、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營、居民消費(fèi)提供信息服務(wù)的能力，保障國內(nèi)市場的穩(wěn)健運(yùn)行。 　　3、產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴(kuò)容工程 　　根據(jù)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》第49條規(guī)定，建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全是對(duì)外貿(mào)易主管部門的重要職責(zé)。建立一個(gè)完備、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，是商務(wù)部做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)和有力支撐，對(duì)維護(hù)國家利益具有非常重要的作用，也是建立服務(wù)型政府的迫切要求。 　?。?）指導(dǎo)思想 　　通過對(duì)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競爭力的影響進(jìn)行連續(xù)跟蹤，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，發(fā)布相關(guān)信息，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策提供信息服務(wù)。 　?。?）主要任務(wù) 　　首先是建立覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)、包含生產(chǎn)、效益、技術(shù)水平和進(jìn)出口等內(nèi)容的較為完備的數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)業(yè)安全狀況分析和競爭力評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐；其次是形成一套指標(biāo)科學(xué)、方法先進(jìn)、預(yù)測準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)處理與評(píng)價(jià)體系；第三是搭建產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)信息應(yīng)用平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)安全狀況和產(chǎn)業(yè)競爭力動(dòng)態(tài)，為政府、行業(yè)、企業(yè)決策提供信息服務(wù)。 　　產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴(kuò)容工程將通過建立和完善數(shù)據(jù)收集體系、數(shù)據(jù)加工體系、信息發(fā)布體系和專家體系來實(shí)現(xiàn)預(yù)測準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、預(yù)案可行、預(yù)控有效。 　?。?）工作目標(biāo) 　　試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)樣本企業(yè)3000家，2006年年底達(dá)到1萬家，2008年達(dá)到3萬家；“十一五”期末在全國范圍內(nèi)基本形成覆蓋重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及其重點(diǎn)企業(yè)的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測體系。