水利部關于加強中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設管理工作的通知 　　水建管[2011]426號 　　部機關各司局，各流域機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局： 　　為規(guī)范中小河流治理和小型病險水庫除險加固工程建設管理，推進項目順利實施，確保如期完成建設任務，現(xiàn)就加強中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設管理工作通知如下。 　　一、加強組織領導 　　按照中央要求，中小河流治理和小型病險水庫除險加固由省級人民政府負總責，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)(或所管轄)的全部規(guī)劃項目，并組織有關主管部門做好項目的實施工作。負責組建項目法人的縣級以上人民政府和有關主管部門建立中小河流治理和病險水庫除險加固組織領導和工作協(xié)調(diào)機構，健全工作機制。要建立以地方政府行政首長負責制為核心的中小河流治理和小型病險水庫除險加固責任制，逐級簽署責任書，逐級落實地方政府和有關主管部門責任，逐個項目落實政府責任人、主管部門責任人和建設單位責任人。責任人要相對固定，要明確責任人對項目建設進度、建設質(zhì)量、工程安全和資金安全的具體責任。要建立定期協(xié)商機制，加快項目審批、積極落實項目資金、研究解決工程建設中出現(xiàn)的問題。要建立責任追究制度，對不能按期完成任務、工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故、資金使用管理違規(guī)的，要嚴格問責。 　　二、加強建設管理 　　按照規(guī)劃，“十二五”期間需完成5000多條中小河流重點河段治理，涉及項目8000多個，治理河長6萬多公里;2012年汛前要全面完成5400座重點小(1)型、2013年完成1.59萬座重點小(2)型、2015年完成2.5萬座一般小(2)型病險水庫除險加固，中小河流治理和小型病險水庫除險加固任務相當艱巨。各地要抓好組織實施中小河流治理項目，要按照水利部、財政部印發(fā)的全國中小河流治理實施方案和年度資金安排，組織好項目實施;小型病險水庫除險加固要根據(jù)規(guī)劃，制定“十二五”總體工作方案和年度實施計劃，逐個項目制定實施方案，明確各個項目的目標任務和各個環(huán)節(jié)的時間節(jié)點。中小河流治理和小型病險水庫除險加固按基本建設項目進行管理，嚴格履行基本建設程序，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、質(zhì)量管理、安全管理和驗收管理等各項工作制度。 　　(一)項目法人組建 　　針對“十二五”期間中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設項目數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、建設管理力量薄弱等特點，要整合人才資源，實行集中建設管理，要以縣為單元組建統(tǒng)一的項目法人，承擔包括中小河流治理和小型病險水庫除險加固在內(nèi)的各類中小型民生水利項目的建設管理職責。項目法人要按隸屬關系由相應的地方人民政府組建。省級水行政主管部門要加強對市、縣水行政主管部門和各類項目法人的指導，組織對項目法人負責人和技術負責人等項目管理人員的培訓。 　　(二)招標投標 　　中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目的施工、監(jiān)理和重要設備材料采購，均應通過招標確定。各級水行政主管部門要切實加強對建設項目招投標工作的監(jiān)管，原則上一個初步設計一個標的，有條件的地方可采取打捆招標方式，選擇符合資質(zhì)要求、信譽好、實力強的施工、監(jiān)理隊伍?？蓪㈨椖康脑O計和施工作為一個整體，采取設計、施工總承包的形式進行招標，吸引有實力的設計、施工單位積極參與。要完善標底編制方案和評標方法、加強評標專家組織管理等，嚴禁泄露標底、圍標、串標等違法違規(guī)行為，同時要避免施工、監(jiān)理單位惡性低價競爭，明顯低于合理標底價的不得中標。對違法違規(guī)行為要依法查處并載入水利建設市場信用檔案。 　　(三)建設監(jiān)理 　　各地要嚴格按照《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》(水利部令第28號)的規(guī)定，加強中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目的監(jiān)理管理工作。各級水行政主管部門要加強對監(jiān)理單位的市場監(jiān)管，對監(jiān)理工作不規(guī)范，影響工程建設的，要堅決予以糾正，并限期整改，情節(jié)嚴重的予以全國通報。在縣城內(nèi)盡可能將同類項目整體或同類項目分片區(qū)打捆選擇相應資質(zhì)等級的監(jiān)理隊伍承擔中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目監(jiān)理任務，要足額落實、及時支付監(jiān)理費用，充分發(fā)揮監(jiān)理隊伍的作用。監(jiān)理單位要按照合同及有關規(guī)定組建現(xiàn)場監(jiān)理機構，履行監(jiān)理職責，監(jiān)理人員必須持證上崗，總監(jiān)理工程師和各類監(jiān)理人員要按合同約定到崗到位。 　　(四)資金管理 　　各地要嚴格執(zhí)行各項財務制度，規(guī)范資金使用管理，嚴禁擠占、滯留、挪用建設資金，確保?？顚Ｓ茫_保資金使用安全。中小河流治理中央專項資金主要用于防洪主體工程建設，不得用于移民征地、城市建設和景觀建設、交通工具和辦公設備購置以及樓堂館所建設等支出。小(1)型和重點小(2)型病險水庫除險加固項目資金管理應分別按照財建[2010]436號、財建[2011]47號文件有關規(guī)定嚴格執(zhí)行。 　　(五)質(zhì)量和安全管理 　　要建立健全“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系。各級水行政主管部門要積極協(xié)調(diào)同級財政部門，將水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構工作經(jīng)費全額納入部門預算?？h級水行政主管部門要成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，流域機構、省、市質(zhì)量監(jiān)督機構要加強對縣級質(zhì)量監(jiān)督站的指導。對中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目，可根據(jù)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項目站(組)，進行巡回監(jiān)督，積極推行工程關鍵部位和重點環(huán)節(jié)的強制性檢測、“飛檢”和第三方檢測。施工方要完善質(zhì)量檢測手段。監(jiān)理單位應按要求配備現(xiàn)場檢測設備，認真落實旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測措施。工程參建單位要建立安全生產(chǎn)組織體系，落實安全生產(chǎn)責任制，強化重大質(zhì)量與安全事故應急管理。 　　針對跨汛期施工項目，項目法人應在汛前組織參建單位研究制定工程施工度汛方案和超標準洪水應急預案，落實安全度汛責任制和險情應急搶護措施，要嚴格按照批準的施工度汛方案和施工組織設計安排施工，確保度汛安全。 　　(六)驗收管理 　　各地要認真組織做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗收工作。針對中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目規(guī)模小、建設周期短的特點，在符合國家有關驗收規(guī)定的基礎上可適當整合簡化程序，省級水行政主管部門可制定專門的驗收管理辦法。中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目應在各地收到建設資金之日起一年內(nèi)按批復的初步設計建設完成，并在完工后一年內(nèi)完成竣工驗收。 　　三、加強監(jiān)督檢查 　　我部將進一步完善機關司局和流域機構對口指導監(jiān)督檢查機制，繼續(xù)深化稽察督導、巡回檢查、掛牌督辦等各項工作制度，嚴格實行年度考核、信息報送和通報等制度，定期公布項目實施進展情況。部稽察辦和有關部門將進一步加大對中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目的稽察和監(jiān)督檢查力度，對工程的前期工作、建設管理、資金使用等進行全方位監(jiān)督指導。各地也要把稽察和監(jiān)督檢查作為確保工程、資金、生產(chǎn)和干部安全的重要手段，對稽察和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。對責任主體不到位、責任不落實，嚴重違規(guī)違紀或發(fā)生重大責任事故及安全生產(chǎn)事故的，要追究責任，嚴肅處理。財政部和我部還將組織開展針對中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目的績效評價，對實際完工項目數(shù)量進行核查，對進度慢、問題多、績效差的地區(qū)和項目，將減少或停止資金安排。 　　四、建立長效管護機制 　　各省級水行政主管部門要及時督促中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目所在縣(市)建立健全長效運行管理機制，明確管護責任、管護責任主體，完善管理制度，落實管護隊伍和經(jīng)費，確保項目長期發(fā)揮效益。可探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中小河流治理工程建后管護責任主體等有效管理方式。要劃定河道管護范圍，強化中小河流河道管理，嚴格依法加強水行政執(zhí)法，杜絕擠占、亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道功能和防洪安全。對小型水庫管理，可實行劃歸大中型水庫管理、縣級水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站(所)集中統(tǒng)一管理、專業(yè)管理和群眾管理相結合等有效模式，切實做到有管理責任主體、有管護人員、有管理經(jīng)費。所有中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目在組織竣工驗收時，必須將水管體制改革工作作為重要驗收內(nèi)容，實行“一票否決”。 　　五、完善信息報送制度 　　各省級水行政主管部門要及時掌握本地區(qū)中小河流治理和小型病險水庫除險加固工作進展情況，做好信息報送工作。省級小型病險水庫除險加固項目總體工作方案于2011年9月30日前報送我部。其他有關信息報送具體事項另行通知。 　　聯(lián)系人：徐永田、翟偉鋒、荊茂濤 　　電話：010—63202807，63202679，63203224 　　傳真：010—63202641，63204548 　　電子郵箱：[email protected]，[email protected] 　　水利部 　　二○一一年八月十七日