各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：

　　根據(jù)國務(wù)院婦女兒童工作委員會制定的《〈中國婦女發(fā)展綱要〉目標(biāo)職責(zé)分解書》，我部制定了《中國婦女發(fā)展綱要目標(biāo)職責(zé)分解書（勞動和社會保障部分）實施計劃》（以下簡稱《實施計劃》）?，F(xiàn)將《實施計劃》印發(fā)你們。請按照《中國婦女發(fā)展綱要》和《實施計劃》的要求，結(jié)合各自實際情況，研究制定本地區(qū)貫徹落實《實施計劃》的政策措施和工作進度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制，集中力量突破重點和難點，保證各項目標(biāo)職責(zé)的落實。勞動和社會保障部將于每年年底前對各地貫徹落實《實施計劃》的進展情況進行檢查，并于2000年底會同國務(wù)院婦女兒童工作委員會評估小組對目標(biāo)落實情況進行評估驗收。

《〈中國婦女發(fā)展綱要〉目標(biāo)職責(zé)分解書》（勞動和社會保障部分）實施計劃

　　一、 工作進度安排

　?。ㄒ唬?1998年工作進度

　　——總結(jié)各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、開發(fā)適合婦女就業(yè)崗位及靈活就業(yè)形式的經(jīng)驗，擴大婦女就業(yè)領(lǐng)域。

　　——指導(dǎo)各地勞動和社會保障部門職業(yè)介紹機構(gòu)建立完善對女性失業(yè)人員和下崗職工的職業(yè)指導(dǎo)，并對當(dāng)年80%的女性失業(yè)人員和下崗職工進行職業(yè)指導(dǎo)。

　　——各級勞動和社會保障部門組織80萬女性失業(yè)人員、下崗職工參加再就業(yè)培訓(xùn)，并使其中的70%實現(xiàn)再就業(yè)。

　　——在福建、山西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已基本實現(xiàn)生育保險社會統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，江蘇、山東、浙江、重慶、上海等5個地區(qū)1998年底基本實現(xiàn)生育保險社會統(tǒng)籌，湖北、廣東、河北、黑龍江、吉林、遼寧、江西、四川、云南、廣西、海南等11個地區(qū)生育保險社會統(tǒng)籌覆蓋面1998年底達到80%，其他地區(qū)達到60%.

　?。ǘ?999年工作進度

　　——推廣靈活就業(yè)形式并開發(fā)適合婦女就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)崗位；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定促進婦女組織起來就業(yè)、自謀職業(yè)及鼓勵用人單位招聘女工的扶持政策。

　　——對當(dāng)年女性失業(yè)人員、下崗職工普遍進行職業(yè)指導(dǎo)；各級勞動和社會保障部門組織80萬女性失業(yè)人員、下崗職工參加再就業(yè)培訓(xùn)，并使其中70%實現(xiàn)再就業(yè)。

　　——全國城市生育保險基本實現(xiàn)全覆蓋。

　?。ㄈ?000年工作進度

　　——增加婦女就業(yè)人數(shù)，落實擴大婦女就業(yè)方面的扶持政策，明顯改善婦女就業(yè)和再就業(yè)狀況。

　　——基本實現(xiàn)婦女與男子享有平等的就業(yè)權(quán)利，在全國城鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)男女同工同酬，基本杜絕用人單位招用未滿16周歲的女性。

　　——各省、自治區(qū)、直轄市基本實現(xiàn)縣（市）級生育保險社會統(tǒng)籌，實現(xiàn)地（市）級生育保險社會統(tǒng)籌的地（市）不少于50%；各地生育保險基金繳費比例控制在企業(yè)工資總額的1%以內(nèi)；參加生育保險社會統(tǒng)籌的女職工均能及時享有產(chǎn)假、產(chǎn)假津貼和孕產(chǎn)期醫(yī)療保健待遇。

　　——對各項目標(biāo)落實情況進行評估、總結(jié)。

　　二、主要政策措施

　?。ㄒ唬┓e極創(chuàng)造條件，促進婦女就業(yè)和再就業(yè)

　　1.開發(fā)適合女性的就業(yè)領(lǐng)域，拓寬就業(yè)渠道，為婦女提供更多的就業(yè)機會。研究提出促進婦女就業(yè)的政策建議；加強對社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納女性失業(yè)人員、下崗職工就業(yè)的政策研究，并通過制定政策，引導(dǎo)婦女從事第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定政策，鼓勵和扶助女性失業(yè)人員、下崗職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。同時，與有關(guān)部門緊密配合，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸收更多的婦女就業(yè)。

　　2.開展對婦女的職業(yè)指導(dǎo)。各級勞動和社會保障部門職業(yè)介紹機構(gòu)要針對女性失業(yè)人員、下崗職工的特點和具體情況進行職業(yè)指導(dǎo)，可以進行個別指導(dǎo)，也可以進行集體指導(dǎo)，組織她們交流求職和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，介紹當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形勢、勞動力市場職業(yè)供求狀況和趨勢，介紹當(dāng)?shù)剡m合婦女就業(yè)的工作崗位以及求職方法和技巧，對她們進行職業(yè)能力測試和評估，提出培訓(xùn)的建議等。對就業(yè)困難的婦女，指導(dǎo)幫助其制定求職計劃。

　　3.實行靈活的就業(yè)形式。根據(jù)婦女就業(yè)的特點，結(jié)合生產(chǎn)實際，鼓勵和引導(dǎo)婦女采取多種形式（如非全日制、季節(jié)工、小時工、彈性工作等形式）實現(xiàn)就業(yè)。在政策上，鼓勵和引導(dǎo)用人單位采取家庭工作等靈活用工形式，吸納更多的婦女就業(yè)。

　　4.強化對女性的就業(yè)服務(wù)。勞動和社會保障部門的職業(yè)介紹機構(gòu)可設(shè)立女性職業(yè)介紹窗口，對女性失業(yè)人員、下崗職工提供專項服務(wù)。定期或不定期地舉辦婦女就業(yè)專場洽談會、婦女人才招聘會，積極推薦婦女就業(yè)。有條件的地區(qū)，對于女性失業(yè)人員和下崗職工可減免有關(guān)就業(yè)服務(wù)費用。

　　5.開展宣傳活動，促進女性失業(yè)人員、下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。廣泛利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳再就業(yè)工程，宣傳下崗婦女職工不等不靠，自己組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)的先進典型。同時，為下崗女職工再就業(yè)提供政策咨詢，通過舉辦下崗女職工自主創(chuàng)業(yè)先進典型報告會等多種形式，幫助下崗女職工樹立正確的擇業(yè)觀念，鼓勵和引導(dǎo)她們依靠自己的努力實現(xiàn)就業(yè)。

　?。ǘ┘訌娐殬I(yè)培訓(xùn)，提高婦女職業(yè)技能水平

　　1.各地勞動和社會保障部門在制定職業(yè)技能開發(fā)工作規(guī)劃時，要將婦女職業(yè)技能培訓(xùn)工作納入總體職業(yè)技能開發(fā)規(guī)劃。

　　2.積極創(chuàng)造條件，使女性勞動者接受培訓(xùn)的比重逐年有所提高。充分利用現(xiàn)有辦學(xué)場所，創(chuàng)造條件為開展婦女培訓(xùn)提供服務(wù)。在技工學(xué)校招生工作中，堅持男女平等的原則，使在校女學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例由目前的40%提高到 45%-50%.同時，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要，積極開設(shè)適合女性勞動者就業(yè)的專業(yè)。

　　3.做好女性失業(yè)人員、下崗職工的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作。在“三年千萬再就業(yè)培訓(xùn)計劃”的實施中，要重點加強對女性失業(yè)人員、下崗職工的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。鼓勵和支持各類培訓(xùn)實體、機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)班多吸納女性失業(yè)人員、下崗職工。聯(lián)合工會、婦聯(lián)和社會各個方面共同為女性失業(yè)人員和下崗職工開辦實用技能培訓(xùn)班。有條件的地區(qū)，培訓(xùn)機構(gòu)可為女性失業(yè)人員和下崗職工提供免費培訓(xùn)服務(wù)，為其轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，由勞動和社會保障部門按規(guī)定提供部分資金扶持。

　　4.大力加強農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)。要有計劃地建立農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)點，加強培訓(xùn)工作，使更多的農(nóng)村婦女掌握種植、養(yǎng)殖和其他實用勞動技能。配合“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”的實施，利用各種培訓(xùn)手段，對跨地區(qū)流動就業(yè)的女性勞動者提供實用技術(shù)培訓(xùn)。

　?。ㄈ┘涌焐ｋU制度改革步伐，實現(xiàn)女職工生育保險費用社會統(tǒng)籌

　　1.擴大生育保險覆蓋面。各級勞動和社會保障部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快實施覆蓋計劃作為重要內(nèi)容，落實責(zé)任制。各地區(qū)統(tǒng)籌覆蓋面的擴大可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況分步實施。第一步先覆蓋國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)職工；第二步覆蓋外商投資企業(yè)界中方職工、私營企業(yè)雇員；第三步覆蓋城鎮(zhèn)個體工商勞動者及其幫工。

　　2.已實行生育保險費用縣（市）級社會統(tǒng)籌的地區(qū)，應(yīng)盡快向地市級統(tǒng)籌過渡。尚未實行縣（市）級統(tǒng)籌的地區(qū)，要抓緊制定辦法，組織實施，以提高生育保險的保障能力。

　　3.目前仍按絕對額征集基金或給付生育保險待遇的地區(qū)，應(yīng)立即按原勞動部《關(guān)于發(fā)布＜企業(yè)職業(yè)生育保險試行辦法＞的通知》（勞部發(fā)[1994]504號）規(guī)定的繳費基數(shù)、繳費比例及給付標(biāo)準(zhǔn)，修訂原有辦法。其繳費比例原則上應(yīng)控制在企業(yè)工資總額的0.6%左右，最高不超過1%.

　　4.已實行生育保險費用社會統(tǒng)籌，但未將符合計劃生育需要的女職工流產(chǎn)津貼及流產(chǎn)醫(yī)療服務(wù)費用納入統(tǒng)籌項目的地區(qū)，應(yīng)盡快將其納入統(tǒng)籌項目。

　　5.各地勞動和社會保障部門在建立和完善生育保險制度中，要特別注意及時制定生育保險醫(yī)療服務(wù)費用的支付標(biāo)準(zhǔn)及因生育引起的疾病界定標(biāo)準(zhǔn)。為減輕企業(yè)負擔(dān)，各地生育保險基金累計結(jié)余額原則上不得超過上年度實際支付總額的30%.其超過部分應(yīng)采取返還的辦法退還企業(yè)，提取比例過高的要降低比例。

　　6.對參與生育保險的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，要建立資格審定和考評制度，要與承擔(dān)生育保險的醫(yī)療機構(gòu)簽訂《生育保險服務(wù)合同》，明確服務(wù)范圍、項目質(zhì)量要求、收費標(biāo)準(zhǔn)、付費方式及合同期限。

　　7.各級勞動和社會保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全參保企業(yè)育齡女職工的生育保險基礎(chǔ)資料及臺帳，以保證勞動者在流動時能夠順利地接續(xù)繳費年限，享受生育保險待遇。

　?。ㄋ模┘訌妱趧颖O(jiān)察，切實保險婦女合法權(quán)益

　　1.加強執(zhí)法監(jiān)察，保障婦女的就業(yè)權(quán)益，防止對婦女的就業(yè)歧視。認(rèn)真貫徹《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》中有關(guān)保障婦女平等就業(yè)的規(guī)定，通過加強執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用人單位的用工行為，監(jiān)督各類用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)肅查處使用童工案件，禁止用人單位招收未滿16周歲的女童工。

　　2.實現(xiàn)勞動關(guān)系法制化，保障女職工合法權(quán)益。落實《勞動法》和《婦女權(quán)益保障法》的有關(guān)規(guī)定，用人單位與女職工簽訂勞動合同時，要明確女職工的各項權(quán)益。要考慮女職工的實際情況，在勞動合同期限、勞動合同內(nèi)容、勞動合同解除條件等方面，禁止約定侵害女職工權(quán)益的內(nèi)容。勞動和社會保障行政部門在審查和鑒證勞動合同時，對女職工的勞動合同要重點審查有無侵害其權(quán)益的條款。對實行集體合同的用人單位，各級勞動和社會保障部門在審查集體合同時，應(yīng)注意重點審查其中有關(guān)女職工權(quán)益保護的內(nèi)容。

　　3.通過勞動監(jiān)察，切實保證雙方嚴(yán)格履行合同，保護女職工的合法權(quán)益。預(yù)防和查處用人單位違法解除女職工（包括解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女工）勞動合同的行為。結(jié)合常規(guī)性勞動監(jiān)察，每年組織開展監(jiān)察執(zhí)法月活動，糾正用人單位在用工方面的違法行為。加強男女同工同酬方面的監(jiān)察，防止用人單位在工資福利方面有歧視女工行為的發(fā)生。對在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)解除勞動合同，強迫女工超強、超時勞動，違反男女同工同酬原則，雇用女童工等嚴(yán)重違法行為，勞動監(jiān)察機構(gòu)要立即予以糾正，并對違反規(guī)定的責(zé)任者和有關(guān)單位依法給予處罰。

　　4.加強對女職工在工作時間、職業(yè)技能開發(fā)、境外就業(yè)等方面合法權(quán)益落實情況的監(jiān)督檢查。同時，加強對女工生育保險費和其他社會保險費繳納情況的監(jiān)察，督促用人單位按時足額繳納有關(guān)社會保險費用。

　　5.及時、公正地處理涉及女職工的勞動爭議案件。對于女職工向用人單位勞動爭議調(diào)解委員會提出的調(diào)解申請，調(diào)解委員會要認(rèn)真了解情況，做好調(diào)解工作。未成立調(diào)解委員會的用人單位，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的機構(gòu)要切實維護女職工的權(quán)益，盡量使勞動爭議能夠在單位內(nèi)部得到妥善解決。各級勞動爭議仲裁委員會對于涉及女職工的勞動爭議案件，只要符合受理條件的，要盡快立案并及時調(diào)查處理，對于不符合受理條件的，要及時予以答復(fù)。杜絕對涉及女職工的勞動爭議案件久拖不決或遲遲不予答復(fù)的現(xiàn)象，切實保證侵害女職工合法權(quán)益的行為能得到及時糾正。

　　三、監(jiān)測評估辦法

　　1.各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障部門要按照《中國婦女發(fā)展綱要》的各項要求，根據(jù)本實施計劃，結(jié)合各自實際，研究制定本地區(qū)的實施計劃。

　　2.各級勞動和社會保障部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實施計劃確定的工作進度，層層落實責(zé)任制，集中力量突破重點和難點，保證各項目標(biāo)職責(zé)的落實。

　　3.加強監(jiān)督檢查，做好評估監(jiān)測工作。各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障部門，要結(jié)合日常性勞動和社會保障統(tǒng)計分析和常規(guī)性勞動監(jiān)察，于每年一季度對本實施計劃的進展情況進行檢查，重點做好統(tǒng)計調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時制定改進措施，并將進展情況報告勞動和社會保障部。今后三年中，勞動和社會保障部將于每年年底前對各地貫徹落實目標(biāo)職責(zé)的情況進行年度檢查評估，并于2000年底進行評估驗收。