為深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，切實加強共青團能力建設，進一步做好新形勢下的青年群眾工作，中國共產主義青年團第十五屆中央委員會第三次全體會議認真研究了加強城鄉(xiāng)社區(qū)青年中心工作，作出如下決定。 　　一、加強青年中心建設是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務 　　隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發(fā)展，我國經濟社會的深刻變革對青年的價值觀念、行為方式和群體結構產生巨大影響，對青年工作和青年組織建設帶來了機遇，也提出了嚴峻挑戰(zhàn)。青年群體的不斷分化、青年流動性的增強以及職業(yè)分布日趨廣泛，要求共青團不斷擴大對各類青年群體的工作和組織覆蓋面；青年日益增長的多樣化需求，要求共青團提供有針對性的有效服務；社會資源配置方式的變化，要求共青團運用多種手段整合資源，推動青年工作的發(fā)展。面對新形勢新任務，共青團一方面要堅持不懈地把自身建設成團結教育青年的核心，另一方面要充分發(fā)揮基層各類青年組織聯(lián)系、服務、引導青年的作用。大力建設城鄉(xiāng)社區(qū)青年中心，是共青團在社會主義市場經濟條件下實現(xiàn)青年工作社會化的必然選擇，是延伸共青團工作手臂、健全青年組織體系的重要舉措，是加強共青團能力建設的一項基礎工程。 　　青年中心是在共青團領導下，面向廣大青年，以聯(lián)系、服務、引導青年為目的，以會員制、理事會制為主要運作方式的新型城鄉(xiāng)社區(qū)青年組織。2003年以來，按照“試點先行、逐步推進、因地制宜、規(guī)范運作”的工作要求，一大批青年中心相繼成立，顯示出強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，對于提高城鄉(xiāng)社區(qū)青年的組織化程度、服務青年需求、促進青年工作資源的有效整合，起到了積極作用。但是要清醒地看到，青年中心建設中還存在一些困難和不足：服務項目與青年需求不相適應；工作人員還比較缺乏；工作機制還不夠完善；一些青年中心作用發(fā)揮得不夠明顯等。這些問題影響了青年中心建設的成效，需要引起高度重視，切實加以解決。 　　黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執(zhí)政能力建設的重大部署，對共青團進一步做好黨的青年群眾工作提出了新的更高的要求，也為青年中心建設帶來了重要機遇。大力加強青年中心建設，對于團結凝聚廣大青年，參與構建社會主義和諧社會，鞏固和擴大黨長期執(zhí)政的青年群眾基礎，具有重大而深遠的意義。全團要從全局和戰(zhàn)略高度，增強責任感和緊迫感，切實把加強青年中心建設放在工作的突出位置，積極探索，穩(wěn)步推進，不斷開創(chuàng)青年中心建設工作的新局面。 　　二、加強青年中心建設的指導思想、目標任務和工作原則 　　加強青年中心建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，全面落實團的十五大部署，以基層團組織為核心，以組織創(chuàng)新為靈魂，以服務青年為宗旨，以社團聯(lián)系為重點，堅持項目化運作、品牌化經營和社會化推進，努力把青年中心建設成為共青團領導下的凝聚人才、聯(lián)系青年的新紐帶，服務青年、服務社區(qū)的新平臺，更好地團結帶領廣大青年為全面建設小康社會作出貢獻。 　　加強青年中心建設的目標任務是：用三至五年左右時間，在全國符合條件的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道逐步建立青年中心，并按照組織建設好、項目發(fā)展好、隊伍建設好、陣地依托好、機制建設好的“五個好”標準，圍繞建設、運轉、管理等關鍵環(huán)節(jié)，積極探索青年中心聯(lián)系、服務、引導青年的具體途徑和共青團發(fā)揮核心作用的工作機制，使青年中心組織不斷健全，服務能力持續(xù)提高，工作成效明顯增強。 　　加強青年中心建設的工作原則是：一要積極穩(wěn)妥，循序漸進。堅持抓好試點，逐步規(guī)范，持之以恒，不斷擴大建設規(guī)模。二要因地制宜，務求實效。堅持一切從實際出發(fā)，按照當?shù)亟洕鐣l(fā)展條件和青年具體需求，以切實可行的方式建設青年中心和開展服務活動。三要尊重實踐，大膽創(chuàng)新。充分尊重基層的創(chuàng)造精神，鼓勵基層在實踐中開闊思路，積極探索，實現(xiàn)組織形式創(chuàng)新、活動模式創(chuàng)新和工作平臺創(chuàng)新。 　　三、推進組織建設，進一步增強青年中心的內在活力 　　組織是青年中心存在和發(fā)展的基礎，也是青年中心建設的重中之重。青年中心本質上是基層青年組織形式的創(chuàng)新。要按照社團法人注冊登記，依法組建青年中心，采取理事會管理、會員制參與的形式，面向最廣大青年，最大限度地覆蓋青年。 　　以會員制為基本形式，有效發(fā)揮會員的主體作用。會員制是青年中心的組織基礎。要本著“加入自愿、退出自由”的原則，組織動員承認《青年中心章程》的青年和青年社團加入青年中心。適應會員自身發(fā)展的要求，用好資源，開展經常性的活動，做好對會員的服務。鼓勵個人會員參加一個或多個社團，為會員創(chuàng)造更多的接受服務和服務他人的機會。引導會員在青年中心民主管理中發(fā)揮作用，切實保障他們對青年中心事務的知情權、參與權、建議權、監(jiān)督權。結合實際，進一步探索會員發(fā)展、會員活動、會員管理等制度。 　　加強理事會建設，充分發(fā)揮理事的骨干作用。理事會是青年中心的決策管理機構和重要工作力量。要通過多種途徑，廣泛吸收農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道黨政有關部門、共青團組織、企事業(yè)單位、各類青年社團的負責人和其他有影響的青年進入理事會，形成理事會成員的合理結構。完善議事規(guī)則，定期召開理事會，對青年中心重大問題實行民主決策、管理和監(jiān)督。開展理事聯(lián)誼、培訓等活動，促進理事之間的溝通交流，增強理事會的活力。通過各種形式，為理事實現(xiàn)自身事業(yè)的更大發(fā)展提供幫助。通過理事輪值等形式，調動理事的積極性，發(fā)揮其特長和優(yōu)勢，面向會員開展服務。 　　建設高效穩(wěn)定的辦事機構，保證青年中心的日常運轉。以秘書處為主要形式的辦事機構是青年中心運轉的樞紐，也是理事會各項決策的執(zhí)行者。要加強秘書處建設，選聘專職人員、志愿者和團干部充實到秘書處。建立健全聯(lián)系理事、服務會員的機制，加強對外溝通和交流。爭取社會資源，落實工作項目，積極開展活動。做好日常工作，加強內部規(guī)范化管理。努力探索青年中心高效運轉的機制。 　　培育和發(fā)展社團，形成青年中心工作的支撐力量。社團是青年中心開展活動的基本單元。要依照有關法律法規(guī)，針對不同青年群體和青年的多種需求，在青年中心大力組建各類協(xié)會、俱樂部等青年社團。通過多種方式和必要程序，把區(qū)域內已有的各類專業(yè)經濟協(xié)會、中介服務組織、社區(qū)服務組織、興趣小組等青年社團作為團體會員吸納進青年中心。加強對青年社團的引導、扶持和管理，幫助他們按照正確的方向發(fā)展壯大。鼓勵青年社團根據(jù)各自的特點，采取單獨、聯(lián)合等方式，經常性地開展活動，通過興趣和需求紐帶有效地聯(lián)系和服務青年。 　　四、構建服務體系，不斷增強青年中心的服務能力 　　竭誠服務青年是青年中心工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持以青年為本，以項目建設為重點，充分發(fā)掘社會資源，動員各方面力量，豐富服務內容和手段，強化服務的物質依托，提高服務能力和水平。 　　圍繞青年需求，大力開發(fā)服務項目。項目是青年中心提供服務的主要形式。要在調查研究的基礎上，緊緊圍繞青年在學習成才、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活娛樂、身心發(fā)展、維護權益和社會參與等方面的需求，為青年提供菜單式服務。要針對不同青年群體，設置不同的服務項目。注重對弱勢青年群體的服務，幫助他們解決實際困難。按照“政府委托、中心承辦”的方式，積極推動政府有關部門在青年中心實施青年發(fā)展項目。加強與企業(yè)和其他社會組織的項目合作，實行訂單購買、合同管理，發(fā)揮各自優(yōu)勢，達到互惠雙贏。依托青年中心開展共青團的工作項目和活動，使團的工作在基層得到更好的落實。建立和完善項目論證、規(guī)劃、實施、監(jiān)督、考核、評估等制度，加強項目管理，保證項目健康發(fā)展，打造青年中心的工作品牌。 　　適應青年和社會發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新服務方式。要采取社會化方式，發(fā)展加盟單位，使區(qū)域內工作資源得到擴大和共享。與高校、企業(yè)、機關對口聯(lián)系，廣泛獲取資源。強化青年卡的聯(lián)系服務功能，發(fā)揮規(guī)模效應，使青年享受到更多優(yōu)惠服務。充分利用互聯(lián)網、現(xiàn)代媒體等信息化手段，實現(xiàn)青年中心工作和項目聯(lián)網，方便快捷地為青年提供服務。運用中介方式，為青年與市場、技術、資金的對接牽線搭橋，成就青年事業(yè)發(fā)展。探索個案輔導等方式，為青年提供個性化的幫助和服務。 　　整合社會資源，著力鞏固服務的物質依托。包括辦公地點、活動場所在內的工作陣地是青年中心提供服務的重要載體。要本著“不求所有，但求所用”的原則，探索多樣化的建設模式。開展團內聯(lián)合，用好現(xiàn)有的青少年宮、青少年活動中心、青少年科技圖書站等團屬陣地。依托社會資源，積極協(xié)調使用城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構、文化體育場所、教學培訓單位等場地。做好市場開發(fā)，以股份制、合作制等形式，與企業(yè)或個人聯(lián)合建設陣地。爭取黨政有關部門支持，自主開辟和新建陣地。建設青年中心網站或網頁，依托網絡平臺建立虛擬陣地。加強陣地的軟硬件建設，更好地發(fā)揮陣地作用。積極爭取政府支持、企業(yè)贊助、公眾捐贈、有償服務和國際資助，通過項目合作、設立基金等方式，解決青年中心經費來源問題。 　　五、建設高素質的工作隊伍，提高青年中心工作水平 　　高素質的工作隊伍是推進青年中心建設的根本保證。要圍繞選拔、培訓、管理等環(huán)節(jié)，以專職工作者和志愿者為主體，培養(yǎng)青年中心負責人、青年社團負責人和工作骨干，建設一支具備一定政治素質和工作能力、熱愛青年事業(yè)的青年中心工作隊伍。 　　發(fā)展青年中心專職工作者。要通過政府和有關單位購買服務等方式，招聘有專業(yè)知識、工作能力較強的社會工作者，安排到青年中心開展工作，提高青年中心工作隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)化水平。爭取黨政有關部門、企事業(yè)單位和其他社會力量支持，通過人才交流、掛職鍛煉、見習實習等方式，組織相關人員在一段時間內專門從事青年中心工作，進一步充實工作力量。 　　招募青年中心志愿者。豐富動員方式和手段，壯大青年中心志愿者隊伍。結合大中專院校與青年中心結對、大學生社會實踐和社區(qū)援助、大學生志愿服務西部計劃等工作，通過定向招募和派遣，形成接力機制，組織相對穩(wěn)定的志愿者隊伍參與青年中心的管理和服務。動員專家學者、科技人員，以及與青年發(fā)展相關的部門、單位工作人員，發(fā)揮他們專業(yè)性強、經驗豐富的優(yōu)勢，指導和服務青年。鼓勵更多熱心青年事業(yè)的社會各界人士，為青年中心提供力所能及的幫助和支持。 　　提高工作人員的整體素質。要建立培訓和交流機制，提高青年中心工作人員的思想政治素質、專業(yè)知識水平、管理能力和服務能力。注重幫助他們學習社會工作方法，培養(yǎng)和提高動員組織、活動設計、公共服務等方面的基本技能，掌握建設青年中心的工作理念和具體方式。引入競爭和激勵機制，考核評價青年中心工作人員的工作成效，逐步提高青年中心的工作水平。 　　六、加強共青團的領導，促進青年中心健康發(fā)展 　　共青團是青年中心的領導者、創(chuàng)建者、指導者。要明確由農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道團委作為青年中心的業(yè)務主管單位，基層團委主要負責人擔任青年中心法定代表人。把堅持共青團主管青年中心與青年中心獨立自主開展活動結合起來，使青年中心沿著正確的方向健康發(fā)展。按照“一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理”的原則，加強對青年中心社團的管理。爭取將青年中心建設納入當?shù)攸h政工作規(guī)劃，積極優(yōu)化青年中心建設的社會環(huán)境。 　　青年中心建設是一項事關共青團事業(yè)發(fā)展全局的重要工作，意義重大，任務艱巨。各級團組織要深刻認識青年中心的重要地位，把加強青年中心建設工作擺上重要日程，集中全團力量，加大工作力度，常抓不懈，抓出實效。團的各條戰(zhàn)線、各個部門要按照統(tǒng)一部署，明確各自的工作職責，積極參與青年中心建設，一級抓一級、層層抓落實，形成全團上下協(xié)調一致、齊抓共管的工作局面。要統(tǒng)籌團內資源，將工作優(yōu)勢、重點項目整合起來，向青年中心延伸，共同推進青年中心建設工作，帶動基層共青團工作和青年工作的整體活躍。 　　全會號召，各級團組織和廣大團員青年要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實推進青年中心建設，為鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，作出新的更大的貢獻！ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 共青年團中央 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00四年十二月十七日