各區(qū)、縣委，各區(qū)、縣政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校： 　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　中共北京市委辦公廳 　　北京市人民政府辦公廳 　　二○一一年八月二十五日 　　中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見 　　為進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，加快推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》(中辦發(fā)[2010]27號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作提出如下意見。 　　一、充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的重大意義 　　全面加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，是完善基層群眾自治制度、推進(jìn)首都社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是新時(shí)期密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施，也是推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的必然要求。 　　市委、市政府一直高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針政策，不斷加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，全市社區(qū)居民委員會(huì)的組織體系基本健全，社區(qū)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化程度不斷提高，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居民自治機(jī)制更加完善，社區(qū)居民委員會(huì)在服務(wù)居民群眾、加強(qiáng)基層社會(huì)管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)首都和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。 　　當(dāng)前，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，本市城鄉(xiāng)社區(qū)正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)更加繁重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能更加突出，居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)需求更加迫切。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)的功能作用，提升基層社會(huì)管理服務(wù)水平;必須進(jìn)一步明確社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)任務(wù)，健全組織體系，加強(qiáng)工作隊(duì)伍，改善服務(wù)設(shè)施，不斷拓展社區(qū)民主自治的內(nèi)容和渠道。 　　各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重大意義，切實(shí)采取有效措施，夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，不斷提高首都基層社會(huì)管理服務(wù)的科學(xué)化水平。 　　二、準(zhǔn)確把握全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù) 　　(一)指導(dǎo)思想 　　全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)及市委十屆八次、九次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，圍繞實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市目標(biāo)，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，努力把社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治性組織，進(jìn)一步完善具有首都特色的新型社區(qū)管理服務(wù)體系，加快推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。 　　(二)基本原則 　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。 　　堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民群眾。牢固樹立以人為本理念，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意與否作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為居民群眾服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民生活幸福感。 　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與。發(fā)揮各級(jí)黨委和政府在政策制定、工作部署、設(shè)施建設(shè)、財(cái)力投入等方面的主導(dǎo)作用，尊重居民群眾的主體地位，動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大合力。 　　堅(jiān)持“一分、三定、兩目標(biāo)”。密切聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出首都特色，推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)服務(wù)站職能分開，定事、定人、定錢，建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，建設(shè)一批有中國(guó)特色的社會(huì)主義新型和諧社區(qū)。 　　(三)目標(biāo)任務(wù) 　　到2020年，努力使全市社區(qū)居民委員會(huì)組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高;新型社區(qū)管理服務(wù)體系更加完善，社區(qū)內(nèi)外關(guān)系融洽和諧;基層群眾自治制度更加規(guī)范，社區(qū)居民群眾參與積極性充分激發(fā);社區(qū)工作者隊(duì)伍更加優(yōu)化，社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng);社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施能夠有效滿足居民群眾的基本服務(wù)需求，社區(qū)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障到位，為建設(shè)干凈社區(qū)、安全社區(qū)、健康社區(qū)、規(guī)范社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、文化社區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　三、進(jìn)一步明確社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)任務(wù) 　　(一)依法組織居民開展自治活動(dòng)。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民自治的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，要宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育居民遵守社會(huì)公德和居民公約、依法履行應(yīng)盡義務(wù)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng);召集社區(qū)居民會(huì)議，執(zhí)行居民會(huì)議決定，辦理本社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè);開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動(dòng);組織居民積極參與社會(huì)治安綜合治理、開展群防群治，調(diào)解民間糾紛，及時(shí)化解社區(qū)居民群眾間的矛盾，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、家庭和睦、鄰里和諧;動(dòng)員社區(qū)社會(huì)組織、駐區(qū)單位和廣大社區(qū)居民參與各項(xiàng)社區(qū)民主自治活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)共駐共建共享;管理本社區(qū)居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)，實(shí)行社區(qū)居務(wù)公開;收集社區(qū)居民群眾和駐區(qū)單位的需求、訴求，及時(shí)向人民政府或其派出機(jī)關(guān)反映社區(qū)居民群眾的意見、要求和提出建議。 　　(二)依法協(xié)助基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)開展工作。社區(qū)居民委員會(huì)是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，要依托社區(qū)服務(wù)站協(xié)助基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、醫(yī)療保健、社區(qū)環(huán)境、人口計(jì)生、優(yōu)撫救濟(jì)、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、慈善捐贈(zèng)、住房保障、文化體育、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、婦女、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作，推動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。協(xié)助應(yīng)對(duì)處理社區(qū)突發(fā)性公共事件，做好社區(qū)在國(guó)內(nèi)外重大活動(dòng)、重大會(huì)議、重大節(jié)日期間的安全穩(wěn)定工作。 　　(三)依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民利益的重要維護(hù)者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動(dòng)，組織居民群眾參與對(duì)基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)和工作人員的工作、駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)供水、供電、供氣、電信、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，引導(dǎo)和規(guī)范業(yè)主大會(huì)的運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。 　　四、不斷健全完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系 　　(一)加快城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織全覆蓋。規(guī)范設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)的條件和程序，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則確定管轄范圍，社區(qū)規(guī)模原則上在1000戶至3000戶。加快新建住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、農(nóng)村拆遷新建小區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居民委員會(huì)組建工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的全員管理和無(wú)縫隙管理。新建住宅區(qū)居民開始入住時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立社區(qū)居民委員會(huì);入住居民超過50%的，應(yīng)及時(shí)組織社區(qū)居民委員會(huì)選舉。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，要根據(jù)居民居住狀況，及時(shí)設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)，與村民委員會(huì)按照各自職責(zé)做好社區(qū)管理和服務(wù)工作。農(nóng)村拆遷新建小區(qū)，也要及時(shí)設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)，實(shí)行社區(qū)化管理。流動(dòng)人口聚集區(qū)域，規(guī)模較大的應(yīng)設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)，規(guī)模較小的應(yīng)成立居民小組，納入相鄰社區(qū)管理。具體辦法由市有關(guān)部門研究制定。 　　(二)健全社區(qū)居民委員會(huì)下屬委員會(huì)。調(diào)整社區(qū)居民委員會(huì)下屬委員會(huì)設(shè)置，設(shè)立社會(huì)福利、綜合治理、人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、人口計(jì)生、文化共建等6個(gè)下屬委員會(huì)。各下屬委員會(huì)由3至9人組成，主任由社區(qū)居民委員會(huì)成員兼任，并配備若干兼職人員。按照各委員會(huì)的分工，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)組織居民開展自治活動(dòng)和協(xié)助基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)能力。 　　(三)完善社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。按照“一分、三定、兩目標(biāo)”的總體思路，進(jìn)一步明確社區(qū)服務(wù)站工作職能，完善工作機(jī)制，提升專業(yè)服務(wù)水平，發(fā)揮其社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的作用。社區(qū)服務(wù)站與社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行職能分開，協(xié)助做好與居民利益有關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)和居民自我服務(wù)有效銜接。按照專干不單干、分工不分家的原則，社區(qū)服務(wù)站在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作，一般設(shè)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)各1名，可由社區(qū)黨組織或社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)人兼任。社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)要定期聽取社區(qū)服務(wù)站工作匯報(bào)，并組織居民對(duì)社區(qū)服務(wù)站工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。 　　(四)加強(qiáng)居民小組和樓院門棟建設(shè)。以樓棟或若干平房院為單位，組建居民小組，選齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)，可采取樓委會(huì)、院委會(huì)、樓宇自治理事會(huì)等豐富多樣的居民自治形式，充分發(fā)揮樓院門棟暢通訴求、化解矛盾、聯(lián)系群眾的作用，把居民小組、樓院門棟群眾性自治發(fā)展成為社區(qū)基層組織網(wǎng)絡(luò)。 　　五、完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的新型社區(qū)管理服務(wù)體系 　　(一)發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)居民委員會(huì)要自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織要依法支持和保障社區(qū)居民委員會(huì)充分行使職權(quán)，及時(shí)幫助解決社區(qū)居民委員會(huì)工作中存在的困難和問題;領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證社區(qū)社會(huì)組織依照各自章程開展工作，幫助培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號(hào)召力;協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織開展區(qū)域化黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。以“三有一化”(即有人有錢有場(chǎng)所、構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局)為重點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。全面推行社區(qū)黨務(wù)公開，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，引導(dǎo)黨員參與民主實(shí)踐，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式，帶動(dòng)和促進(jìn)居民民主自治。做好社區(qū)黨員教育、管理和服務(wù)工作，堅(jiān)持和完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、志愿服務(wù)和幫扶結(jié)對(duì)等制度，進(jìn)一步落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到的要求，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，充分發(fā)揮黨員在和諧社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。 　　(二)發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)的主體組織作用。社區(qū)居民委員會(huì)是新型社區(qū)管理服務(wù)體系的主體組織。要進(jìn)一步理順與社區(qū)內(nèi)其他組織的關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)在動(dòng)員居民參與、服務(wù)居民群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和維護(hù)基層穩(wěn)定等方面的主體作用。動(dòng)員社區(qū)居民、駐區(qū)單位依法有序參與基層社會(huì)管理，提高社區(qū)自我治理能力;組織開展公共服務(wù)、公益服務(wù)和便利服務(wù)，滿足居民群眾多元化服務(wù)需求，提高社區(qū)自我服務(wù)能力;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位之間的利益關(guān)系，提高社區(qū)自我協(xié)調(diào)能力;掌握社區(qū)人、地、物、事、組織的狀態(tài)，及時(shí)化解潛在社會(huì)矛盾，提高社區(qū)自我應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。 　　(三)發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的支撐作用。社區(qū)居民委員會(huì)要積極培育社區(qū)社會(huì)組織，購(gòu)買社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織的項(xiàng)目式服務(wù)，為社區(qū)老年人、青少年、婦女、殘疾人提供專業(yè)服務(wù);為申請(qǐng)備案的社區(qū)社會(huì)組織提供備案手續(xù)、組織運(yùn)作、資金保障、活動(dòng)場(chǎng)地等方面的幫助，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。實(shí)施社區(qū)志愿者注冊(cè)登記管理制度，支持建立與個(gè)人信用掛鉤的社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制，完善社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊(cè)率占居民人口15%的目標(biāo)。 　　(四)發(fā)揮業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的積極作用。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居民委員會(huì)牽頭、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益。社區(qū)居民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)派專人參加業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)會(huì)議，對(duì)會(huì)議內(nèi)容提出意見建議，引導(dǎo)業(yè)主大會(huì)依法規(guī)范運(yùn)行;支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，會(huì)同業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)定期組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展免費(fèi)咨詢和義務(wù)家政等服務(wù)，發(fā)揮業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)管理和服務(wù)中的積極作用。 　　(五)強(qiáng)化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、駐區(qū)單位共建聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項(xiàng)。本著共建共享、互惠互利原則，推動(dòng)駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民開放，將服務(wù)性、公益性、社會(huì)性事業(yè)逐步向社區(qū)開放，為社區(qū)居民委員會(huì)提供人力、物力、財(cái)力支持。建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，將駐區(qū)單位履行社區(qū)建設(shè)責(zé)任情況納入和諧社區(qū)示范單位和首都文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。社區(qū)居民委員會(huì)要為駐區(qū)單位提供必要的服務(wù)，為駐區(qū)單位建設(shè)和發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)利用其內(nèi)部設(shè)施開展社區(qū)服務(wù)的單位給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　六、完善社區(qū)居民自治制度和居民參與機(jī)制 　　(一)堅(jiān)持和發(fā)展社區(qū)民主選舉制度。堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)社區(qū)居民民主，推廣社區(qū)黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉覆蓋面，到2020年使社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉和戶代表選舉比例達(dá)到50%。整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)采取直接選舉的方式。探索社區(qū)流動(dòng)人口在居住地參加社區(qū)居民委員會(huì)選舉的方式。支持到社區(qū)就業(yè)的持證社會(huì)工作者、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人通過民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)成員;鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì)知名人士、社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人通過民主程序兼任社區(qū)居民委員會(huì)成員;鼓勵(lì)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職。 　　(二)創(chuàng)新社區(qū)民主管理機(jī)制。完善社區(qū)居民會(huì)議規(guī)則，社區(qū)居民會(huì)議每季度召開一次;推進(jìn)居民會(huì)議常態(tài)化建設(shè)，有條件的社區(qū)可推行居民會(huì)議常務(wù)會(huì)模式。創(chuàng)新居務(wù)公開形式，對(duì)社區(qū)政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)及時(shí)進(jìn)行公開。運(yùn)用民主自治的方式，探索老舊小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理新模式。定期與業(yè)主大會(huì)溝通，引導(dǎo)和鼓勵(lì)業(yè)主參與社區(qū)事務(wù)。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，與居民自治有機(jī)結(jié)合，建立信息發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化管理。規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，提高社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率。 　　(三)推行社區(qū)協(xié)商民主制度。建立社區(qū)議事協(xié)商會(huì)議制度，定期研究涉及全體社區(qū)成員的社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)共駐共建、資源共享。社區(qū)議事協(xié)商會(huì)議在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居民委員會(huì)牽頭，居民代表和社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、駐區(qū)單位等各方代表參加，每半年召開一次。探索社區(qū)協(xié)商民主的新途徑，采取居民代表提交建議、召開座談會(huì)、評(píng)議會(huì)等形式，就社區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題達(dá)成共識(shí)、形成決議，推動(dòng)基層群眾自治制度的民主協(xié)商。 　　(四)拓寬社區(qū)民主監(jiān)督渠道。探索建立社區(qū)民主監(jiān)督小組或社區(qū)民主監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)日常工作的評(píng)議監(jiān)督。完善社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)、政府部門派出站所及工作人員的監(jiān)督評(píng)議制度，并將監(jiān)督評(píng)議結(jié)果納入社區(qū)居務(wù)公開內(nèi)容，作為對(duì)其年終考核的依據(jù)。建立社區(qū)對(duì)市政服務(wù)單位的監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，每年年底組織居民對(duì)市政服務(wù)單位服務(wù)滿意率進(jìn)行評(píng)價(jià)，納入政風(fēng)行風(fēng)社情民意調(diào)查體系，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)公布。 　　(五)創(chuàng)新社情民意表達(dá)機(jī)制。完善公共政策民主聽證制度，政府相關(guān)部門在制定涉及社區(qū)居民切身利益的重要決策前，應(yīng)召開社區(qū)民主聽證會(huì)，或者保證民主聽證會(huì)中有一定比例的居民代表。建立社區(qū)人大代表、政協(xié)委員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部見面日、居民代表定期入戶等制度。探索居民論壇、網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對(duì)話等形式，讓更多居民參與社區(qū)事務(wù)管理。 　　(六)完善社區(qū)居民委員會(huì)工作制度。社區(qū)居民委員會(huì)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理和服務(wù)上來(lái)。實(shí)行社區(qū)居民委員會(huì)成員分片包戶制度，規(guī)范分片包戶的范圍、內(nèi)容、職責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)印章使用管理、檔案管理制度。規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)彈性工作制度，實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班、全日值班和工作日、假期輪休，更大力度為居民提供便利。 　　七、加快推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè) 　　(一)拓寬社區(qū)工作者來(lái)源渠道。社區(qū)居民委員會(huì)成員原則上配置5至9人，1000戶以下配備5人，1000至2000戶配備7人，2000戶以上配備9人，社區(qū)居民委員會(huì)管轄?wèi)魯?shù)超過3000戶的，由各區(qū)縣確定配備標(biāo)準(zhǔn)。按照實(shí)際管轄?wèi)魯?shù)每500戶配備1人的比例，配置社區(qū)服務(wù)站專職工作人員。規(guī)范社區(qū)工作者招聘程序，定期組織公開招考，鼓勵(lì)持證社會(huì)工作者、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)就業(yè)。建立新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部與社區(qū)居民委員會(huì)經(jīng)常性聯(lián)系制度。 　　(二)規(guī)范社區(qū)工作者管理。完善社區(qū)工作者福利待遇政策，社區(qū)工作者總體待遇不得低于所在區(qū)縣執(zhí)行事業(yè)單位工資制度的全額撥款事業(yè)單位(不含教師)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的待遇水平。按照專業(yè)培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，完善社區(qū)工作者教育培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)一編寫培訓(xùn)教材，依托首都豐富的高校教育資源，建立社區(qū)工作培訓(xùn)基地。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外社區(qū)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高社區(qū)工作者管理服務(wù)能力。制定社區(qū)工作者考核評(píng)議辦法，建立以社區(qū)居民滿意率為導(dǎo)向的考核評(píng)議機(jī)制。完善評(píng)選表彰制度，每年對(duì)工作成績(jī)突出、群眾滿意的社區(qū)工作者給予宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　(三)提升社區(qū)工作者地位。采取有效措施，在日常生活、社會(huì)兼職、晉升發(fā)展上給予社區(qū)工作者關(guān)心和支持。建立社區(qū)工作者體檢、帶薪休假和生活困難補(bǔ)助制度。積極把優(yōu)秀社區(qū)工作者培養(yǎng)發(fā)展為黨員，增加社區(qū)工作者在各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范中的名額。市、區(qū)(縣)黨政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，在同等條件下，應(yīng)將社區(qū)工作經(jīng)歷作為優(yōu)先條件。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)應(yīng)拿出一定比例的事業(yè)單位工作崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位，面向優(yōu)秀社區(qū)工作者公開選拔錄用。 　　(四)加快推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)化。鼓勵(lì)更多的社區(qū)工作者參加國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)水平測(cè)試，到2020年力爭(zhēng)社區(qū)工作者中持證社會(huì)工作者比例達(dá)到30%。保證社區(qū)工作者中的社會(huì)工作者參加專業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn);完善激勵(lì)機(jī)制，提高社會(huì)工作者職業(yè)水平補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多的社會(huì)工作者到社區(qū)工作;推行社區(qū)專業(yè)服務(wù)，運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作方法，為有需求的居民提供專業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，滿足社區(qū)居民心理安撫、家庭調(diào)適、社區(qū)照顧、社會(huì)交往等高層次個(gè)性化服務(wù)需求。 　　八、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè) 　　(一)加強(qiáng)社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)。新建小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)要將社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老、助殘等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)按照本市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃有關(guān)設(shè)計(jì)指標(biāo)等方面的規(guī)定要求，將社區(qū)辦公和服務(wù)用房全部納入規(guī)劃管理，對(duì)不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予批準(zhǔn)，對(duì)未按規(guī)劃要求建設(shè)的不得通過驗(yàn)收。未達(dá)標(biāo)的老城區(qū)和已建成居住區(qū)，區(qū)(縣)政府要通過新建、改擴(kuò)建、購(gòu)買、置換、租賃等方式，解決其社區(qū)用房問題，確保社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積達(dá)到350平方米。管轄區(qū)域較大、服務(wù)對(duì)象較多的社區(qū)，可適當(dāng)提高用房標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)辦公和服務(wù)用房由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)負(fù)責(zé)管理，社區(qū)居民委員會(huì)享有使用權(quán)。 　　(二)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和使用管理。按照“統(tǒng)籌管理、一室多用”的原則，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施使用管理，建立社區(qū)服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。創(chuàng)新運(yùn)行和維護(hù)管理方式，發(fā)揮社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織在運(yùn)行、管理社區(qū)服務(wù)設(shè)施中的積極作用，實(shí)現(xiàn)自我管理、科學(xué)使用，最大限度滿足社區(qū)居民的需要。市政服務(wù)單位應(yīng)對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)給予必要的支持和幫助。 　　(三)積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。依托“96156”社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)管理和服務(wù)電子化。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立社區(qū)內(nèi)部辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息“集中采集、多方使用”。按照社區(qū)公共服務(wù)、公益服務(wù)、便利服務(wù)等，分級(jí)分類建立“菜單式”社區(qū)服務(wù)目錄。改造升級(jí)“96156”社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，構(gòu)建以社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)互動(dòng)應(yīng)用和社區(qū)綜合信息平臺(tái)為重點(diǎn)的“3+1”信息化體系，全力打造信息化、便利化社區(qū)。 　　九、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作要納入各級(jí)黨委重要議事日程，納入政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。市委、市政府將定期研究社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作，區(qū)(縣)委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨委書記要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部要建立社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)要履行好法定職責(zé)，對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。制定基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治與政府行政管理的有效銜接和良性互動(dòng)。 　　(二)完善工作機(jī)制。在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委組織部門在加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)中要發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用，民政部門要充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)施建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)的支持和保障。人力資源和社會(huì)保障部門要配合做好社區(qū)工作者招聘、新錄用公務(wù)員掛職鍛煉等工作。監(jiān)察、教育、公安、司法、綜治、流動(dòng)人口管理、環(huán)保、社會(huì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、文化、人口計(jì)生、衛(wèi)生、體育、信息等部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的支持和幫助。稅務(wù)、工商等部門，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織要按照各自職責(zé)，積極支持和參與社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。 　　(三)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。要將社區(qū)居民委員會(huì)開辦經(jīng)費(fèi)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作者待遇經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作者教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算。提高社區(qū)居民委員會(huì)開辦經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用于購(gòu)置社區(qū)辦公必須的設(shè)施設(shè)備。提高市級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用于支持優(yōu)秀社區(qū)工作者到高校進(jìn)修學(xué)習(xí)。社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政給予保障。建立社區(qū)經(jīng)費(fèi)多元籌資機(jī)制，社區(qū)居民委員會(huì)興辦公益事業(yè)所需資金，經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌集。 　　(四)開展典型培育。按照“建首善、創(chuàng)一流”的要求，探索社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，深入挖掘基層實(shí)踐中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，著力打造一批具有全國(guó)知名度的示范典型。要將社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作與黨的建設(shè)緊密結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，加大宣傳力度，表彰先進(jìn)典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保首都社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作走在全國(guó)前列。 　　各地區(qū)、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、強(qiáng)化保障、落實(shí)責(zé)任，努力形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門密切配合、全社會(huì)大力支持的工作機(jī)制，形成社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的整體合力。各區(qū)縣要依據(jù)本意見的精神，結(jié)合實(shí)際制定貫徹意見和具體措施。市各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，研究制定相關(guān)配套政策。市民政局要加強(qiáng)對(duì)本意見貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)和檢查，并將貫徹落實(shí)情況向市委、市政府報(bào)告。