國(guó)土資發(fā)〔2012〕26號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)相關(guān)司局(辦)：

　　2011年，國(guó)土資源系統(tǒng)上下齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，較好地落實(shí)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào))要求，城市住房用地管理和調(diào)控工作取得明顯成效，住房用地供應(yīng)穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;保障房用地應(yīng)保盡保，提前兩月完成供地;住房用地價(jià)格調(diào)整合理，高價(jià)地異常情況趨穩(wěn)，促進(jìn)了土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)住房保障工作座談會(huì)議和全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持并深入貫徹中央關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策，按照部重點(diǎn)工作安排，切實(shí)做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，進(jìn)一步明確重點(diǎn)工作任務(wù)

　　今年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控的基本要求和重點(diǎn)任務(wù)是：立足本職、有所作為，堅(jiān)持方向不改變、態(tài)度不動(dòng)搖、力度不放松，上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)，以保障并合理供應(yīng)住房用地和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)中央各項(xiàng)調(diào)控政策措施，加大監(jiān)管和調(diào)控力度，鞏固已有調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸;繼續(xù)以保障性安居工程用地落實(shí)為重點(diǎn)做好住房用地供應(yīng)工作，努力保持土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，避免土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和價(jià)格大起大落，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期;繼續(xù)以促進(jìn)形成住房有效供應(yīng)為重點(diǎn)做好已供住房用地的監(jiān)管工作，加強(qiáng)住房宗地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)格督促按合同約定條件建設(shè)和開(kāi)竣工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置閑置土地，堅(jiān)決打擊違法轉(zhuǎn)讓土地行為。

　　二、全力抓好住房用地供應(yīng)，切實(shí)惠及民生

　　做好住房用地供應(yīng)計(jì)劃編制、填報(bào)和公布工作。各地要認(rèn)真總結(jié)前兩年工作，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，全面分析存量可供土地情況、已供住房用地開(kāi)發(fā)利用情況，充分考慮征遷難度加大等困難，科學(xué)合理地編制2012年住房用地供應(yīng)計(jì)劃。計(jì)劃總量原則上應(yīng)不低于過(guò)去5年年均實(shí)際供應(yīng)量，其中保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的70%。確保保障性安居工程住房用地。因地制宜，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制高檔住宅用地，不得以任何形式安排別墅類用地。3月底前，市、縣住房用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門審核報(bào)部并抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局，同時(shí)向社會(huì)公布。

　　大力抓好住房用地供應(yīng)工作。各地要切實(shí)把握好供地時(shí)序和節(jié)奏，努力保持平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)堅(jiān)持和完善招拍掛制度，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好作法，積極探索“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、“限房?jī)r(jià)、限套型、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)配建”等有效的公開(kāi)出讓方式，推動(dòng)土地供應(yīng)轉(zhuǎn)向“穩(wěn)定市場(chǎng)、保證民生、促進(jìn)利用”等多目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧的管理。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上交易試點(diǎn)，做好試點(diǎn)評(píng)估、驗(yàn)收工作。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)住房市場(chǎng)形勢(shì)研判分析工作，對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、計(jì)劃實(shí)施緩慢的地區(qū)，要督促指導(dǎo)加快供應(yīng)節(jié)奏、加大已供住房用地開(kāi)發(fā)利用的督查力度。部將分別于今年7月、2013年1月向社會(huì)公布全國(guó)及各省(區(qū)、市)住房用地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)展和落實(shí)情況。

　　做好住房用地供應(yīng)計(jì)劃評(píng)估調(diào)整工作。各地要在編制住房用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，做好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的用地安排預(yù)案。計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中要密切跟蹤市場(chǎng)走勢(shì)，定期研判供需變化，評(píng)估計(jì)劃實(shí)施效果和預(yù)期完成率。按照中央調(diào)控要求，市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)形勢(shì)變化，確需在年中調(diào)整住房用地供應(yīng)計(jì)劃的，在6月底前，可以按照國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范要求和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)實(shí)施情況調(diào)整，同時(shí)在線報(bào)部并按要求向社會(huì)公布。

　　三、堅(jiān)決落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”

　　今年繼續(xù)對(duì)保障性安居工程建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地城市中心城區(qū)經(jīng)部審查通過(guò)的保障性安居工程用地，由部安排計(jì)劃指標(biāo)，其它城市由省(區(qū)、市)安排計(jì)劃指標(biāo)。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要及時(shí)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)本地區(qū)承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，分項(xiàng)細(xì)化測(cè)算用地量，合理提出新增建設(shè)用地需求。

　　對(duì)保障性安居工程建設(shè)用地特事特辦、加快審批。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地城市按部規(guī)定要求，對(duì)保障性住房用地單獨(dú)組卷，先行申報(bào)，其它市、縣由各省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織專項(xiàng)報(bào)批，計(jì)劃單列，審批結(jié)果于3月底前在線報(bào)部。保障性安居工程用地要優(yōu)先安排使用存量土地，鼓勵(lì)在商品住房小區(qū)多安排配建，以有利于方便群眾生活和工作，減輕新建設(shè)施配套成本壓力。

　　繼續(xù)對(duì)落實(shí)國(guó)家保障性安居工程建設(shè)用地情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，由地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門主要負(fù)責(zé)同志負(fù)全責(zé)。各地在3月底前向社會(huì)公布住房用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，要將保障性安居工程用地供應(yīng)計(jì)劃單獨(dú)列出向社會(huì)公示。部將視各地工作進(jìn)展情況，不定期開(kāi)展督促檢查，并從3季度起對(duì)用地落實(shí)情況實(shí)行月調(diào)度，對(duì)落實(shí)不力的將予以公開(kāi)通報(bào)。

　　加強(qiáng)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)管理。對(duì)于商品住房?jī)r(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市，確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行租賃住房建設(shè)試點(diǎn)的，要按照“嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的要求，由省級(jí)人民政府審核同意試點(diǎn)方案并報(bào)部審核批準(zhǔn)后，可以開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　四、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)，大力促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)

　　加強(qiáng)對(duì)市縣出讓公告的審查。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步完善土地出讓公告審核制度，掌握擬出讓宗地的具體情況，及時(shí)制止違反單宗出讓面積規(guī)定、捆綁出讓、“毛地”出讓和容積率低于1等違規(guī)出讓行為。對(duì)一年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次及以上違規(guī)出讓的市縣，要在全省公開(kāi)通報(bào)，嚴(yán)肅批評(píng)。對(duì)違法違規(guī)出讓土地的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　強(qiáng)化住房用地的供后監(jiān)管。各地要嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)竣工申報(bào)制度，在簽訂出讓合同時(shí)，約定用地者在項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)或于開(kāi)竣工前要向國(guó)土資源管理部門書(shū)面申報(bào)。在合同約定期限內(nèi)未開(kāi)工、竣工的，通過(guò)增加出讓合同和劃撥決定書(shū)條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管。今年上半年，各省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)，建立住房用地供后巡查監(jiān)管制度。重點(diǎn)是要求市縣國(guó)土資源主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，充分運(yùn)用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，以按時(shí)開(kāi)竣工為重點(diǎn)，做好住房用地供后開(kāi)發(fā)利用中存在問(wèn)題的預(yù)警、巡查、督辦、反饋、通報(bào)工作，切實(shí)解決好已供土地開(kāi)發(fā)利用中閑置土地、違法轉(zhuǎn)讓、擅自改變用途性質(zhì)、違反合同條款建房等問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。嚴(yán)肅查處改變保障性安居工程土地用途、改變?nèi)莘e率、違反單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。部將在今年7月下旬抽查部分省(區(qū)、市)開(kāi)展土地利用巡查督辦工作情況。

　　促進(jìn)已供住房用地開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡快形成住房有效供應(yīng)。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要抓緊開(kāi)展未竣工住房用地的清查，組織市縣國(guó)土資源主管部門，以監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中未竣工的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，進(jìn)行全面清理和核實(shí)，并于3月底前在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中更新有關(guān)信息。對(duì)已竣工但未在系統(tǒng)中錄入的，及時(shí)更新竣工信息;對(duì)未按期開(kāi)工的，及時(shí)調(diào)查認(rèn)定;對(duì)構(gòu)成閑置的，市縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)逐宗在國(guó)土資源部門戶站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上公開(kāi)，依法嚴(yán)肅查處并按部要求暫停相關(guān)單位參加新的項(xiàng)目競(jìng)買資格直至處置完畢;對(duì)未按要求在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中錄入出讓合同或劃撥決定書(shū)的，要及時(shí)補(bǔ)錄并加強(qiáng)監(jiān)管。部將按季度對(duì)未按時(shí)開(kāi)竣工項(xiàng)目和在建住房用地情況進(jìn)行通報(bào)，并依據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)不準(zhǔn)確、預(yù)警反饋不及時(shí)、督辦落實(shí)不到位的省(區(qū)、市)和重點(diǎn)城市開(kāi)展專項(xiàng)督辦?！堕e置土地處置辦法》修訂后，各省要依據(jù)新的要求，加強(qiáng)閑置土地預(yù)警、處置和公示等工作，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析和新聞宣傳，積極引導(dǎo)市場(chǎng)

　　各地要進(jìn)一步加強(qiáng)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，密切關(guān)注地價(jià)變化，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完備、規(guī)范在線上報(bào)地價(jià)監(jiān)測(cè)信息。季度地價(jià)漲幅超過(guò)10%的，城市國(guó)土資源主管部門應(yīng)及時(shí)查找原因，提出對(duì)策，向當(dāng)?shù)卣笆〖?jí)國(guó)土資源主管部門匯報(bào)后報(bào)部備案。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要組織估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)和專家，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

　　嚴(yán)格落實(shí)和進(jìn)一步完善房地產(chǎn)用地異常交易地塊備案制度，嚴(yán)禁瞞報(bào)，杜絕漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)。加強(qiáng)土地出讓價(jià)格評(píng)估管理，完善決策程序，合理確定招拍掛起始價(jià)、底價(jià)，不得為規(guī)避異常交易地塊備案制度而隨意提高起始價(jià)、底價(jià)。自今年起，除招拍掛出讓中溢價(jià)率超過(guò)50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的房地產(chǎn)用地外，流標(biāo)、流拍的也要通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)在線上報(bào)。省級(jí)國(guó)土資源部門要密切關(guān)注房地產(chǎn)用地出讓價(jià)格變化情況，防范住房用地價(jià)格非理性上漲。

　　各地要加強(qiáng)對(duì)增量存量土地供應(yīng)、用地結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)的分析研判，及時(shí)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)預(yù)期，做好政策儲(chǔ)備和預(yù)評(píng)估。要適時(shí)向社會(huì)公布土地供應(yīng)總量、用地和建房結(jié)構(gòu)、土地價(jià)格等市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大主動(dòng)宣傳力度，積極引導(dǎo)輿論，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展，鞏固已有的調(diào)控成果。

　　今年是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央調(diào)控政策，促進(jìn)住房?jī)r(jià)格合理回歸的關(guān)鍵年，各級(jí)國(guó)土資源主管部門一定要堅(jiān)定不移地按照中央決策和部的工作要求，在政府領(lǐng)導(dǎo)下和相關(guān)部門配合協(xié)作下，努力克服困難，確保做好以保障性安居工程為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)住房供地和監(jiān)管工作，以優(yōu)異的工作實(shí)績(jī)，迎接黨的十八大召開(kāi)。

　　二〇一二年二月十五日