中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，各計劃單列市分行，總行營業(yè)部：

　　為了進一步推進糧食流通體制改革，國務院在七省糧食工作座談會后，印發(fā)了《國務院關(guān)于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的補充通知》（國發(fā)〔1999〕20號），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織學習，并迅速轉(zhuǎn)發(fā)到各分支機構(gòu)。現(xiàn)結(jié)合我行實際，提出如下要求，請一并貫徹落實。

　　一、進一步統(tǒng)一思想認識，堅定不移地貫徹執(zhí)行“三項政策、一項改革”，積極參與糧食流通體制改革。去年4月份以來，國務院下發(fā)了一系列重要文件，進一步明確和完善了深化糧食流通體制改革的各項政策措施，有力地推動了糧食流通體制改革各項工作的順利進行，也為我行實現(xiàn)收購資金封閉運行提供了良好的外部環(huán)境。各級行要認真學習文件精神，深刻領(lǐng)會和掌握糧食流通體制改革“三項政策、一項改革”的重要性及其相互關(guān)系，提高對糧改各項政策措施重要性的認識，進一步增強實現(xiàn)糧食收購資金封閉運行的事業(yè)心和責任感，認真做好封閉運行各項管理工作。在學習過程中，要注意及時掌握糧改有關(guān)政策措施的調(diào)整、完善情況，并用以更好地指導收購資金封閉運行管理工作。

　　二、繼續(xù)做好糧食收購資金貸款發(fā)放和管理工作，促進按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策的貫徹落實。各級行要準確理解國務院國發(fā)〔1999〕20號文件精神，把握適當調(diào)整保護價收購范圍的政策界限，嚴格執(zhí)行總行確定的信貸政策。對仍然實行按保護價敞開收購的糧食品種，應當按照相應的等級價格和必要的收購費用，按收購進度發(fā)放收購貸款，保證收購資金的及時足額供應；對于退出保護價收購范圍的糧食品種，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食品種，以及實行隨行就市收購的其他糧食品種，各級行要積極主動與企業(yè)協(xié)商，協(xié)助企業(yè)分析預測該品種糧食銷售情況，合理確定糧食收購量，按“以銷定貸、以效定貸”的原則安排和發(fā)放收購貸款。無論采取哪種方式收購的糧食，在信貸管理上都必須嚴格執(zhí)行收購資金貸款報賬制度，即在適當安排鋪底收購資金貸款以后，根據(jù)實際收購進度，逐日（經(jīng)常）核打碼單，據(jù)實結(jié)算發(fā)放后續(xù)收購貸款，做到既要保證收購需要，又要防止超量放款。基層行領(lǐng)導和信貸人員要經(jīng)常深入企業(yè)，細致核查，詳細掌握收購糧食中優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、等級差價、季節(jié)差價和地區(qū)差價等情況，切實防止企業(yè)在價格上“高報低收”，在數(shù)量上“多報少收”。對國有糧食購銷企業(yè)實行“委托收購”、“代銷代儲”的糧食，農(nóng)發(fā)行不得發(fā)放貸款，但也要及時為企業(yè)提供開設(shè)相應的資金專戶等服務。同時，要做好臺賬的記錄和統(tǒng)計、監(jiān)測工作，避免收購糧食的種類和性質(zhì)不清，防止企業(yè)借機銷售與貸款掛鉤的庫存糧食。

　　各行要認真執(zhí)行國家政策，為國有糧食購銷企業(yè)緩解倉容不足問題提供信貸支持。國有糧食購銷企業(yè)露天儲存和租借社會倉庫儲糧增加的費用支出，各級行在地方財政落實貼息來源、承儲企業(yè)有償還能力的前提下，可根據(jù)上級行核批的貸款計劃和實際需要適當發(fā)放簡易建倉貸款，主要用于解決糧食露天儲存前的平整地坪、搭建露天垛，以及租借社會倉庫的維修等費用支出，以支持糧食企業(yè)緩解糧食倉容壓力，促進敞開收購政策的貫徹落實。

　　三、積極促進糧食總量供求平衡，認真加強糧食庫存監(jiān)管。對國家因?qū)嵭型烁€林、還草、還湖和“以糧代賑”而需要動用國有糧食購銷企業(yè)的庫存糧食，各級行要及時做好監(jiān)測、登記和統(tǒng)計工作，準確掌握動用糧食的數(shù)量、價格及其占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款本金和利息，同時督促有關(guān)部門及時落實補貼資金來源，并將有關(guān)情況及時向上級行報告。各級行要繼續(xù)支持國有糧食購銷企業(yè)擴大糧食出口，并及時加強對出口糧食貨款回籠、歸行情況的監(jiān)督，對糧食出口形成的價差虧損，要督促有關(guān)部門落實補貼資金來源。無論是哪種形式的企業(yè)糧食調(diào)出、銷售活動，都要堅持出庫報告制度?；鶎有行刨J人員要經(jīng)常深入企業(yè)核查糧食庫存，掌握庫存變化情況，做到心中有數(shù)，同時要重視和加強對購銷企業(yè)除貸款以外其他資金形成的糧食庫存的監(jiān)管。

　　四、監(jiān)督糧食企業(yè)順價銷售，進一步完善信貸管理相關(guān)措施。國發(fā)〔1999〕20號文件強調(diào)，國有糧食購銷企業(yè)要嚴格按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委等部門關(guān)于進一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕74號）規(guī)定的作價辦法順價銷售。國辦發(fā)〔1999〕74號文件明確規(guī)定：“根據(jù)當前糧食購進價格低的實際情況，原糧購進價原則上應按庫存糧購進價加權(quán)平均計算，以利庫存高價位糧食也能逐步順價銷售。對實行順價銷售比較困難的糧食品種，其原糧購進價也可按當年購進的定購價和保護價加權(quán)平均計算；對將定購價調(diào)整到保護價水平的糧食品種，其原糧購進價也可按保護價水平計算進價成本。無論采取哪一種計價方法，都要將企業(yè)負擔的當期費用（含利息）全部攤?cè)氘斊诤侠碣M用，以保證企業(yè)足額支付當期貸款利息和補償已發(fā)生的當期其他費用?！备骷壭斜仨毨^續(xù)嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，認真監(jiān)督企業(yè)糧食順價銷售情況。同時，要切實加強對庫存過大、銷售特別困難的購銷企業(yè)糧食購銷情況的監(jiān)督，對這類企業(yè)實行的新收購糧食等量對沖入庫、以新糧購進成本銷售老庫存糧食的做法，要及時認真登記臺賬。對糧食銷售回籠貨款，要及時分解，在按新收購糧食購進成本收回相應的貸款本金的同時，還要全額收回當期應分攤的貸款利息和欠息。對新收購入庫的糧食，要與企業(yè)協(xié)商一致，按已銷售老庫存糧食實際占用貸款確定入庫成本，妥善落實貸款債務，避免發(fā)生貸款懸空和債務糾紛，同時要依此等額登記相應的庫存值臺賬。要注意這種做法僅限于實行新舊糧食輪換的同一個貸款企業(yè)，對輪換庫存糧食屬于不同糧食購銷企業(yè)的，不能實行這種處理辦法。

　　各級行要進一步加大對陳化糧銷售的監(jiān)管力度，監(jiān)督企業(yè)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定銷售處理陳化糧，切實防止新的糧食財務掛賬增加，防止企業(yè)以銷售陳化糧為由變相降價銷售糧食，沖擊糧食市場。對地方各級政府已承諾補貼的陳化糧銷售價差虧損，要積極督促有關(guān)部門及時撥補價差補貼。對原附營業(yè)務占用貸款中應由國有糧食購銷企業(yè)承擔的部分實行停息掛賬的具體管理辦法，總行將會同有關(guān)部門另行制定。

　　五、切實落實糧食風險基金包干政策，確保糧食超儲等補貼及時足額到位。各分行要對地方糧食風險基金包干政策落實情況進行跟蹤監(jiān)測，積極督促省級財政按規(guī)定統(tǒng)一籌措資金并從省級專戶集中下?lián)?，堅決制止地方層層遞減包干和對糧食購銷企業(yè)實行補貼包干的做法，確保資金來源的落實。對省級財政資金籌措和使用情況，要在《中央與省級財政共同建立的糧食風險基金月報》中如實反映，不得虛報、瞞報。對省級財政專戶上有資金，又欠補糧食購銷企業(yè)補貼，經(jīng)多次協(xié)調(diào)財政部門仍不開具撥款單的，各分行可將應撥補的全部利息和應撥補費用的80％直接劃撥到企業(yè)的開戶行。另外，要注意加強對市縣分支行的業(yè)務指導，建立和完善補貼資金劃撥通知制度。糧食風險基金從省級財政專戶下?lián)芎螅鞣中幸⒓赐ㄖ湛钚?，指導其做好督促、協(xié)調(diào)工作，促使資金盡快分解下?lián)?，避免資金滯留在市縣財政專戶。

　　六、要進一步改善金融服務，促進國有糧食購銷企業(yè)加強管理，改善經(jīng)營，積極支持企業(yè)擴大順價銷售。在保證糧食收購資金封閉運行的前提下，積極支持糧食購銷企業(yè)正常的購銷活動。對于購銷企業(yè)銷售糧食必須的經(jīng)營費用，在企業(yè)打入糧食銷售成本、并在糧食銷售后全額收回的前提下，要按規(guī)定發(fā)放調(diào)銷貸款積極支持。各級行要切實加強收購資金封閉運行管理的有關(guān)政策宣傳工作，改善銀企關(guān)系，改進監(jiān)督方法。要注意防止將糧食出庫報告制度搞成銷售審批制度，及時糾正對企業(yè)銷售糧食實行逐筆審批的做法，嚴禁在糧食倉庫上鎖、貼封條等不當方法。

　　附：國務院關(guān)于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的補充通知

　　（1999年10月11日　國發(fā)〔1999〕20號）

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　最近，國務院在石家莊市召開了七省糧食工作座談會，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實事求是地分析了自去年4月全國糧食流通體制改革工作會議以來取得的成績和存在的問題。由于各級黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視，以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革取得了明顯成效。按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策基本得到落實；國有糧食購銷企業(yè)順價銷售力度加大，經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，虧損減少；糧食收購資金基本實現(xiàn)封閉運行；糧食收購市場管理進一步加強；糧食購銷企業(yè)自身改革取得一定進展。在糧食連年豐收、出現(xiàn)階段性供過于求的情況下，糧食流通體制改革的順利推進，避免了糧價大起大落，有效地保護了廣大農(nóng)民的利益，對于促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，起到了至關(guān)重要的作用。同時，也必須看到糧食流通體制改革進展還不平衡，一些新的矛盾和問題需要認真研究解決。主要是，有的地方?jīng)]有完全做到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，甚至把優(yōu)質(zhì)優(yōu)價變成壓級壓價，限收拒收；有的地區(qū)國有糧食購銷企業(yè)低價虧本銷售糧食，擾亂了市場秩序，影響了其他地區(qū)順價銷售；糧食市場管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)；國有糧食購銷企業(yè)改革滯后，人員多、費用高、競爭力低的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)。因此，必須按照“三項政策、一項改革”的要求，不斷完善相關(guān)政策和措施，繼續(xù)推進糧食流通體制改革?，F(xiàn)就有關(guān)問題補充通知如下：

　　一、進一步統(tǒng)一思想認識，堅定不移地貫徹執(zhí)行“三項政策、一項改革”

　　按保護價敞開收購農(nóng)民余糧、國有糧食購銷企業(yè)實行順價銷售、糧食收購資金實行封閉運行和加快國有糧食購銷企業(yè)自身改革，是在總結(jié)多年來糧食歉收和豐收兩種情況下宏觀調(diào)控實踐的經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上提出的。實踐證明，只有按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，進一步管好糧食收購市場，才能保護農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。這也是國有糧食購銷企業(yè)掌握糧源、實現(xiàn)順價銷售的基礎(chǔ)。尤其是在當前糧食總量供過于求、糧食庫存增加、農(nóng)民余糧較多的情況下，如果放松糧食收購市場的管理，勢必會使市場糧價大幅度降低，不僅直接損害農(nóng)民的經(jīng)濟利益，擾亂市場秩序，還會導致糧食購銷企業(yè)難以順價銷售，加大虧損，對擴大內(nèi)需、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和整個國民經(jīng)濟發(fā)展都將產(chǎn)生嚴重的不利影響。只有認真貫徹執(zhí)行順價銷售政策，嚴禁國有糧食購銷企業(yè)低價虧本銷售，才能確保糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)順價銷售，防止產(chǎn)生新的虧損，逐步擺脫經(jīng)營困境。只有實行糧食收購資金封閉運行，才能保證收購資金及時足額供應，不向農(nóng)民“打白條”，又防止收購資金被擠占挪用。只有進一步加快國有糧食購銷企業(yè)自身改革步伐，實行下崗分流、減人增效，建立健全獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的新機制，才能有效地解決國有糧食購銷企業(yè)人員多、費用高、效益低的問題，確保糧食流通體制改革政策措施的貫徹落實。一年多的實踐證明，中央制定的以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革的方針政策是完全正確的，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行，決不能有絲毫動搖。

　　二、調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進糧食供求總量和結(jié)構(gòu)的平衡

　　針對當前我國人民消費水平低、糧食轉(zhuǎn)化程度不高和糧食總量階段性供過于求帶來的糧食流通中的諸多矛盾和困難，必須在不斷推進糧食流通體制改革的同時，加快農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進糧食供求總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　?。ㄒ唬┘哟笸烁€林、還草、還湖力度，以改善生態(tài)環(huán)境，緩解糧食供求總量矛盾。同時，通過“以糧代賑”方式，幫助解決貧困地區(qū)人口的口糧問題，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ǘ┮允袌鰹閷?，調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，減少普通糧食品種生產(chǎn)，擴大專用和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。有條件的地方可因地制宜，適當改革耕作制度。農(nóng)業(yè)部門要抓緊研究制定促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套措施，重點在品種科學選優(yōu)、區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)服務推廣和降低生產(chǎn)成本等方面加大工作力度。

　?。ㄈ┻m應人民生活水平提高的需要，進一步發(fā)展糧食深加工和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，大力促進糧食轉(zhuǎn)化。

　?。ㄋ模┰诔浞挚紤]全國市場需求的前提下，調(diào)整糧食區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，東部沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)要注重發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展國內(nèi)外市場需要的附加值高的經(jīng)濟作物，提高經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入。對這些地區(qū)的糧食定購任務，可由省級政府作相應調(diào)整。有關(guān)部門要加強調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)的信息指導。

　?。ㄎ澹┰趪医y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，采取必要的鼓勵措施，積極擴大糧食出口，以緩解國內(nèi)市場糧食供過于求的壓力。

　　三、認真貫徹執(zhí)行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策，切實保護農(nóng)民利益

　?。ㄒ唬﹪屑Z食購銷企業(yè)要牢固樹立為農(nóng)民服務的思想，進一步改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，方便農(nóng)民售糧，切實做到常年、常時掛牌敞開收購，對符合國家質(zhì)量標準的糧食，不準限收、拒收、停收。當然，也不能降低國家質(zhì)量標準，收購那些含水、含雜超標準的糧食。

　?。ǘ┱J真執(zhí)行按質(zhì)論價和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，決不能以“調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”為借口，壓級壓價、停收限收。

　　（三）認真貫徹執(zhí)行《國務院關(guān)于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國發(fā)〔1999〕11號）關(guān)于適當調(diào)整保護價收購范圍的精神。非主產(chǎn)區(qū)的小麥、玉米、稻谷三大糧食品種，如需退出保護價收購范圍，必須報國務院審批；經(jīng)國務院批準同意退出保護價收購范圍的糧食品種，可由國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進、銷得出”的原則組織收購，或者由國有糧食購銷企業(yè)實行“代購代銷”。同時在嚴格市場管理和經(jīng)過省級人民政府審批的前提下，允許糧食加工、飼料、飼養(yǎng)、釀造、醫(yī)藥等用糧大中型企業(yè)直接收購，但僅限于自用，不得倒賣。實行按保護價收購的糧食品種，應拉開等級差價，但不得將等內(nèi)糧中的低等級部分退出保護價收購范圍。

　?。ㄋ模└骷壵扇∮行Т胧?，重點解決基層購銷企業(yè)倉儲設(shè)施不足問題，要繼續(xù)通過擴建和租賃社會倉儲設(shè)施等辦法，擴大倉儲能力，確保敞開收購農(nóng)民余糧。

　　（五）各級政府要加強對按保護價敞開收購余糧和按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違背政策規(guī)定的要嚴肅處理。要加強宣傳教育，鼓勵農(nóng)民按照國家規(guī)定的質(zhì)量標準交售糧食，以保證儲存糧食質(zhì)量。

　　四、采取多種有效措施，促進糧食順價銷售

　?。ㄒ唬┮獔詻Q執(zhí)行國務院確定的糧食順價銷售原則，制止低價虧本銷售。有關(guān)部門要加強對國有糧食購銷企業(yè)順價銷售的監(jiān)管，對于低價虧本銷售的，要依據(jù)《糧食購銷違法行為處罰辦法》嚴肅查處。地方政府可以適當調(diào)整和完善對糧食購銷企業(yè)的超儲費用補貼辦法，制定鼓勵糧食銷售的措施，但不得將糧食超儲補貼用于企業(yè)降價銷售的價差補貼。

　?。ǘ┙档蛧屑Z食購銷企業(yè)經(jīng)營費用，是實現(xiàn)順價銷售的重要條件。各地要采取切實措施，進一步加大國有糧食購銷企業(yè)自身改革力度，著力抓好下崗分流、減人增效工作，加強企業(yè)內(nèi)部管理，挖掘潛力，把過高的經(jīng)營成本降下來。同時要建立銷售激勵機制，改善服務，加快糧食順價銷售。

　?。ㄈ﹪屑Z食購銷企業(yè)要嚴格按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委等部門關(guān)于進一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕74號）規(guī)定的作價辦法順價銷售。對于糧食庫存過大，銷售特別困難的購銷企業(yè)，可采取輪換庫存糧的辦法，實行庫存糧按新購進糧食的成本順價銷售，新購進糧食等量對沖入庫，以鼓勵企業(yè)擴大銷售，推陳儲新。但不得借機低價銷售庫存陳糧，庫存糧銷量不得超過等量對沖的新糧。要認真按照國務院確定的原則和有關(guān)部門制定的辦法妥善處理陳化糧，防止處理時間過于集中，更不得擅自放寬陳化糧的認定標準，變相低價銷售。處理陳化糧要穩(wěn)步進行，不能沖擊市場糧價。

　?。ㄋ模└骷壎悇詹块T要加強糧食經(jīng)營者包括糧食集貿(mào)市場的個體經(jīng)營者、糧食加工企業(yè)的稅收征管，并嚴格執(zhí)行關(guān)于國有糧食企業(yè)免征增值稅的政策，為糧食購銷企業(yè)順價銷售創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　（五）由于當前國有糧食購銷企業(yè)順價銷售困難，對于原附營業(yè)務占用貸款中仍由國有糧食購銷企業(yè)承擔的部分，實行停息掛賬，以減輕國有糧食購銷企業(yè)負擔。

　　五、合理安排今年糧食收購保護價水平，拉開品種質(zhì)量差價、季節(jié)差價

　　（一）保護價水平的確定，既要有利于保護農(nóng)民收益，也要考慮市場供求，以利促進國有糧食購銷企業(yè)順價銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在當前糧食總量供過于求的情況下，結(jié)合糧食生產(chǎn)成本收益率的實際情況，在保持今年秋糧價格基本穩(wěn)定的前提下，可在主產(chǎn)省充分協(xié)商、協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，適當調(diào)整玉米收購價格，同時要注意價格的調(diào)整幅度不要過大。

　　（二）繼續(xù)落實好優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。要切實拉開糧食質(zhì)量差價，對于內(nèi)在品質(zhì)好、消費者認可、市場銷路好的優(yōu)質(zhì)品種，其收購價格由國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進、銷得出”的原則自行確定。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要盡快制定下達糧食優(yōu)質(zhì)品種的具體質(zhì)量標準。

　?。ㄈ┻M一步拉開季節(jié)差價，特別是遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古東部等高水分糧較多的地區(qū)，要根據(jù)烘干能力，合理安排收購進度，拉開季節(jié)差價，鼓勵農(nóng)民自行降低水分，以減輕國有糧食購銷企業(yè)的收儲壓力和增加農(nóng)民收入。

　?。ㄋ模└魇〖壵J真做好毗鄰地區(qū)糧食收購價格的銜接，必須執(zhí)行共同協(xié)商的收購價格，防止因價格水平差距過大，造成國有糧食購銷企業(yè)不平等競爭。

　?。ㄎ澹└骷壩飪r部門要加強對糧食購銷價格執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行價格政策，防止壓價收購、低價銷售等不正當價格競爭行為。對違背有關(guān)規(guī)定的，要依法查處。

　　六、加強糧食收購市場管理，維護正常的收購秩序

　?。ㄒ唬└骷壒ど滩块T要繼續(xù)加強收購市場管理，嚴厲打擊私商糧販等各種違法收購、加工和運銷糧食的行為，重點加強對加工企業(yè)臺賬的監(jiān)管，切實管住加工企業(yè)糧源。要加強對糧食運銷合法憑證的監(jiān)管，防止一票多用和重復使用。對沒有合法憑證的糧食，鐵路、交通部門不得承運。近期要集中力量對糧食市場進行一次清理整頓。

　?。ǘ﹪栏癜匆?guī)定審批進農(nóng)村收購的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)，要防止審批標準掌握過寬、審批不嚴的現(xiàn)象。經(jīng)國務院批準的糧食進出口企業(yè)，具備條件的，可進農(nóng)村收購用于出口的糧食。同時，要加強對這些企業(yè)糧食收購活動和臺賬的監(jiān)管。

　　（三）糧食、公安、交通、物價、稅務、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要密切配合和大力支持工商部門加強對糧食市場的監(jiān)管。對一些地方已經(jīng)采取的一些好的做法，如聯(lián)席會議制度、設(shè)立協(xié)管員等，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加以推廣。各級政府對監(jiān)管糧食收購市場所必需的經(jīng)費、裝備等要給予必要的支持。

　?。ㄋ模┘Z食銷售市場要進一步放開搞活，積極培育縣以上糧食批發(fā)市場，糧食零售市場、集貿(mào)市場常年開放。

　　七、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進一步采取措施，支持國有糧食購銷企業(yè)正常的經(jīng)營活動

　?。ㄒ唬┘Z食超儲補貼及時足額到位是落實糧改政策的重要保證。中央對地方已經(jīng)實行了糧食風險基金包干，地方財政部門要根據(jù)國有糧食購銷企業(yè)敞開收購的實際情況，確保糧食超儲補貼及時足額撥補到位，以利于國有糧食購銷企業(yè)敞開收購和正常經(jīng)營。糧食風險基金包干后，由地方承擔的配套資金原則上應由省級財政安排，不得實行層層遞減包干，如確需由市縣承擔，必須保證落實；市縣承擔資金不落實的，仍由省級財政統(tǒng)籌解決。糧食風險基金管理辦法要按有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行，不準對國有糧食購銷企業(yè)實行補貼包干。

　　（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)堅持有利于糧食順價銷售的一些好的做法，積極改善金融服務，支持國有糧食購銷企業(yè)正常經(jīng)營。對于露天儲存和租借社會倉庫等增加的收儲費用，要根據(jù)實際需要安排必要的費用貸款。對于國有糧食購銷企業(yè)銷售糧食所必需的經(jīng)營費用，要給予資金支持。增加必需的簡易建倉貸款，人民銀行要相應增加農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簡易建倉貸款計劃，地方財政要對這項貸款實行全額貼息。在資金管理上要根據(jù)市場情況，在保證收購資金封閉運行的前提下，要維護國有糧食購銷企業(yè)的營銷自主權(quán)，以支持其進一步擴大順價銷售。