(林辦發(fā)〔2007〕16號) 國家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 　　2007年，直屬機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神，深入貫徹以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉工作的一系列重要部署和要求，深刻認識加強林業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作對維護全黨全國工作大局的重要意義。堅決按照中央紀委七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議的工作部署，切實把反腐倡廉工作融入林業(yè)建設(shè)、機關(guān)黨的建設(shè)、機關(guān)建設(shè)和機關(guān)精神文明建設(shè)之中，積極拓寬從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，認真落實《實施綱要》和《具體意見》，扎實推進林業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。各級黨組織、紀檢組織要認真履行黨章賦予的職責，以更堅決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實的工作，深入推進林業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作，為促進林業(yè)又好又快發(fā)展提供堅實保證。 　　一、加強對落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，促進林業(yè)又好又快發(fā)展 　　要堅決落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正林業(yè)建設(shè)中違背科學(xué)發(fā)展觀、違背和諧社會建設(shè)要求的行為，確保黨和國家林業(yè)方針政策落到實處。要認真貫徹落實局黨組關(guān)于推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的部署，進一步增強以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會理論指導(dǎo)林業(yè)工作的自覺性、堅定性和有效性。 　　要把改進黨員干部作風作為“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、勤政廉潔型、務(wù)實高效型”機關(guān)建設(shè)的切入點，全面加強思想作風、學(xué)風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風、干部生活作風建設(shè)，大力提倡八個方面的良好風氣，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風的進一步轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)按照“八個堅持、八個反對”的要求，大力弘揚求真務(wù)實精神，提倡勤儉節(jié)約的風氣，堅決制止有令不行、有禁不止的行為，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比活動；切實改進文風、會風，精簡會議和文件，認真執(zhí)行會議、公務(wù)接待和差旅費管理規(guī)定。要牢記“兩個務(wù)必”要求，大力提倡勤儉節(jié)約的風氣，認真執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，堅決制止奢侈浪費行為，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂；堅決糾正以學(xué)習(xí)考察等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，切實抓好清理整頓、監(jiān)督檢查。 　　二、深入開展反腐倡廉宣傳教育，使黨員干部牢固樹立為民、務(wù)實、清廉的意識 　　要認真學(xué)習(xí)《江澤民文選》特別是江澤民同志關(guān)于反腐倡廉的理論，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于反腐倡廉的重要論述。要組織黨員干部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，把反腐倡廉宣傳教育與社會主義核心價值體系教育有機結(jié)合起來，納入林業(yè)工作大局和機關(guān)建設(shè)，納入干部培訓(xùn)、黨校教育和林業(yè)職業(yè)教育。要繼續(xù)加強理想信念教育，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。要繼續(xù)深入開展社會主義榮辱觀教育和革命傳統(tǒng)作風教育，加強黨章的學(xué)習(xí)教育，進一步鞏固黨員先進性教育成果，不斷增強黨員干部的黨性和思想道德修養(yǎng)。要繼續(xù)加強黨紀政紀和法律法規(guī)教育，抓好“五五”普法宣傳教育工作，進一步增強干部職工遵紀守法、依法行政和廉潔從政的意識。要深入推進廉政文化建設(shè)，廣泛開展職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，倡導(dǎo)廉潔風尚，形成廉潔氛圍。 　　要按照局黨組貫徹落實《實施綱要》具體意見的要求，堅持先進性教育中形成的好經(jīng)驗、好做法，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的反腐倡廉宣傳教育活動。各級黨組織理論學(xué)習(xí)中心組要堅持開展反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)體會和經(jīng)驗交流活動。各單位主要負責人要堅持在本單位講廉政黨課，針對不同崗位的工作特點，加強崗位廉政培訓(xùn)。要堅持局機關(guān)反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度，完善反腐倡廉“大宣教”格局，進一步形成宣傳合力。要認真執(zhí)行違法違紀案件年度分析報告制度，深刻分析產(chǎn)生違法違紀問題的原因，有針對性地制定整改措施，堅持利用發(fā)生在身邊的典型案件開展警示教育。今年上半年，直屬機關(guān)統(tǒng)一組織開展一次警示教育活動。 　　要教育廣大黨員干部嚴格執(zhí)行黨中央和中央紀委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”和國家林業(yè)局“六不準”規(guī)定以及公務(wù)接待、出國考察培訓(xùn)、下基層調(diào)研和檢查工作、領(lǐng)導(dǎo)干部不得經(jīng)商辦企業(yè)、干部八小時工作以外管理等各項規(guī)定。對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，以賭博或變相賭博等形式收錢斂財?shù)?，借委托他人投資證券或以其他委托理財名義謀取不正當利益的，為本人謀取預(yù)期不正當利益或以各種方式為配偶、子女及其親友謀取不正當利益的，堅決予以清理糾正。要嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等問題，嚴格執(zhí)行規(guī)范津貼補貼的紀律，加強公務(wù)車管理，嚴格按照標準、編制和程序履行報批手續(xù)，防止和糾正超標準超編制配備和使用小汽車。要嚴格遵守國家財經(jīng)法規(guī)制度，不準弄虛作假、騙取國家資金，不準挪用、截留、轉(zhuǎn)移、擠占林業(yè)專項資金，不準建賬外賬和私設(shè)“小金庫”，不準具有行政職能的事業(yè)單位經(jīng)商辦企業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對家屬和身邊工作人員的教育和要求，決不能為謀取不正當利益提供方便。 　　三、嚴肅查處違紀違法行為，保持查辦案件工作力度 　　要進一步加大案件查處工作力度，堅決維護黨紀政紀和法律法規(guī)的嚴肅性。繼續(xù)堅持以查處發(fā)生在局直屬機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的違紀違法案件為重點，嚴肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)違法亂紀的案件，嚴肅查處貪污受賄、挪用公款、腐化墮落、失職瀆職、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件。對在林業(yè)投資項目中嚴重損害國家利益和群眾利益的各類案件，要發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。對單位、法人違法違紀為小團體謀取利益的案件要嚴肅處理有關(guān)人員，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責任。對頂風違紀的要堅決依紀依法從嚴懲處。對嚴重違反《森林法》、《野生動物保護法》、《防沙治沙法》、《種子法》、《農(nóng)村土地承包法》的案件，要進一步加大督查督辦的力度，嚴厲打擊破壞森林資源、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖珍貴野生植物、生產(chǎn)經(jīng)營假劣林木種苗、騙取國家林業(yè)項目資金等違法行為，保證國家林業(yè)法律法規(guī)的全面貫徹和執(zhí)行。 　　各級林業(yè)紀檢、監(jiān)察組織要嚴格履行案件查辦職能，嚴格執(zhí)行案件報告制度，完善協(xié)調(diào)配合機制，提高辦案能力和效率，決不能失職。要進一步加強信訪舉報、案件檢查和審理工作，對發(fā)現(xiàn)的案件線索要及時辦理，對查辦的案件要逐級上報，對涉嫌犯罪的案件要及時移送司法機關(guān)處理。要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入研究違法違紀案件的新特點，針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找思想、制度、體制、機制等方面的原因，建章立制，堵塞漏洞。 　　要繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，進一步加強對直屬機關(guān)和林業(yè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各單位要繼續(xù)抓緊落實中央和局黨組關(guān)于治理商業(yè)賄賂的部署和要求，進一步查找存在的問題，認真進行整改。局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)組織開展監(jiān)督檢查，對各單位和林業(yè)系統(tǒng)自查自糾和整改情況進行督促和檢查，認真梳理和分析帶有苗頭性、傾向性的問題，提出治理對策。要充分發(fā)揮局機關(guān)各業(yè)務(wù)職能部門和各級林業(yè)主管部門的作用，加強對歸口管理的單位和系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的監(jiān)管，嚴格按照職責分工，一級抓一級，一級對一級負責。要進一步建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制，堅持把治理商業(yè)賄賂工作與反腐倡廉宣傳教育有機結(jié)合，繼續(xù)狠抓規(guī)章制度建設(shè)，深化相關(guān)體制和機制的改革。林業(yè)執(zhí)法執(zhí)紀部門要采取有力措施，嚴肅查處行政許可、森林資源管理、林業(yè)物資采購等領(lǐng)域發(fā)生的商業(yè)賄賂案件，建立案件上報、督辦制度。要加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的課題研究，認真總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題，深入實際開展調(diào)查研究，按時完成課題研究報告，第一季度召開一次林業(yè)治理商業(yè)賄賂工作研討會。 　　四、認真治理和糾正林業(yè)行業(yè)損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題 　　要認真堅持糾建并舉的方針，按照誰主管誰負責的原則，緊密結(jié)合各自的業(yè)務(wù)工作，切實把治理和糾正林業(yè)行業(yè)損害群眾利益不正之風工作納入各單位的總體工作之中，與業(yè)務(wù)工作一同部署，一同檢查落實。要繼續(xù)鞏固林業(yè)系統(tǒng)治理公路“三亂”成果，堅持開展林業(yè)部門的報刊治理工作，全面清理和規(guī)范評比達標表彰活動，完善林業(yè)災(zāi)害事件應(yīng)急處理預(yù)案和機制、健全林業(yè)社會群體事件的訴求渠道和化解矛盾機制。要進一步加大“三站一所一辦”等基層林業(yè)單位的規(guī)范化建設(shè)，完善基層站所管理制度，健全考核監(jiān)督機制，積極推進政務(wù)公開工作，堅決制止亂收費，防止林農(nóng)負擔反彈。要繼續(xù)加強糾風工作長效機制建設(shè)，深入開展民主評議政風行風活動，加強對基層林業(yè)站所政風行風建設(shè)的檢查和指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級林業(yè)主管部門在政風行風建設(shè)中的模范帶頭作用，堅決防止吃拿卡要、與民爭利問題的發(fā)生。 　　要認真貫徹落實中央關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮局農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組的作用，認真完成局牽頭落實和配合落實的任務(wù)，保證林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用，促進農(nóng)村和林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。對于實施林業(yè)重點工程中群眾反映強烈的問題，要及時組織力量督查督辦，堅決制止和糾正侵害林農(nóng)利益的問題；對于在林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營中以假充真、以次充好、虛假宣傳、未審先推、超范圍推廣、哄抬林木種苗價格等坑害林農(nóng)的行為，要加強監(jiān)督管理，嚴格林木種苗行政許可審批；對于在征占用林地、林地承包、林地林木流轉(zhuǎn)中發(fā)生的損害林農(nóng)和群眾利益的問題，要加大查處力度，切實防止損害群眾利益問題的發(fā)生；對于以托管造林等形式非法集資可能引發(fā)的群體性事件，要加強調(diào)查和研究，積極宣傳和引導(dǎo)，強化監(jiān)督和管理，規(guī)范社會投資造林及流轉(zhuǎn)的條件和程序。 　　五、進一步深化林業(yè)體制改革和懲防腐敗的制度建設(shè)，扎實推進治本抓源頭工作 　　要深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。按照局黨組貫徹落實《實施綱要》的《具體意見》的要求和誰主管誰負責的原則，認真抓好各項任務(wù)的分解和落實，積極從源頭上建立健全懲防腐敗的長效機制。一是繼續(xù)推進干部人事制度改革。進一步完善干部公開選拔和競爭上崗實施辦法，研究探索干部考察預(yù)告制、差額考察制和干部任期制，積極探索能上能下的用人機制。二是繼續(xù)推進財務(wù)和資金管理制度改革。進一步完善中央政府投資林業(yè)項目預(yù)算績效評價實施辦法、林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行規(guī)定、育林基金管理辦法。三是繼續(xù)推進基建工程項目招投標和政府采購制度改革。進一步完善機關(guān)基建工程工作管理制度、政府采購招投標工作管理制度和信息化建設(shè)工作管理制度，逐步實現(xiàn)基建工程和政府采購的規(guī)范化、制度化。四是繼續(xù)推進機關(guān)行政后勤管理制度改革。進一步完善局機關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法、局機關(guān)財務(wù)管理暫行規(guī)定，以及差旅費、長途電話費、小型設(shè)備維修費、辦公用品使用等管理辦法。五是繼續(xù)推進林業(yè)行政審批制度改革。積極探索和建立對現(xiàn)有行政審批項目進行定期評價的機制，加快推進網(wǎng)上審批試點工作，加強對行政審批事項的監(jiān)督。六是繼續(xù)推進林業(yè)體制機制改革。深化集體林權(quán)制度改革，推進重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革、林業(yè)經(jīng)營管理體制改革和國有林場改革，切實做好林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點總結(jié)工作和森林公安內(nèi)部管理體制改革的具體實施工作。 　　要繼續(xù)完善制約權(quán)力運行的制度。進一步建立健全嚴格執(zhí)行民主集中制的具體制度，加快推進黨務(wù)公開制度；進一步健全和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，完善決策規(guī)則和程序，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤責任追究制度。進一步完善規(guī)范從政行為的制度，制定行政許可被許可人監(jiān)管辦法、國家林業(yè)局行政復(fù)議管理辦法；進一步完善政務(wù)公開辦法、外事廉政規(guī)范和管理措施、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報、禮品禮金上繳登記制度。進一步完善懲處違紀違法行為的制度，制定違紀違法人員黨紀政紀處分執(zhí)行情況檢查制度，修訂對署名舉報人反饋調(diào)查處理結(jié)果的具體辦法。進一步完善局直屬單位內(nèi)部審計工作規(guī)定和各單位貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的具體措施，逐級建立和完善林業(yè)工程項目廉政建設(shè)責任制，推行林業(yè)工程監(jiān)理制度，積極探索制定林業(yè)部門工作人員失職失察失誤責任追究制度。 　　六、認真貫徹落實黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力運行的監(jiān)督 　　各級黨組織要認真學(xué)習(xí)貫徹黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求，認真履行黨風廉政建設(shè)責任制，切實把加強黨內(nèi)監(jiān)督特別是黨委會、黨支部內(nèi)部監(jiān)督擺上重要議事日程，忠實履行監(jiān)督職責，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。一是各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責”的要求，認真抓好反腐倡廉工作和監(jiān)督工作，積極研究解決本單位本部門存在的突出問題，加強對分管行業(yè)和部門黨風廉政建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮責任主體作用。二是要自覺接受紀檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，認真抓好審計整改工作，大力支持紀檢監(jiān)察和審計部門履行職責，努力為他們開展工作創(chuàng)造條件。要加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責人的監(jiān)督。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風廉政建設(shè)責任制職責、堅持民主集中制和遵守各項廉政規(guī)定的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)。三是要加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。繼續(xù)加強干部選拔任用、財政資金運行、國有森林資源和資產(chǎn)監(jiān)管、基本建設(shè)項目審批和招投標、行政許可審批、政府采購和林業(yè)行政執(zhí)法等過程的監(jiān)督，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流工作的監(jiān)督。 　　各級紀檢監(jiān)察組織要把監(jiān)督作為第一位職責，把本部門、本單位開展黨風廉政建設(shè)的成效作為衡量履行監(jiān)督職責的標準，切實加強對貫徹執(zhí)行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨風廉政建設(shè)責任制情況以及林業(yè)重大決策部署、重要工作、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保各項反腐倡廉任務(wù)落到實處，取得實效。要進一步加強自身建設(shè)特別是作風建設(shè)，不斷加強學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識和服務(wù)意識，提高協(xié)助黨組織抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的能力和水平。要深入開展調(diào)查研究，積極研究新問題，勇于探索新思路，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，不斷開創(chuàng)新局面，為全面推進直屬機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作出應(yīng)有貢獻。 國家林業(yè)局?? 二OO七年一月二十一日