山東省沿海船舶邊防治安管理?xiàng)l例

　　(2011年1月14日山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過)

　　第一章　總則

　　第二章　出海邊防證件管理

　　第三章　出海船舶和人員管理

　　第四章　法律責(zé)任

　　第五章　附則

　　《山東省沿海船舶邊防治安管理?xiàng)l例》已于2011年1月14日經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。

　　2011年1月14日

第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)沿海船舶邊防治安管理，維護(hù)沿海邊防治安秩序，保障出海人員的合法權(quán)益，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省海域內(nèi)停泊、航行和作業(yè)的各類船舶的邊防治安管理。軍用船舶、公務(wù)船舶以及法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的其他船舶除外。

　　第三條　沿海船舶邊防治安管理工作堅(jiān)持積極預(yù)防、依法管理、依靠群眾、教育與處罰相結(jié)合的原則。

　　第四條　省以及沿海地區(qū)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)沿海船舶邊防治安管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和安全防范制度，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。

　　第五條　公安邊防機(jī)關(guān)是沿海船舶邊防治安管理的主管部門。

　　海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸、海事、海關(guān)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好沿海船舶邊防治安管理工作。

　　第六條　省以及沿海地區(qū)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公安邊防機(jī)關(guān)海上執(zhí)法給予經(jīng)費(fèi)支持，保障開展日常執(zhí)法執(zhí)勤工作，并逐步提高海上執(zhí)法船舶裝備水平。

第二章　出海邊防證件管理

　　第七條　出海船舶和出海生產(chǎn)作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向船籍港或者船舶所在地公安邊防機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理出海邊防證件。

　　公安邊防機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放出海邊防證件，應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，為申領(lǐng)人提供方便；對(duì)符合要求能夠當(dāng)場(chǎng)辦理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理。

　　第八條　出海船舶和出海生產(chǎn)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)隨船攜帶出海邊防證件并妥善保管，不得涂改、偽造、冒用、出借；證件丟失或者損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)辦。

　　第九條　出海船舶進(jìn)行更新改造或者改變用途、買賣、轉(zhuǎn)讓、租借、報(bào)廢、滅失的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理有關(guān)手續(xù)后十五日內(nèi)向原發(fā)證的公安邊防機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理出海邊防證件變更或者注銷手續(xù)。

　　出海生產(chǎn)作業(yè)人員發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在出海作業(yè)前向公安邊防機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理出海邊防證件變更手續(xù)。

　　第十條　下列人員申領(lǐng)出海邊防證件，公安邊防機(jī)關(guān)不予辦理：

　　(一)未滿十六周歲的；

　　(二)是刑事案件的被告人或者犯罪嫌疑人的；

　　(三)被判處管制、有期徒刑緩刑以及假釋、保外就醫(yī)的；

　　(四)因走私、偷越國(邊)境等違法犯罪行為被處理過的；

　　(五)被吊銷出海邊防證件未滿六個(gè)月的；

　　(六)其他不宜出海從事生產(chǎn)作業(yè)的。

第三章　出海船舶和人員管理

　　第十一條　公安邊防機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性的邊防治安管理宣傳活動(dòng)，并利用伏季休漁等船舶歸港時(shí)機(jī)，對(duì)出海人員集中進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)教育。

　　第十二條　在出海船舶集中停泊的地點(diǎn)，可以根據(jù)需要建立船舶治安管理群眾組織，配備協(xié)管人員，并在當(dāng)?shù)毓策叿罊C(jī)關(guān)指導(dǎo)下開展服務(wù)與管理工作。

　　第十三條　船舶修造企業(yè)或者個(gè)人建造、改造、拆解出海船舶，應(yīng)當(dāng)在依法辦理有關(guān)手續(xù)后五日內(nèi)報(bào)所在地公安邊防機(jī)關(guān)備案。

　　第十四條　未按照規(guī)定編刷船名、船號(hào)或者船名、船號(hào)模糊不清以及擅自拆換、遮蓋、涂改、偽造船名、船號(hào)的船舶，禁止出海。

　　第十五條　出海船舶進(jìn)出港口、碼頭或者其他停泊點(diǎn)，除依法辦理船舶簽證手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)向公安邊防機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理邊防進(jìn)出港查驗(yàn)手續(xù)。

　　第十六條　未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，出海船舶和人員不得進(jìn)入國家禁止或者限制進(jìn)入的海域、島嶼以及臨時(shí)性警戒區(qū)域，不得擅自搭靠外國籍或者香港、澳門特別行政區(qū)以及臺(tái)灣地區(qū)的船舶。

　　因緊急避險(xiǎn)或者不可抗力發(fā)生前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在原因消除后立即離開，并在二十四小時(shí)內(nèi)向公安邊防機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第十七條　在海上揀拾到船舶、漁具、養(yǎng)殖物資等物品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還權(quán)利人；無法返還的，報(bào)告或者上繳公安邊防機(jī)關(guān)。公安邊防機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明權(quán)屬，返還權(quán)利人；不能查明權(quán)屬的，依法予以拍賣或者變賣，所得款項(xiàng)上繳國庫。

　　第十八條　發(fā)生海事、漁事糾紛或者其他糾紛，各方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報(bào)告有關(guān)部門依法處理，任何一方不得扣押他方人員、船舶或者其他財(cái)物。

　　第十九條　出海船舶、人員不得有下列行為：

　　(一)攜帶毒品、非法宣傳品等違禁物品；

　　(二)非法攜帶槍支彈藥、管制器具以及爆炸、劇毒、放射性等管制物品；

　　(三)非法使用爆炸、毒害等危害公共安全的方式作業(yè)；

　　(四)損毀海底電纜、管道和海上航標(biāo)、浮標(biāo)等公共設(shè)施；

　　(五)非法進(jìn)入或者組織他人非法進(jìn)入他國海域；

　　(六)盜采海砂或者非法打撈海底文物、沉船沉物；

　　(七)非法攔截、強(qiáng)行靠登、沖撞或者偷開他人船舶；

　　(八)破壞、盜竊他人養(yǎng)殖設(shè)施和產(chǎn)品；

　　(九)強(qiáng)行收購、兜售、索要、交換漁獲物或者其他物品；

　　(十)其他違法犯罪行為。

　　第二十條　公安邊防機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與交通運(yùn)輸、海洋與漁業(yè)、海事、海關(guān)、外事等部門建立信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)處置海上緊急事件，共同維護(hù)沿海邊防治安秩序。

　　公安邊防機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)出海船舶或者人員有違反漁政管理、海上交通管理、海事管理、海關(guān)監(jiān)管等行為的，應(yīng)當(dāng)先行予以制止，并通知或者移送有關(guān)部門依法處理。

第四章　法律責(zé)任

　　第二十一條　違反本條例，有下列情形之一的，由公安邊防機(jī)關(guān)處以警告或者二百元以上一千元以下罰款：

　　(一)出海船舶、出海生產(chǎn)作業(yè)人員未按照規(guī)定攜帶出海邊防證件的；

　　(二)出海生產(chǎn)作業(yè)人員發(fā)生變更未按照規(guī)定向公安邊防機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)的；

　　(三)出海船舶進(jìn)出港口、碼頭或者其他停泊點(diǎn)，未按照規(guī)定向公安邊防機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理邊防進(jìn)出港查驗(yàn)手續(xù)的。

　　第二十二條　違反本條例，有下列情形之一的，由公安邊防機(jī)關(guān)處以一千元以上五千元以下罰款：

　　(一)出海生產(chǎn)作業(yè)人員未按照規(guī)定申領(lǐng)出海邊防證件的；

　　(二)出海船舶未按照規(guī)定編刷船名、船號(hào)或者船名、船號(hào)模糊不清出海的；

　　(三)出海船舶、人員因緊急避險(xiǎn)或者不可抗力，進(jìn)入國家禁止或者限制進(jìn)入的海域、島嶼、臨時(shí)性警戒區(qū)域以及搭靠外國籍或者香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的船舶，未按照規(guī)定向公安邊防機(jī)關(guān)報(bào)告的；

　　(四)船舶修造企業(yè)或者個(gè)人建造、改造、拆解出海船舶，未按照規(guī)定報(bào)所在地公安邊防機(jī)關(guān)備案的。

　　第二十三條　違反本條例，出海船舶有下列情形之一的，由公安邊防機(jī)關(guān)處以三千元以上一萬元以下罰款：

　　(一)未按照規(guī)定申領(lǐng)出海邊防證件的；

　　(二)進(jìn)行更新改造或者改變用途、買賣、轉(zhuǎn)讓、租借、報(bào)廢、滅失，未按照規(guī)定向公安邊防機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更或者注銷手續(xù)的。

　　第二十四條　違反本條例，出海船舶或者人員有下列情形之一的，由公安邊防機(jī)關(guān)處以五千元以上三萬元以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員可以并處吊銷出海邊防證件：

　　(一)擅自拆換、遮蓋、涂改、偽造船名、船號(hào)出海的；

　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入臨時(shí)性警戒區(qū)域經(jīng)勸阻拒絕駛離的；

　　(三)擅自搭靠外國籍或者香港、澳門特別行政區(qū)以及臺(tái)灣地區(qū)船舶的。

　　第二十五條　違反本條例，出海船舶或者人員有下列情形之一的，由公安邊防機(jī)關(guān)處以一萬元以上五萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得，對(duì)直接責(zé)任人員可以并處吊銷出海邊防證件：

　　(一)非法扣押他人的；

　　(二)非法扣押他人船舶或者其他財(cái)物的；

　　(三)非法使用爆炸、毒害等危害公共安全方式作業(yè)的。

　　第二十六條　違反本條例，非法進(jìn)入或者組織他人非法進(jìn)入他國海域的，由公安邊防機(jī)關(guān)處以一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得三倍以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員并處吊銷出海邊防證件；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處沒收船舶。

　　第二十七條　違反本條例，盜采海砂或者非法打撈海底文物、沉船沉物的，由公安邊防機(jī)關(guān)收繳盜采、打撈設(shè)施設(shè)備和非法獲取的財(cái)物；作案兩次以上或者具有以暴力手段妨礙執(zhí)行公務(wù)等嚴(yán)重情節(jié)的，收繳作案船舶。

　　第二十八條　對(duì)違反本條例的其他行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第二十九條　公安邊防機(jī)關(guān)的處罰權(quán)限：

　　(一)公安邊防派出所可以作出警告、五百元以下罰款的處罰；

　　(二)公安邊防大隊(duì)、海警大隊(duì)可以作出警告、二萬元以下罰款的處罰；

　　(三)公安邊防支隊(duì)、海警支隊(duì)可以作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收船舶、吊銷出海邊防證件的處罰。

　　第三十條　對(duì)違反本條例的出海船舶或者人員，當(dāng)場(chǎng)不能按照法定程序作出處罰決定且事后難以執(zhí)行的，公安邊防機(jī)關(guān)可以暫扣船舶。

　　決定暫扣船舶的，經(jīng)縣級(jí)以上公安邊防機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施；處罰決定執(zhí)行后，公安邊防機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即解除暫扣措施。暫扣船舶最長不得超過三十日。

　　第三十一條　公安邊防機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

　　第三十二條　本條例下列用語的含義：

　　(一)船籍港，是指船舶辦理所有權(quán)登記的港口。

　　(二)船舶所在地，是指船舶所有人戶籍所在地、船籍港所在地或者船舶經(jīng)常停靠地。

　　(三)沉船沉物，是指沉沒于海域水面以下或者淤埋海底泥面以下的各類船舶和器物，包括沉船沉物的主體及其設(shè)備、所載的全部貨物或者其他物品。

　　第三十三條　本條例自2011年5月1日起施行。