財發(fā)〔2011〕25號 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)： 　　為進(jìn)一步完善國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理制度，財政部對2006年2月8日國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》(國農(nóng)辦〔2006〕14號)進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向財政部(國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)反饋。 　　附件：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法 　　財政部 　　二○一一年六月二十二日 　　附件： 　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法 　　第一章　總　　則 　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣(市、區(qū)、旗，縣級國有農(nóng)場、牧場、團(tuán)場，以下統(tǒng)稱“開發(fā)縣”)管理，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》(國辦發(fā)〔2009〕63號)和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財政部令第60號)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱開發(fā)縣管理是指開發(fā)縣資格的新增、暫停、恢復(fù)、取消、適時退出，以及行政區(qū)劃變更確認(rèn)等事項(xiàng)的管理。 　　第三條　開發(fā)縣管理遵循總量控制、適度進(jìn)出、獎優(yōu)罰劣、分級管理原則。 　　(一)總量控制。以國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)批復(fù)核定各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局，以下簡稱“省”)開發(fā)縣總數(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)行開發(fā)縣總量控制。 　　(二)適度進(jìn)出。各省申請新增開發(fā)縣，除西部等少數(shù)省外，必須相應(yīng)先退出等量開發(fā)縣。 　　(三)獎優(yōu)罰劣。工作績效突出的開發(fā)縣要受到獎勵。存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，要受到暫停或取消開發(fā)縣的處罰。 　　(四)分級管理。國家農(nóng)發(fā)辦審定開發(fā)縣的新增、適時退出、恢復(fù)、行政區(qū)劃變更確認(rèn)等事項(xiàng)。省級財政部門負(fù)責(zé)開發(fā)縣工作績效考評，開發(fā)縣資格的新增、暫停、恢復(fù)、取消、適時退出、行政區(qū)劃變更確認(rèn)等事項(xiàng)的審查上報，以及暫停、取消、適時退出開發(fā)縣和因行政區(qū)劃變更未被確認(rèn)原開發(fā)縣的后續(xù)管理等工作。 　　第二章　開發(fā)縣資格新增 　　第四條　符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣條件的縣，經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審定，可以成為新增開發(fā)縣。 　　第五條　原有開發(fā)縣適時退出后，其他符合新增開發(fā)縣條件的農(nóng)業(yè)縣(包括被取消開發(fā)縣對存在問題整改到位的)可以等量申請新增。 　　第六條　申請新增開發(fā)縣應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　　(一)農(nóng)業(yè)自然資源豐富，農(nóng)業(yè)灌溉水源有保證，農(nóng)田防洪有保障，水利灌排骨干工程基本具備;耕地資源比較充足，平原地區(qū)的耕地面積在二十萬畝以上，丘陵地區(qū)的耕地面積在十萬畝以上，待開發(fā)治理的耕地相對集中連片;牧業(yè)縣草場面積達(dá)到一百萬畝以上;種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)資源優(yōu)勢明顯，具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);開發(fā)后有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。 　　(二)縣級人民政府和有關(guān)部門重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的人員配備適應(yīng)工作的需要;地方財政配套資金有保障(政策規(guī)定不承擔(dān)配套任務(wù)的縣除外，下同);農(nóng)民群眾自愿搞開發(fā)的積極性高，農(nóng)民籌資投勞有保證。 　　被取消開發(fā)縣資格的縣重新申請新增開發(fā)縣必須對存在問題整改到位。 　　第七條　申請新增開發(fā)縣應(yīng)當(dāng)提交以下申請材料： 　　(一)申請成為新增開發(fā)縣的申請報告; 　　(二)本縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)五年規(guī)劃和第一年度項(xiàng)目可行性研究報告; 　　(三)縣級財政部門對本級配套資金的承諾意見; 　　(四)縣級水利部門對本地水資源條件的鑒定意見。 　　被取消開發(fā)縣資格的縣重新申請時，還應(yīng)當(dāng)提交對存在問題進(jìn)行整改的情況說明等。 　　第八條　申請新增開發(fā)縣應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府向上級人民政府財政部門提出申請。地方財政部門收到申請后應(yīng)當(dāng)對提交的申請材料進(jìn)行審查、上報。 　　第九條　國家農(nóng)發(fā)辦收到省級財政部門報送的申請材料后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核和實(shí)地考察評估(或委托省級財政部門進(jìn)行實(shí)地考察評估)。經(jīng)評審合格后，國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)當(dāng)向省級財政部門下達(dá)新增開發(fā)縣試行一年的批復(fù)。 　　第十條　新增開發(fā)縣的試行期為一年。一年試行期滿后，國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)當(dāng)組織(或委托省級財政部門)對新增開發(fā)縣的開發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作績效等情況進(jìn)行考核，下達(dá)批準(zhǔn)或取消開發(fā)縣資格的通知。 　　第三章　開發(fā)縣資格暫停 　　第十一條　有下列情形之一的開發(fā)縣，為存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，由財政部暫停其開發(fā)縣資格一年并責(zé)令其限期進(jìn)行整改： 　　(一)未按規(guī)定實(shí)行財政資金專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ玫? 　　(二)未按規(guī)定實(shí)行財政資金縣級報賬制的; 　　(三)超越權(quán)限調(diào)整已批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施計劃(包括變更項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施單位和調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，未按要求報批，以及先調(diào)整后報批)的; 　　(四)由于申報失實(shí)、選項(xiàng)失誤、實(shí)施不力等原因，致使項(xiàng)目建設(shè)失敗或無法實(shí)施，造成項(xiàng)目財政資金損失的; 　　(五)省級財政部門組織竣工項(xiàng)目驗(yàn)收時，竣工項(xiàng)目被評為不合格的; 　　(六)以開發(fā)縣為單位，擠占、挪用項(xiàng)目財政資金累計在五十萬元(含)以上一百萬元(含)以下的。 　　第十二條　以開發(fā)縣為單位，擠占、挪用項(xiàng)目財政資金累計超過一百萬元的，為存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，由財政部暫停其開發(fā)縣資格二年并責(zé)令其限期進(jìn)行整改。 　　第十三條　財政部暫停開發(fā)縣應(yīng)當(dāng)向被暫停開發(fā)縣所在地省級財政部門下發(fā)暫停通知。 　　省級財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)暫停開發(fā)縣的，可以向財政部提出建議，并報送開發(fā)縣存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的調(diào)查報告和相關(guān)證明材料。 　　第四章　開發(fā)縣資格恢復(fù) 　　第十四條　被暫停開發(fā)縣，在規(guī)定期限內(nèi)對存在問題整改到位后，可以由縣級人民政府向上級人民政府財政部門提出恢復(fù)開發(fā)縣申請并提交對存在問題的整改情況說明及相關(guān)證明材料。 　　第十五條　省級財政部門收到恢復(fù)開發(fā)縣申請材料后，應(yīng)當(dāng)對被暫停開發(fā)縣整改情況進(jìn)行核查，并將申請材料和對被暫停開發(fā)縣整改情況的核查報告報送國家農(nóng)發(fā)辦。 　　第十六條　國家農(nóng)發(fā)辦收到恢復(fù)開發(fā)縣申請材料和核查報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審定，并將審定結(jié)果正式通知省級財政部門。 　　第五章　開發(fā)縣資格取消 　　第十七條　有下列情形之一的開發(fā)縣，為存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，由財政部取消其開發(fā)縣資格并責(zé)令其進(jìn)行整改： 　　(一)項(xiàng)目申報和實(shí)施中采用“以舊頂新”、“以虛冒實(shí)”等手段弄虛作假，套取財政資金的; 　　(二)搞形象工程，欺騙上級部門和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的; 　　(三)強(qiáng)迫農(nóng)民籌資投勞，情節(jié)嚴(yán)重的; 　　(四)不實(shí)行財政資金專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ玫? 　　(五)不實(shí)行財政資金縣級報賬制的; 　　(六)違規(guī)用大額現(xiàn)金開支項(xiàng)目資金的; 　　(七)被暫停開發(fā)縣資格的縣，在整改期內(nèi)未能對存在問題整改完畢的。 　　第十八條　財政部取消開發(fā)縣資格應(yīng)當(dāng)向被取消開發(fā)縣所在地省級財政部門下發(fā)取消通知。 　　省級財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消開發(fā)縣的，可以向財政部提出建議，并報送開發(fā)縣存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的調(diào)查報告和相關(guān)證明材料。 　　第六章　開發(fā)縣資格適時退出 　　第十九條　已經(jīng)無開發(fā)潛力或缺乏繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)積極性的開發(fā)縣，應(yīng)當(dāng)及時退出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍。 　　第二十條　有下列情形之一的開發(fā)縣，應(yīng)適時退出： 　　(一)以開發(fā)縣(牧業(yè)縣除外)為單位，待改造中低產(chǎn)田面積，平原區(qū)低于一萬畝，丘陵山區(qū)低于五千畝，不足安排一年土地治理任務(wù)的; 　　(二)縣級有關(guān)部門或農(nóng)民群眾缺乏繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)積極性，或不愿執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度的; 　　(三)國家農(nóng)發(fā)辦認(rèn)定不具備開發(fā)潛力的。 　　第二十一條　有適時退出開發(fā)縣情形的縣所在地省級財政部門，應(yīng)當(dāng)在征求開發(fā)縣所在地地級財政部門意見后，提出擬退出開發(fā)縣的名單，報送國家農(nóng)發(fā)辦。 　　國家農(nóng)發(fā)辦收到省級財政部門報送的材料后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審定，并將退出開發(fā)縣的名單，通知省級財政部門。 　　第二十二條　因無開發(fā)潛力退出的開發(fā)縣，可以申報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目。 　　第二十三條　在不超過各省核定開發(fā)縣總數(shù)的前提下，適時退出的開發(fā)縣可以按本辦法有關(guān)規(guī)定重新申請開發(fā)縣資格新增。 　　第七章　行政區(qū)劃變更確認(rèn) 　　第二十四條　國務(wù)院批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更(包括撤消、合并和分離)后(以國務(wù)院正式文件為準(zhǔn))，需要重新確認(rèn)開發(fā)縣的，由國家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)審定。 　　第二十五條　對行政區(qū)劃變更后原有開發(fā)縣一分為二或多個的，只確認(rèn)其中一個開發(fā)任務(wù)最多或開發(fā)潛力最大的作為開發(fā)縣。 　　第八章　附　　則 　　第二十六條　省級以下(含省級)財政部門未經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整開發(fā)縣，除適時退出、暫停、取消開發(fā)縣外，如不給某開發(fā)縣安排資金和項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在向國家農(nóng)發(fā)辦報送國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目計劃前，將擬不安排資金和項(xiàng)目的開發(fā)縣名單和相應(yīng)理由報國家農(nóng)發(fā)辦審定。 　　第二十七條　省級財政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，報國家農(nóng)發(fā)辦備案。 　　第二十八條　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)未設(shè)置在財政部門的省，對開發(fā)縣的管理比照本辦法執(zhí)行。 　　第二十九條　本辦法自2011年8月1日起執(zhí)行。2006年2月8日印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》(國農(nóng)辦〔2006〕14號)同時廢止。