北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例

　　(2013年12月27日北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過)

　　目錄

　　第一章　總則

　　第二章　創(chuàng)業(yè)扶持

　　第三章　技術(shù)創(chuàng)新

　　第四章　資金支持

　　第五章　市場開拓

　　第六章　服務(wù)保障

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，支持、引導(dǎo)和促進中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱中小企業(yè)，是指依法在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，并符合國家劃型標準的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

　　第三條　本市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，對中小企業(yè)實行積極扶持、加強引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護創(chuàng)造條件。

　　第四條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將促進中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展各項工作，監(jiān)督有關(guān)部門落實促進中小企業(yè)發(fā)展的措施。

　　第五條　市和區(qū)、縣中小企業(yè)工作主管部門負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)促進中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃，對中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織參與促進中小企業(yè)發(fā)展工作。

　　發(fā)展改革、商務(wù)、財政、金融、科技、工商、人力資源與社會保障、稅務(wù)、統(tǒng)計、規(guī)劃、國土資源、知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，制定并落實促進中小企業(yè)發(fā)展的措施，對中小企業(yè)工作進行指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第六條　本市對中小企業(yè)發(fā)展實行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)，從事科技、文化創(chuàng)意以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等符合首都城市功能定位和資源稟賦條件的產(chǎn)業(yè)，嚴格限制中小企業(yè)從事高耗能、高耗水、高污染的行業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)能。

　　市中小企業(yè)工作主管部門會同市發(fā)展改革等行政部門，根據(jù)本市實際情況，制定和發(fā)布中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確鼓勵、限制和禁止中小企業(yè)從事的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　中小企業(yè)從事符合本條第一款規(guī)定的產(chǎn)業(yè)的，按照相關(guān)規(guī)定享受政策扶持和資金支持。

　　第七條　中小企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，遵守社會公德和行業(yè)規(guī)范，恪守誠實信用原則，不得侵害職工合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。

　　第八條　中小企業(yè)可以在自愿的基礎(chǔ)上，依法發(fā)起、設(shè)立中小企業(yè)協(xié)會或者其他中小企業(yè)行業(yè)組織，加強自我管理，促進行業(yè)發(fā)展。

　　中小企業(yè)協(xié)會和其他中小企業(yè)行業(yè)組織根據(jù)章程承擔(dān)為中小企業(yè)提供行業(yè)信息、宣傳培訓(xùn)、合作交流等服務(wù)，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，向政府及有關(guān)部門反映中小企業(yè)的訴求和建議，參與中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)助政府公平、有效地實施相關(guān)扶持政策和措施。

　　政府對中小企業(yè)的扶持政策和措施可以依托中小企業(yè)協(xié)會和其他中小企業(yè)行業(yè)組織予以落實。

　　第九條　本市建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)會同中小企業(yè)工作主管部門和政府其他有關(guān)部門加強對中小企業(yè)的運行監(jiān)測、分析，定期發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和年度發(fā)展報告。

　　第二章　創(chuàng)業(yè)扶持

　　第十條　市和區(qū)、縣人民政府及有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)支持公民、法人或者其他組織依法投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境和平等的市場準入條件。

　　第十一條　本市逐步完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。市和區(qū)、縣人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)會同中小企業(yè)工作主管部門定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)。

　　第十二條　本市將中小企業(yè)發(fā)展空間納入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。市和區(qū)縣規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等行政部門在制定和實施土地利用年度計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地需求，優(yōu)先安排小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地用地指標，為小型微型企業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。

　　重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)配套建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，以及利用存量國有建設(shè)用地、閑置商務(wù)樓宇和產(chǎn)業(yè)用房等建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的，市中小企業(yè)工作主管部門按照有關(guān)規(guī)定給予政策和資金支持。

　　第十三條　本市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地由市中小企業(yè)工作主管部門負責(zé)認定。經(jīng)認定的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定享受資金支持，并可以作為集中辦公區(qū)登記為企業(yè)住所。

　　第十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房，出租給中小企業(yè)使用;也可以依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股，投資設(shè)立中小企業(yè)或者創(chuàng)建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

　　第三章　技術(shù)創(chuàng)新

　　第十五條　鼓勵中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，建設(shè)研發(fā)中心，提高技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的能力?？萍夹姓块T、中小企業(yè)工作主管部門等有關(guān)行政部門對符合條件的中小企業(yè)，給予政策和資金支持。

　　第十六條　中小企業(yè)申報國家或者地方科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金或者資金項目，承擔(dān)科技重大專項、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類科技計劃項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，科技行政部門、中小企業(yè)工作主管部門等有關(guān)行政部門對符合條件的給予政策和資金支持。

　　支持大企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)承擔(dān)科技重大專項、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類科技計劃項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。科技行政部門、中小企業(yè)工作主管部門等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第十七條　市中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政部門定期組織中小企業(yè)創(chuàng)新推薦會，向創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、金融機構(gòu)推薦中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)項目、產(chǎn)學(xué)研合作項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目等。

　　第十八條　市和區(qū)、縣科技行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃面向中小企業(yè)的公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)、設(shè)計、咨詢、檢測等服務(wù)。

　　中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以依法在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。

　　第十九條　高等院校、科研院所與中小企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用合作，市和區(qū)、縣中小企業(yè)工作主管部門會同同級科技、教育等行政部門按照規(guī)定對其給予資金支持。

　　第二十條　市和區(qū)、縣知識產(chǎn)權(quán)行政部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢輔導(dǎo)和服務(wù)，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，并通過補貼、托管、獎勵等措施，支持中小企業(yè)獲得相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)。

　　第四章　資金支持

　　第二十一條　本市支持中小企業(yè)發(fā)展的財政資金的使用應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌，重點用于中小企業(yè)公共服務(wù)體系、設(shè)立和補充中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)融資和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

　　第二十二條　本市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，并引導(dǎo)社會資本投資中小企業(yè)?；疬\作方式遵循政策性導(dǎo)向和市場化原則。

　　中小企業(yè)發(fā)展基金由下列資金組成：

　　(一)市級財政預(yù)算安排的資金;

　　(二)基金收益;

　　(三)捐贈;

　　(四)其他社會資金。

　　第二十三條　中小企業(yè)發(fā)展基金用于下列扶持中小企業(yè)的事項：

　　(一)初創(chuàng)期、成長期小型微型企業(yè)的股權(quán)投資;

　　(二)中小企業(yè)短期債權(quán)融資;

　　(三)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系;

　　(四)中小企業(yè)融資風(fēng)險補償;

　　(五)基金管理辦法確定的其他事項。

　　中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法由市中小企業(yè)工作主管部門會同市財政部門制定，報市人民政府批準后公布實施。

　　第二十四條　具備條件的中小企業(yè)可以在境內(nèi)外上市或者運用集合債券、集合票據(jù)、集合信托、融資租賃、私募債券等方式籌集資金，市中小企業(yè)工作主管部門和金融等行政部門應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第二十五條　市中小企業(yè)工作主管部門會同有關(guān)行政部門建立健全小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，支持金融企業(yè)擴大對小型微型企業(yè)信貸規(guī)模和比重。

　　鼓勵社會資本投資村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融企業(yè)，為小型微型企業(yè)提供服務(wù)。

　　第二十六條　本市建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)社會資本設(shè)立為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保公司。

　　本市綜合運用風(fēng)險補償和獎勵等多種方式，支持符合條件的融資性擔(dān)保機構(gòu)為小型微型企業(yè)提供服務(wù)。

　　第二十七條　鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)面向中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)出質(zhì)融資、信用融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第五章　市場開拓

　　第二十八條　市和區(qū)、縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)健全政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度，不得在政府采購中設(shè)置不利于中小企業(yè)的歧視性條件。

　　第二十九條　負有編制部門預(yù)算職責(zé)的行政部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定，在年度政府采購項目預(yù)算總額中安排一定的比例，面向中小企業(yè)采購。

　　第三十條　本市支持、引導(dǎo)中小企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)建立經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作關(guān)系，促進中小企業(yè)產(chǎn)品進入國內(nèi)外大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。

　　第三十一條　中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和其他中小企業(yè)行業(yè)組織可以有計劃地組織中小企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的中小企業(yè)參加國內(nèi)外相關(guān)展銷會以及新產(chǎn)品和新技術(shù)推介活動的，市中小企業(yè)工作主管部門、商務(wù)、科技、文化等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持。

　　第三十二條　中小企業(yè)運用電子商務(wù)、連鎖或者特許經(jīng)營等方式創(chuàng)新經(jīng)營模式，商務(wù)行政部門會同中小企業(yè)工作主管部門為中小企業(yè)提供有關(guān)信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

　　第三十三條　鼓勵中小企業(yè)參與制定地方標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)跟蹤研究國際標準、國家標準和行業(yè)標準以及國外有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施，為中小企業(yè)參與標準制定、通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等認證以及開拓市場提供支持、指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第六章　服務(wù)保障

　　第三十四條　本市按照行政審批制度改革的原則減少對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可和非行政許可審批事項。

　　市和區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門對中小企業(yè)辦理行政許可、審批、年檢和其他服務(wù)、管理事項，應(yīng)當(dāng)簡化程序、縮短期限、減少層級、優(yōu)化流程，提高行政管理效率和服務(wù)水平。

　　第三十五條　市和區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式，主動公開有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施及其適用范圍、標準和條件、申請程序等信息，方便中小企業(yè)查詢。

　　中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門就國家和本市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施及適用為中小企業(yè)提供咨詢、說明及相關(guān)服務(wù)。

　　第三十六條　中小企業(yè)工作主管部門會同其他部門實施信息化技術(shù)應(yīng)用推廣，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平。

　　第三十七條　本市設(shè)立市和區(qū)、縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息傳遞等公共服務(wù);引導(dǎo)各類社會中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、財務(wù)指導(dǎo)、法律咨詢等社會化專業(yè)服務(wù)。

　　第三十八條　本市建立政府資助引導(dǎo)、社會智力支持和企業(yè)自主需求相結(jié)合的培訓(xùn)機制，引導(dǎo)社會培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)新培訓(xùn)方式、完善培訓(xùn)內(nèi)容，支持中小企業(yè)提升人員素質(zhì)。

　　鼓勵高等院校和中小企業(yè)共建實習(xí)實踐基地，創(chuàng)新中小企業(yè)人才培養(yǎng)模式。

　　第三十九條　市和區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動中小企業(yè)誠信建設(shè)，建立健全中小企業(yè)守信激勵和失信懲戒機制，引導(dǎo)中小企業(yè)守法、誠信經(jīng)營。

　　本市建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享和公開機制，為中小企業(yè)信用信息查詢提供服務(wù)。

　　第四十條　律師事務(wù)所等各類法律服務(wù)機構(gòu)和法學(xué)教育研究機構(gòu)可以通過法律服務(wù)熱線、法律咨詢、志愿服務(wù)等方式，為小型微型企業(yè)提供法律服務(wù)。

　　第四十一條　行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一，情節(jié)輕微的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，按照國家及本市有關(guān)規(guī)定給予行政處分和行政問責(zé);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不履行本條例規(guī)定的職責(zé);

　　(二)違法向中小企業(yè)收取費用、攤派財物;

　　(三)強制或者變相強制中小企業(yè)提供贊助或者捐贈;

　　(四)強制或者變相強制中小企業(yè)參加社會團體、考核、評比、達標、培訓(xùn)等;

　　(五)違法對中小企業(yè)實施監(jiān)督檢查;

　　(六)違法使用支持中小企業(yè)發(fā)展的資金和基金;

　　(七)其他侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。

　　第四十二條　中小企業(yè)對行政機關(guān)侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向市和區(qū)、縣中小企業(yè)工作主管部門投訴、舉報。

　　中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報制度，公布投訴、舉報電話和信箱;對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的投訴、舉報事項，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理;對屬于其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴、舉報事項，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門及時處理。處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案，供投訴舉報人查詢。

　　第七章　附則

　　第四十三條　本條例自2014年3月1日起施行。