各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理部門，各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處：

　　《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）已由十屆全國人大常委會第四次會議于2003年8月27日通過，自2004年7月1日起施行。根據《國務院關于貫徹實施〈中華
人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔2003〕23號）、《國務院辦公廳關于貫徹實施行政許可法工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2003〕99號）和全國安全生產工作會議精神，為做好《行政許可法》的學習宣傳貫徹工作，現通知如下：

　　一、充分認識《行政許可法》的重大意義，提高學習宣傳貫徹的自覺性

　　《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律；是我國行政法理論的深化和發(fā)展；是行政立法實踐的重大突破；是對現行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新；是進一步規(guī)范政府行為的重要法律規(guī)范；是各級政府為民負責、依法行政的重要保障?！缎姓S可法》的出臺是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。

　　實施《行政許可法》是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，有利于保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，體現最廣大人民的根本利益。實施《行政許可法》是全面推進依法行政、建設法制政府的重要內容，有利于進一步規(guī)范政府行為，提高依法行政的整體水平。實施《行政許可法》是深化行政管理體制改革、轉變政府職能的重大舉措，有利于行政審批制度改革，建立責任政府，加快建設行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。實施《行政許可法》是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從而保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理。

　　各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構必須從依法治國、建設社會主義法制國家，從依法行政、建立責任政府，從“立黨為公、執(zhí)政為民”、代表最廣大人民的根本利益，從搞好安全生產是促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的前提和保證的高度，充分認識貫徹實施《行政許可法》的重大意義，掌握《行政許可法》的立法精神和實質，提高學習宣傳貫徹的自覺性，把學習宣傳貫徹《行政許可法》作為當前乃至今后的一項重點工作，切實抓緊、抓實、抓好。

　　二、精心組織，認真學習宣傳《行政許可法》

　　l．各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構的領導干部特別是主要負責人要帶頭學習《行政許可法》，同時要通過專題講座、報告會、座談會、撰寫論文和體會等多種形式組織好本單位干部、職工的學習活動，使全體工作人員認真了解《行政許可法》，全面掌握《行政許可法》的各項規(guī)定。

　　2．要充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用。各類安全報刊要制定符合自己特色的學習宣傳計劃，將《行政許可法》和《安全生產許可證條例》的學習宣傳有機結合起來。報紙可采用發(fā)表社論、評論員文章、系列講座等形式進行宣傳；雜志可利用封面、封底或組織專家開辟專欄、專題講座等進行宣傳；網站要利用信息傳遞快、覆蓋面廣的特點，及時報道各地、各部門學習宣傳貫徹《行政許可法》和《安全生產許可證條例》的情況。形成全方位、多渠道、多角度的宣傳學習《行政許可法》、《安全生產許可證條例》的態(tài)勢。

　　3．各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構要積極參加政府有關部門組織的《行政許可法》培訓班，同時要組織本單位的專題培訓，通過學習《行政許可法》促進《安全生產許可證條例》的貫徹實施，通過學習《安全生產許可證條例》加深對《行政許可法》的掌握和理解，做到相互促進，融會貫通。要采用辦培訓班、講座、舉辦知識競賽、演講比賽等多種形式，將《行政許可法》尤其是《安全生產許可證條例》的學習宣傳工作深入到各個行業(yè)和各個企業(yè)。

　　4．要將《安全生產法》與《行政許可法》、《安全生產許可證條例》的學習有機結合起來。要利用工作會、專題會、研討會等各種會議深入學習《安全生產法》和《行政許可法》、《安全生產許可證條例》；要結合安全生產監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作實際宣傳貫徹《安全生產法》和《行政許可法》、《安全生產許可證條例》；要將《行政許可法》、《安全生產許可證條例》的學習作為各種安全生產培訓班的重點內容；要將《行政許可法》、《安全生產許可證條例》的學習作為“四五”普法的重要內容。

　　5．各單位要制定《行政許可法》、《安全生產許可證條例》的學習宣傳計劃，周密安排，保證學習宣傳工作順利進行。通過學習，進一步增強法律意識和法制觀念，自覺做到學法、懂法、用法，進一步提高依法行政水平。

　　6．學習《行政許可法》、《安全生產許可證條例》要緊密聯系實際，有的放矢，提高學習質量。要針對安全生產監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察工作中遇到的實際問題，學懂弄通《行政許可法》、《安全生產許可證條例》的有關規(guī)定，同時還要同學習相關法律、法規(guī)結合起來，處理好與相關法律、行政法規(guī)的關系，既要依法履行安全監(jiān)管職責，又要與其他有關部門密切配合，齊抓共管。

　　三、做好《行政許可法》實施的準備工作

　　1．《行政許可法》于7月1日起實施，國家局將根據國發(fā)〔2003〕23號和國辦發(fā)〔2003〕99號文件精神，抓緊清理現行有關安全生產的各種審批項目，國家局機關各司（室）要按照統(tǒng)一安排，提出分管范圍內有關行政審批的處理意見，送政法司匯總后于今年3月報國務院行政審批制度改革工作領導小組。同時對行政許可實施機關進行清理，進一步理順關系，明確責任。

　　《安全生產許可證條例》已于1月13日公布施行，國家局機關各司（室）要抓緊研究制定與之配套的實施辦法或意見，做好與現有法規(guī)、制度的銜接，以保證《安全生產許可證條例》的順利實施。

　　2．地方各級安全生產監(jiān)督管理部門要根據《行政許可法》的有關規(guī)定，按照地方政府的統(tǒng)一要求，及時修改相關規(guī)定，做好與現行地方性法規(guī)的銜接工作，在地方人民政府的領導下，全面實施《行政許可法》、《安全生產許可證條例》。

　　3．要抓好安全監(jiān)管監(jiān)察人員的培訓工作。國家局將組織局機關和各省級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構負責人參加的《行政許可法》、《安全生產許可證條例》的專門培訓班。具體工作由政法司和人事司負責。

　　四、加強領導，切實抓好《行政許可法》的學習宣傳貫徹工作

　　1．為抓好《行政許可法》的學習宣傳和貫徹實施工作，國家局成立《行政許可法》、《安全生產許可證條例》貫徹實施領導小組。

　　組長：王顯政

　　副組長：趙鐵錘

　　成員：田玉章 黃 毅 黃玉治 石少華

　　領導小組辦公室設在政法司，辦公室主任由石少華兼任，具體工作由政法司會同人事司負責。

　　各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構也要成立由主要負責人牽頭的領導小組，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，分工明確，責任落實，不走過場，不流于形式。

　　2．按照國辦發(fā)[2003]99號文件精神，國家局成立安全生產許可證辦公室，在政法司指導下統(tǒng)一處理安全生產許可證申請、發(fā)放等相關工作。

　　3．要按照國辦發(fā)[2003]99號文件要求，將實施安全生產許可制度的經費納入本行政機關的預算。

　　4．要加強對實施安全生產許可制度的監(jiān)督和檢查。各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構要注意研究、解決《行政許可法》、《安全生產許可證條例》實施過程中的問題，重大問題要及時報告國家局。

　　5．要及時總結推廣學習宣傳貫徹《行政許可法》、《安全生產許可證條例》的典型經驗，使這項工作全面推進，扎實有效地開展起來。


　　二ＯＯ四年二月二十五日