第一條　為規(guī)范行政處罰程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱行政處罰法)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者依法受委托的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條　委托行使行政處罰權(quán)必須符合行政處罰法的規(guī)定，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

　　行政機(jī)關(guān)向受委托的組織出具實(shí)施行政處罰的委托書，須明確委托的依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限、管轄地域、期限及相應(yīng)責(zé)任等，并報(bào)本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

　　第四條　行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府及其所屬具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先查處的行政機(jī)關(guān)處罰。但同一行為違反兩個(gè)以上法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的除外。

　　行政機(jī)關(guān)之間對管轄發(fā)生爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。

　　第五條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)使用規(guī)范性執(zhí)法用語；

　　(二)向當(dāng)事人出示市人民政府核發(fā)、審核備案或備案的行政執(zhí)法證件(以下簡稱執(zhí)法證件)；

　　(三)告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

　　(四)聽證當(dāng)事人的陳述和申辯；

　　(五)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之前，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條　對下列情形，不予行政處罰。

　　(一)當(dāng)事人違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

　　(二)不滿十四周歲的人有違法行為的；

　　(三)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的。

　　第七條　執(zhí)法人員依法當(dāng)場對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

　　(二)說明作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和辯護(hù)；當(dāng)事人進(jìn)行申辯的，應(yīng)記入筆錄。

　　(三)當(dāng)場向當(dāng)事人交付處罰決定書，并告知如對行政處罰決定不服，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　(四)在二日內(nèi)將行政處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)(受委托實(shí)施行政處罰的，在十五日內(nèi)將處罰決定報(bào)委托機(jī)關(guān))備案。

　　依法當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。并按照行政處罰法規(guī)定的的期限交至行政機(jī)關(guān)。

　　第八條　除依法可以當(dāng)場決定行政處罰的外，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)遵守行政處罰法一般程序的規(guī)定。

　　一般程序按下列步驟進(jìn)行：

　　(一)立案；

　　(二)調(diào)查或檢查，包括詢問當(dāng)事人或知情人、進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)或技術(shù)鑒定；

　　(三)分析案情并提出處理意見；

　　(四)告知處理意見并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

　　(五)作出是否處罰以及如何處理的決定；

　　(六)制作并送達(dá)行政處罰決定書。

　　對符合聽證程序的，按本辦法第十六條規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　執(zhí)法人員調(diào)查或者檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)收集下列證據(jù)：

　　(一)書證；

　　(二)物證；

　　(三)視聽資料；

　　(四)證人證言；

　　(五)當(dāng)事人的陳述；

　　(六)鑒定結(jié)論；

　　(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，并制作調(diào)查或者檢查筆錄。筆錄由當(dāng)事人和有關(guān)人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人和有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

　　第十一條　執(zhí)法人員收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：

　　(一)對需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交檢驗(yàn)或者鑒定；

　　(二)對依法不需要沒收的物品，解除登記保存并退還當(dāng)事人；

　　(三)對涉嫌應(yīng)予沒收的財(cái)物，予以查封；

　　(四)對于依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，移送有關(guān)部門；

　　(五)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理方式處理。

　　第十三條　行政機(jī)關(guān)對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，執(zhí)法人員可以邀請兩名以上與本案無關(guān)的人員參加。

　　對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單(一式兩份)，清單應(yīng)寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，并分別留存。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，可以請受邀請的人員簽字或者蓋章，并由兩名以上執(zhí)法人員在清單上載明情況。

　　登記保存的物品，可在原地保存，對可能妨害公共秩序、公共安全或者可能被轉(zhuǎn)移、銷毀的，可以異地保存。

　　第十四條　對違法行為調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和建議，向本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出書面報(bào)告。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出給予行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān)處理的決定。

　　第十五條　對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的行政處罰，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后決定。

　　第十六條　行政機(jī)關(guān)在擬作出應(yīng)告知聽證權(quán)利的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《石家莊市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》執(zhí)行。

　　第十七條　行政機(jī)關(guān)按照一般程序作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

　　(二)違法事實(shí)和證據(jù)；

　　(三)行政處罰的種類(含數(shù)額)和依據(jù)；

　　(四)行政處罰的履行方式和期限；

　　(五)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　(六)作出行政處罰決定書的行政機(jī)關(guān)名稱和日期。

　　行政處罰決定書必須加蓋作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

　　第十八條　行政處罰決定一經(jīng)作出，非經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，任何人不得擅自變更。

　　行政機(jī)關(guān)變更行政處罰決定，需制作討論記錄，載明法定依據(jù)、變更理由、討論結(jié)果。

　　第十九條　行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，并簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽收的，由送達(dá)人和兩 名以上見證人在送達(dá)回證上注明情況并簽字。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定書之日起七日內(nèi)按照民事訴訟法的規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

　　第二十條　行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書規(guī)定的內(nèi)容、方式和期限，履行行政處罰決定。

　　行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人到期不繳納罰款的，可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，從逾期之日至執(zhí)行終結(jié)，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

　　第二十一條　當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)寫出書面申請，提出具體、可行的延期或者分期繳納罰款的計(jì)劃，經(jīng)作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期或者分期繳納。

　　第二十二條　除行政處罰法規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款的情形外，決定罰款的行政機(jī)關(guān)應(yīng)向當(dāng)事人出具行政處罰決定書，載明代收機(jī)構(gòu)的名稱、地址和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納罰款的數(shù)額。并告知當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款。

　　銀行代收罰款的具體辦法，按照國務(wù)院和省、市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　行政機(jī)關(guān)依法沒收的非法財(cái)物、充抵罰款的物品應(yīng)統(tǒng)一繳至本級財(cái)政部門，按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十四條　行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違反本辦法實(shí)施行政處罰或者收繳罰沒財(cái)物的，按照行政處罰法的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第二十五條　本辦法自2000年5月1日起生效，1991年5月18日市人民政府發(fā)布的《石家莊市人民政府行政處罰程序暫行規(guī)定》同時(shí)停止執(zhí)行。

　　本辦法公布前市屬各級行政機(jī)關(guān)制定的行政處罰規(guī)范性文件，與行政處罰法和本辦法不相符的，按本辦法執(zhí)行。