第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國辦發(fā)[2011]54號)要求，加強和規(guī)范農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱營養(yǎng)改善計劃)實施過程中的食品安全管理，保障學生飲食安全，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家食品安全事故應急預案》等相關(guān)法律法規(guī)制定。

　　第三條　本辦法適用于實施營養(yǎng)改善計劃的試點地區(qū)和學校，其他地區(qū)和學校可參照執(zhí)行。

第二章　組織領導和職責分工

　　第四條　營養(yǎng)改善計劃實施過程中的食品安全管理按照“政府負責、部門協(xié)同，分級管理、以縣為主”的原則，建立各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的工作機制。

　　(一)地方各級政府要加強食品安全工作的組織領導，建立權(quán)責一致、全程監(jiān)管的食品安全保障機制。

　　省級政府領導和統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域食品安全工作。制定食品安全保障辦法。督促有關(guān)食品安全監(jiān)管部門，組織制定食品安全宣傳教育方案，指導開展食 品安全宣傳教育；組織制定食品安全事故應急預案；統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息。督促各有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責，督促試點地區(qū)建立并落實食品安全保障制 度和措施。統(tǒng)籌制定學校食堂建設規(guī)劃，改善學生就餐條件。

　　市級政府負責協(xié)調(diào)指導食品安全管理工作。加強監(jiān)督檢查，督促縣級政府和各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門嚴格履行食品安全監(jiān)管職責。

　　縣級政府是食品安全工作的行動主體和責任主體。負責制訂食品安全保障實施方案。確定不同類型學校的供餐模式，制訂企業(yè)(單位)供餐、家庭(個 人)托餐等校外供餐招投標辦法并組織招標工作。指定專門機構(gòu)、落實專門人員負責食品安全工作。加強監(jiān)督檢查，督促各有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責。責 成有關(guān)食品安全監(jiān)管部門，組織開展食品安全事故應急預案制定及演練和學校食品安全事故調(diào)查。

　　(二)各監(jiān)管部門要依法履行食品安全監(jiān)管職責，確保生產(chǎn)、采購、貯存、加工、供應等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。

　　1.食品安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)負責食品安全保障工作的綜合協(xié)調(diào)。

　　2.農(nóng)業(yè)部門負責對學校定點采購生產(chǎn)基地的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全進行監(jiān)管。

　　3.工商部門負責供餐企業(yè)主體資格的登記和管理，以及食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

　　4.質(zhì)檢部門負責對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行監(jiān)管，查處食品生產(chǎn)加工中的質(zhì)量問題及違法行為。

　　5.衛(wèi)生部門負責食品安全風險監(jiān)測與評估、食品安全事故的病人救治、流行病學調(diào)查和衛(wèi)生學處置。

　　6.食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲服務食品安全監(jiān)管，會同教育、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門制定不同供餐模式的準入辦法，與學校、供餐企業(yè)和托餐家庭 (個人)簽訂食品安全責任書，安排專人負責，加強對食品原料采購、貯存、加工、餐用具清洗消毒、設施設備維護等環(huán)節(jié)的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。組織開展餐飲服 務食品安全監(jiān)督檢查、食品安全知識培訓。協(xié)助查處餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故。

　　7.教育部門負責學校食品安全管理。督促學校建立健全食品安全管理制度，落實食品安全保障措施，開展食品安全宣傳教育。按照規(guī)定開展學校食堂食 品安全日常自查。配合食品藥品監(jiān)管等部門與學校、供餐企業(yè)(單位)和托餐(家庭)個人簽訂食品安全責任書，并進行食品安全檢查。

　　8.其他相關(guān)部門按照各自職責協(xié)助做好食品安全保障工作。

　　第五條　學校食品安全實行校長負責制。建立健全并落實食品安全管理制度。在食品安全監(jiān)管部門的指導下，制定食品安全事故應急預案，定期開展演 練。不具備食堂供餐條件的學校必須從縣級政府納入營養(yǎng)改善計劃的供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)推薦名單中選擇供餐單位，并簽訂供餐合同(協(xié)議)，明 確雙方的權(quán)利和義務。要充分發(fā)揮由學生、家長、教師等代表組成的膳食委員會在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和食品安全監(jiān)督管理等方面的作用。

　　第六條　供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)必須嚴格自律，依法經(jīng)營，建立健全食品安全管理制度，做好食品采購、貯存、加工、供應等環(huán)節(jié)的安全管理，接受社會監(jiān)督。

　　第七條　鼓勵社會參與。鼓勵共青團、婦聯(lián)等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)等，在地方政府統(tǒng)籌下，積極參與農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善工作，在食品安全知識宣傳、改善就餐條件、加強社會監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。

第三章　供餐準入及退出管理

　　第八條　實行供餐準入機制。

　　(一)學校食堂準入管理。

　　學校食堂(伙房)必須在辦理餐飲服務許可證后方可為學生供餐。學校食堂建設與設施設備配備應當符合《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務許可審查規(guī)范》規(guī)定的相關(guān)要求。學校食堂準入的基本要求如下：

　　具有與制作供應的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品烹飪、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

　　具有與制作供應的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；

　　具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

　　具有經(jīng)食品安全培訓、符合相關(guān)條件的食品安全管理人員，以及與本單位實際相適應的保證食品安全的規(guī)章制度。

　　(二)供餐企業(yè)(單位)準入管理。

　　1.供餐企業(yè)(單位)必須在辦理餐飲服務許可證并經(jīng)相關(guān)部門審核后方可為學生供餐。具體準入辦法由省級食品藥品監(jiān)管部門會同教育部門等有關(guān)職能部門制訂。

　　2.供餐企業(yè)(單位)必須具有送餐資質(zhì)和條件。配送條件應當符合食品操作規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

　　3.供餐企業(yè)(單位)供餐人數(shù)不得超出其供餐能力。

　　(三)托餐家庭(個人)準入管理。

　　1.托餐家庭(個人)必須符合準入要求并經(jīng)相關(guān)部門審核后方可供餐。具體準入辦法由省級食品藥品監(jiān)管部門會同教育部門等有關(guān)職能部門制訂。

　　2.托餐家庭(個人)應當具備餐飲安全的基本條件，場所應當清潔衛(wèi)生，服務人員應當具有健康證明，接受食品安全培訓，加工過程應做到生熟分開，嚴防交叉污染，具備清洗消毒條件。

　　3.托餐家庭(個人)供餐人數(shù)不得超出其供餐能力。

　　4.托餐家庭(個人)不得提供送餐服務。

　　5.地方政府應為托餐家庭(個人)改善供餐條件提供相應支持。

　　(四)縣級政府通過招標確定納入營養(yǎng)改善計劃的供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)推薦名單，并向社會公示，供學校選擇和社會監(jiān)督。要嚴格審核供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)的資質(zhì)，不具備相應資質(zhì)的，嚴禁從事營養(yǎng)改善計劃的供餐、托餐服務。

　　(五)選擇校外供餐服務的學校要將食品安全作為首要條件。不得選擇未納入營養(yǎng)改善計劃推薦名單的供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)提供供餐服務。

　　第九條　實行供餐退出機制。

　　對企業(yè)(單位)供餐、家庭(個人)托餐等校外供餐實行退出機制。出現(xiàn)下列情況之一者，由縣級政府停止其供餐資格。

　　1.供餐企業(yè)(單位)違反食品安全法律法規(guī)被食品藥品監(jiān)管部門吊銷或注銷餐飲服務許可證。

　　2.發(fā)生食品安全事故者，包括已供餐或已納入營養(yǎng)改善計劃推薦名單但尚未實施供餐的供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)。

　　3.食品藥品監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在采購加工《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、使用非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑、降低食品安全保障條件等食品安全問題，經(jīng)整改仍達不到要求的。

　　4.出現(xiàn)其他違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為。

　　具體退出辦法由省級食品藥品監(jiān)管部門、教育部門會同有關(guān)部門制訂。

第四章　食品安全管理

　　第十條　制度建設與管理。

　　(一)學校、供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)應當建立健全食品安全管理制度，配備專職或兼職食品安全管理員。食品安全管理制度主要包括：從 業(yè)人員健康管理和培訓制度，從業(yè)人員每日晨檢制度，加工經(jīng)營場所及設施設備清潔、消毒和維修保養(yǎng)制度，食品(原料)、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索 票、進貨查驗和臺賬記錄制度，食品貯存、加工、供應管理制度，食品安全事故應急預案以及食品藥品監(jiān)管部門規(guī)定的其他制度。

　　(二)學校食堂由學校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，封閉運營，不得對外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿，給予一定的過渡期，由學校收回管理。由社會投資建設、管理的學校食堂，經(jīng)當?shù)卣c投資者充分協(xié)商取得一致后，可由政府購買收回，交學校管理。

　　第十一條　從業(yè)人員衛(wèi)生管理要求

　　(一)餐飲服務從業(yè)人員(包括臨時工作人員)每年必須進行健康檢查，取得有效的健康合格證明后方可從事餐飲服務。凡患有痢疾、傷寒、甲型病毒性 肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作。

　　(二)從業(yè)人員必須定期參加有關(guān)部門和單位組織的食品安全培訓，增強食品安全意識，提高食品安全操作技能。

　　(三)實行每日晨檢制度。發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的人員，應立即離開工作崗位，待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后，方可重新上崗。

　　(四)從業(yè)人員要有良好的個人衛(wèi)生習慣。必須做到：工作前、處理食品原料后、便后用肥皂及流動清水洗手；接觸直接入口食品之前應洗手消毒；穿戴清潔的工作衣、帽，并把頭發(fā)置于帽內(nèi)；不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不得在食品加工和銷售場所內(nèi)吸煙。

　　第十二條　食品采購。

　　從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場等采購的，嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品采購索證索票管理規(guī)定》，應當查驗、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等 文件；從固定供貨商或者供貨基地采購的，應當查驗、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、每筆供貨清單等；從超市、農(nóng)貿(mào)市場、個體工商戶等采購的，應 當索取并留存采購清單。

　　第十三條　食品貯存。

　　食品貯存場所應符合衛(wèi)生安全標準。食品和非食品庫房應分開設置，配置良好的通風、防潮、防鼠等設施，配備必要的食品儲藏保鮮設施。

　　建立健全食品出入庫管理制度和收發(fā)登記制度。遵循先進先出的原則，及時清理銷毀變質(zhì)和過期的食品。

　　食品貯存應當分類、分架，安全管理。采購的食品以及待加工的食品應按照食品標簽要求進行保存，需要冷藏的要及時進行冷藏貯存；熟制品、半成品與食品原料應分開存放，并明顯標識，防止交叉污染；不得接觸有毒物、不潔物。

　　第十四條　食品加工。

　　加工過程應認真執(zhí)行《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》。需要熟制烹飪的食品應燒熟煮透，其烹飪時食品中心溫度應不低于70℃。

　　不得向?qū)W生提供腐敗變質(zhì)或者感官性狀異常，可能影響學生健康的食物；不得制售冷葷涼菜、四季豆等高風險食品。

　　嚴格按照規(guī)定使用食品添加劑。嚴禁超范圍、超劑量使用食品添加劑，不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽。嚴禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。

　　第十五條　食品留樣。

　　每餐次的食品成品必須留樣，并按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內(nèi)，放置于專用冷藏設施中冷藏48小時。每個品種留樣量應滿足檢驗需要，不少于100g，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員、審核人員等。

　　第十六條　餐用具清洗與消毒。

　　按照要求對食品容器、餐用具進行清洗消毒，并存放在專用保潔設施內(nèi)備用。提倡采用熱力方法進行消毒。采用化學方法消毒的必須沖洗干凈。不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐用具。

　　第十七條　食品配送。

　　送餐車輛及工用具必須保持清潔衛(wèi)生。每次運輸食品前應進行清洗消毒，在運輸裝卸過程中也應注意保持清潔，運輸后進行清洗，防止食品在運輸過程中受到污染。

　　集體用餐配送的食品不得在10℃-60℃的溫度條件下貯存和運輸，從燒熟至食用的間隔時間(保質(zhì)期)應符合以下要求：

　　燒熟后2小時的食品中心溫度保持在60℃以上(熱藏)的，其保質(zhì)期為燒熟后4小時。

　　燒熟后2小時的食品中心溫度保持在10℃以下(冷藏)的，保質(zhì)期為燒熟后24小時，供餐前應加熱，加熱時食品中心溫度不應低于70℃。

第五章　食品安全事故應急處理

　　第十八條　發(fā)生學生食物中毒等食品安全事故后，學校應立即采取下列措施：立即停止供餐活動；協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)救治病人；立即封存導致或者可能導致食 品安全事故的食品及其原料、工用具、設備設施和現(xiàn)場，并按照相關(guān)監(jiān)管部門的要求采取控制措施；積極配合相關(guān)部門進行食品安全事故調(diào)查處理，按照要求提供相 關(guān)資料和樣品；配合有關(guān)部門對共同進餐的學生進行排查；與中毒學生家長聯(lián)系，通報情況，做好思想工作；根據(jù)相關(guān)部門要求，采取必要措施，把事態(tài)控制在最小 范圍。

　　學校應在2小時之內(nèi)，向當?shù)匦l(wèi)生、教育、食品藥品監(jiān)管等部門報告。不得擅自發(fā)布食品安全事故信息。

　　第十九條　衛(wèi)生、教育等行政部門接到食品安全事故報告，或查明食品安全事故原因后，應當立即上報同級人民政府和上級主管部門，同時立即通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門。

　　第二十條　衛(wèi)生行政部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故級別。一般、較大、重大食品安全事故，分別由事故所在地的縣、市、省級政府成立相 應應急處置指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應急處置工作。特別重大食品安全事故，由衛(wèi)生部會同國務院食品安全辦向國務院提出啟動I級響應的建議，經(jīng) 國務院批準后，成立國家特別重大食品安全事故應急處置指揮部(以下簡稱指揮部)，統(tǒng)一領導和指揮事故應急處置工作。

　　第二十一條　衛(wèi)生行政部門應及時組織醫(yī)療機構(gòu)對中毒(患病)人員進行救治，協(xié)助食品安全綜合協(xié)調(diào)部門和有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生學處理。衛(wèi)生行政部門組織疾病預防控制機構(gòu)開展流行病學調(diào)查，相關(guān)部門及時組織檢驗機構(gòu)開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因。

　　第二十二條　食品安全監(jiān)管部門應當依法強制就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品工用具等，待有關(guān)部門查明導致食品安全事故的原因后，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的食品工具及用具，消除污染。

　　第二十三條　對確認受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)管等部門應當依法責令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營并銷毀。檢驗后確認未被污染的應當予以解封。

第六章　監(jiān)督檢查

　　第二十四條　地方各級政府和有關(guān)部門要按照職責分工，采用日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督檢查與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合等方式，進行全過程、全方位、常態(tài)化監(jiān)督檢查。

　　第二十五條　有關(guān)部門依法開展對學校食堂、供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)的食品安全監(jiān)管和檢查。有權(quán)采取下列措施：

　　(一)進入學生餐經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

　　(二)對學生餐進行抽樣檢驗；

　　(三)查閱、復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

　　(四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品、違法使用的食品和原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設備；

　　(五)查封違法從事食品經(jīng)營活動的場所。

　　第二十六條　有關(guān)部門應當建立學校食堂、供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。

　　第二十七條　在監(jiān)督檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，要求責令改正，并依法進行行政處罰。

第七章　責任追究

　　第二十八條　建立食品安全責任追究制度。對違反法律法規(guī)、玩忽職守、疏于管理，導致發(fā)生食品安全事故，或發(fā)生食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴重不良后果的，追究相應責任人責任；構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責任。

　　(一)縣級以上地方政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任。

　　(二)縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任。

　　(三)學校、供餐企業(yè)(單位)和托餐家庭(個人)不履行或不正確履行食品安全職責，造成食品安全事故的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任。

第八章　附　則

　　第二十九條　本辦法由教育部、中宣部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、審計署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局、國務院食品安全委員會辦公室、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國供銷合作總社負責解釋。

　　第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。