(2012年10月30日南昌市第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過

　　2012年11月30日江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準)

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 管理職責

　　第三章 宣傳教育和社會參與

　　第四章 管理規(guī)定

　　第五章 公共服務和監(jiān)督管理

　　第六章 法律責任

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強城市管理，提高城市公共服務水平，建設整潔有序、文明和諧、生態(tài)宜居的城市環(huán)境，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內的城市管理活動，適用本條例。

　　本條例所稱城市管理，是指對城市規(guī)劃、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、園林綠化、環(huán)境保護、道路交通、道路運輸?shù)裙彩聞蘸椭刃虻墓芾怼?

　　第三條 城市管理應當以人為本，實行統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃、分級管理、權責明確、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

　　第四條 市、區(qū)人民政府應當加強對城市管理工作的領導和協(xié)調，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并進行監(jiān)督考核。

　　市、區(qū)人民政府應當將城市維護建設稅全額用于城市維護建設，加大城市管理投入，將城市管理所需經(jīng)費列入本級財政預算，并根據(jù)管理任務增加、養(yǎng)護標準提高和管理設施更新相應增長。

　　市、區(qū)人民政府應當鼓勵推動城市空間資源使用市場化，推行多元化的城市管理投融資機制，引導社會資本參與城市建設和維護管理。

　　第五條 市人民政府負責組織本條例的實施，市城市管理主管部門負責組織實施的具體工作。

　　第六條 在城市管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)人民政府及其有關部門予以表彰、獎勵。

　　第二章 管理職責

　　第七條 市城市管理有關部門，按照下列分工履行城市管理職責：

　　(一)城市管理主管部門負責市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、門店招牌、城市照明、城市道路(含橋涵)及其井具設施等方面的監(jiān)督管理;

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責城市規(guī)劃實施方面的監(jiān)督管理;

　　(三)城市綠化主管部門負責城市綠地、園林綠化設施等方面的監(jiān)督管理;

　　(四)環(huán)境保護主管部門負責水體、大氣、噪聲、固體廢物等環(huán)境污染防治方面的監(jiān)督管理;

　　(五)水主管部門負責城市供水、排水、堤防、河道、湖泊、水系等方面的監(jiān)督管理;

　　(六)公安機關負責社會治安、道路交通安全、道路交通設施、占道停車、城市養(yǎng)犬等方面的監(jiān)督管理，維護城市管理行政執(zhí)法秩序;

　　(七)建設主管部門負責建設工程施工現(xiàn)場安全防護、文明施工等方面的監(jiān)督管理;

　　(八)交通運輸主管部門負責城市客運、貨運及其場站等方面的監(jiān)督管理;

　　(九)衛(wèi)生主管部門負責公共場所衛(wèi)生方面的監(jiān)督管理;

　　(十)民政主管部門負責殯葬、流浪乞討救助、地名等方面的監(jiān)督管理;

　　(十一)其他城市管理有關部門按照各自職責，做好城市管理相關工作。

　　市城市管理行政執(zhí)法部門按照省人民政府的規(guī)定負責行使城市管理相對集中行政處罰權。

　　市人民政府可以對城市管理有關部門的職責進行調整。

　　區(qū)城市管理有關部門按照區(qū)人民政府的分工履行城市管理職責。

　　第八條 市城市管理有關部門應當根據(jù)各自職責，明確劃分市本級和各區(qū)的管理范圍和具體事項;對劃分有異議的，由市人民政府確定。

　　第九條 城市管理工作是區(qū)人民政府的重要職責。區(qū)人民政府應當履行下列城市管理職責：

　　(一)統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)人民政府各部門、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府落實城市管理責任，組織實施長效化、規(guī)范化、精細化管理;

　　(二)組織開展轄區(qū)城市管理綜合整治活動;

　　(三)負責轄區(qū)城市管理監(jiān)督考核工作。

　　第十條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當履行下列城市管理職責：

　　(一)負責落實轄區(qū)內城市管理具體工作，協(xié)調處理城市管理中的有關問題;

　　(二)組織開展轄區(qū)城市管理日常整治活動;

　　(三)指導居(村)民委員會開展城市管理相關工作;

　　(四)組織轄區(qū)單位參與城市管理活動。

　　第十一條 居(村)民委員會應當協(xié)助街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府開展城市管理工作，組織居(村)民參與城市管理活動，發(fā)現(xiàn)、收集和反映本地城市管理中的有關問題，并配合城市管理有關部門進行處理，組織居(村)民參與對城市管理考核對象的考核評價。

　　第三章 宣傳教育和社會參與

　　第十二條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體加強對城市管理工作的宣傳教育，增強公眾文明意識，提高城市文明程度。

　　教育主管部門應當將文明行為準則、文明出行規(guī)范等內容納入中小學思想品德課教學，引導學生從小養(yǎng)成愛護環(huán)境、遵守秩序的良好習慣。

　　第十三條 機關、團體、企事業(yè)單位和居(村)民委員會應當對本單位職工、居(村)民遵守城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章進行宣傳教育。

　　第十四條 市、區(qū)人民政府及其有關部門對城市管理中涉及公民、法人和其他組織利益的事項，應當采取聽證會、座談會、登報、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布等形式征求市民和專家的意見。

　　第十五條 鼓勵動員市民參與各項城市管理志愿活動，市、區(qū)人民政府應當為志愿活動提供必要的支持。

　　第十六條 機關、團體、企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者負責門前責任區(qū)域的定期清洗，保持整潔有序、綠地完好。

　　第十七條 機場、港口、火車站、長途汽車站等單位負責轄區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生、服務設施、公共秩序的管理工作。

　　第十八條 電力、通信、供水、燃氣等企業(yè)以及照明、排水、有線電視、交通信號等設施權屬單位，負責各自專業(yè)管線、井具、變電箱、控制柜等設施的維修、養(yǎng)護和安全。

　　第十九條 集貿市場開辦者或者經(jīng)營管理者按照國家和省、市有關規(guī)定，負責做好市場內的服務區(qū)域劃分、環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放、消防安全等管理服務工作。

　　第二十條 單位和個人應當遵守城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章，愛護公共設施，保護公共環(huán)境，維護公共秩序;對違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為有權進行勸阻和舉報。

　　第四章 管理規(guī)定

　　第二十一條 本市城市規(guī)劃區(qū)內的城市管理活動，相關法律、法規(guī)已作規(guī)定的，依照其規(guī)定進行管理;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，依照本條例進行管理。

　　第二十二條 市城市管理主管部門應當會同其他城市管理有關部門根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，編制城市管理發(fā)展規(guī)劃和城市管理有關專業(yè)規(guī)劃，報市人民政府批準后向社會公布。

　　市城市管理有關部門應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標準，制定相應的城市管理標準和規(guī)范，并向社會公布。

　　第二十三條 主、次干道兩側建筑物、構筑物應當保持外立面整潔完好，出現(xiàn)污損、色彩剝蝕等影響城市容貌的，由所在區(qū)人民政府組織相關業(yè)主單位清洗、維修。

　　第二十四條 設置戶外廣告，應當符合戶外廣告設施設置規(guī)劃和技術規(guī)范。

　　設置大型戶外廣告的，應當依法向市城市管理主管部門申請辦理許可手續(xù);未取得許可的，不得設置大型戶外廣告。

　　第二十五條 禁止從建筑物、構筑物或者車輛內向外拋擲廢棄物。

　　第二十六條 設置門店招牌應當符合城市容貌標準和有關技術規(guī)范。經(jīng)營者應當加強對門店招牌的日常維護，對破損、脫色、字體殘缺等影響城市容貌或者危及公共安全的，應當及時維修、更新。

　　城市管理主管部門應當指導門店招牌的設置。

　　第二十七條 臨街店面經(jīng)營者應當在規(guī)定的經(jīng)營場所內經(jīng)營，不得超出經(jīng)營場所門窗、外墻進行店外經(jīng)營、作業(yè)、堆放貨物或者展示商品。

　　第二十八條 區(qū)人民政府應當根據(jù)轄區(qū)城市管理工作需要，在不影響消防安全、道路通行和居民生活的前提下，劃定臨時設攤經(jīng)營區(qū)域，報市城市管理主管部門備案，并組織做好臨時設攤經(jīng)營區(qū)域的管理工作。

　　擺攤設點應當在區(qū)人民政府劃定的臨時設攤經(jīng)營區(qū)域進行。禁止擅自在城市道路和公共場所擺攤設點。

　　流動餐車和臨時設攤經(jīng)營區(qū)域內的經(jīng)營者應當遵守經(jīng)營時間、地點、市容環(huán)境衛(wèi)生等管理規(guī)定。

　　第二十九條 從事餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的，應當依法向城市管理主管部門申請辦理許可手續(xù);未取得許可的，不得從事餐廚垃圾收集、運輸、處置活動。

　　第三十條 從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝?，應當依法向城市管理主管部門申請辦理許可手續(xù);未取得許可的，不得從事建筑垃圾運輸活動。

　　建設單位或者施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未取得許可的單位運輸。

　　第三十一條 建設工程施工現(xiàn)場應當設置排水溝及沉淀池，施工灰漿、泥漿及施工污水應當經(jīng)沉淀后排放。施工現(xiàn)場出入口道路應當硬化，并保持平整堅固。

　　第三十二條 建設工程應當依法取得建設工程規(guī)劃許可證，并按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設。對違法建設的建筑物、構筑物或者其他設施，城市管理行政執(zhí)法部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門可以依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

　　禁止任何單位和個人進入查封的施工現(xiàn)場施工。對在查封的施工現(xiàn)場施工的人員，城市管理行政執(zhí)法部門應當勸離，同時可以通知供電、供水企業(yè)對施工現(xiàn)場停止供電、供水，但不得影響其他居民的用電用水。

　　第三十三條 禁止擅自利用樓道、陽臺、屋頂?shù)却罱ńㄖ?、構筑物或者其他設施。

　　第三十四條 業(yè)主、物業(yè)使用人不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)閺氖录庸?、餐飲、廢舊物品收購或者車輛清洗、修理等的經(jīng)營性用房。業(yè)主、物業(yè)使用人將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意。

　　第三十五條 城市道路等基礎設施工程移交前，由建設單位負責管理和養(yǎng)護，建設單位可以委托專業(yè)單位進行管理和養(yǎng)護。具體管理辦法由市人民政府制定。

　　第三十六條 井具、照明等市政設施的產(chǎn)權單位應當加強對市政設施的日常巡查，發(fā)現(xiàn)缺失、損毀的，應當及時組織補裝、更換。

　　第三十七條 綠化管理單位應當按照綠化養(yǎng)護技術標準對其管理范圍內的綠地、樹木進行管理和養(yǎng)護。

　　建設工程范圍內確定保留的綠地、樹木，建設期間由建設單位負責管理和養(yǎng)護。

　　未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)綠地、樹木，由所在區(qū)城市綠化主管部門負責管理和養(yǎng)護。

　　第三十八條 禁止向水體排放超標污水和傾倒垃圾。

　　水主管部門和環(huán)境保護主管部門應當建立水域信息檢測系統(tǒng)及水體污染預警機制，加強監(jiān)督管理。

　　第三十九條 在城市道路、住宅區(qū)、廣場、公園使用音響器材或者其他可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設備、設施時，應當控制音量或者采取其他有效措施，減少對居民生活和公共環(huán)境的干擾。

　　第四十條 從事餐飲服務的單位和個人應當使用燃氣、電等清潔能源;有固定經(jīng)營場所的，應當安裝油煙凈化裝置，并不得向城市排水設施排放油煙。

　　第四十一條 浴室、旅店、美容美發(fā)店等公共場所的經(jīng)營者應當依法向衛(wèi)生主管部門申請辦理衛(wèi)生許可手續(xù)，落實公共用品、用具消毒制度，各項衛(wèi)生指標應當達到國家有關標準要求。

　　前款公共場所的經(jīng)營者應當每年組織從業(yè)人員進行健康檢查，從業(yè)人員取得體檢機構的健康合格證明后方可上崗。

　　第四十二條 在市人民政府劃定的區(qū)域內，禁止摩托車通行。

　　駕駛電動自行車限載一名十二周歲以下未成年人。

　　第四十三條 提倡文明辦喪事和進行祭奠活動。禁止在城市道路、住宅區(qū)的公共區(qū)域搭設靈棚、停放遺體、擺設花圈挽幛、吹奏喪事鼓樂、拋撒冥紙、焚燒祭品。

　　第五章 公共服務和監(jiān)督管理

　　第四十四條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當建立和完善城市公共服務體系，整合公共資源，創(chuàng)新和改進城市公共服務方式，完善城市公共服務功能，提高城市公共服務水平。

　　第四十五條 市、區(qū)人民政府應當為公眾提供文化、休閑場所和其他設施。公共圖書館、博物館、紀念館和公園、公廁等免費向公眾開放。

　　第四十六條 市、區(qū)人民政府應當為公眾提供安全舒適、方便快捷、經(jīng)濟環(huán)保的城市公共交通服務。老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人按照規(guī)定憑有效證件免費乘坐城市公共汽車。

　　第四十七條 城市市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、園林綠化等行業(yè)的養(yǎng)護作業(yè)應當逐步引入市場競爭機制，采取招投標等方式確定養(yǎng)護責任單位和責任人，明確權利和義務。

　　第四十八條 實行城市管理網(wǎng)格化。市城市管理主管部門應當組織劃定網(wǎng)格區(qū)域，明確區(qū)域內城市管理責任單位和責任人、維修養(yǎng)護責任單位和責任人以及城市管理信息采集責任人，并向社會公布。

　　第四十九條 市、區(qū)人民政府應當分別建立數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)城市管理問題及時發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)一調度和快速處理。

　　市級數(shù)字化城市管理平臺應當監(jiān)督區(qū)級數(shù)字化城市管理平臺做好相關城市管理工作，并向市人民政府提供考核評價信息。

　　區(qū)級數(shù)字化城市管理平臺對市級數(shù)字化城市管理平臺下派的城市管理問題應當及時轉派、督導和反饋。

　　第五十條 市人民政府應當建立健全城市管理有關部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議，協(xié)調解決城市管理有關重要事項。

　　第五十一條 城市管理行政執(zhí)法部門與其他城市管理有關部門應當建立信息共享制度和執(zhí)法聯(lián)動機制。

　　城市管理行政執(zhí)法部門調查取證時，需要有關部門提供專業(yè)意見的，有關部門應當自收到書面通知之日起五個工作日內出具書面意見。

　　城市管理有關部門發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門查處職責的，應當及時告知或者移送其他部門查處。

　　第五十二條 城市管理行政執(zhí)法部門和其他城市管理有關部門應當加強與人民法院的協(xié)調溝通，建立城市管理申請強制執(zhí)行案件工作協(xié)調機制。

　　第五十三條 城市管理有關部門應當建立和完善內部監(jiān)督機制，實行行政監(jiān)督檢查、評議考核、督辦督察、責任追究等監(jiān)督制度。

　　第五十四條 城市管理有關部門應當公布舉報、投訴電話和其他聯(lián)系方式;接到舉報、投訴后，應當及時處理，并將處理結果反饋舉報、投訴人。

　　第五十五條 市人民政府對區(qū)人民政府、市城市管理有關部門實施城市管理情況進行考核獎懲?？己霜剳娃k法由市人民政府制定。

　　第六章 法律責任

　　第五十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，由有關部門依法予以處罰。

　　第五十七條 違反本條例規(guī)定，從建筑物、構筑物內向外拋擲廢棄物的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，給予警告，并可以處五十元以上一百元以下罰款;造成他人損害的，依法承擔民事責任。

　　第五十八條 違反本條例規(guī)定，設置門店招牌不符合城市容貌標準或者有關技術規(guī)范的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正;逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

　　第五十九條 違反本條例規(guī)定，臨街店面經(jīng)營者超出經(jīng)營場所門窗、外墻進行店外經(jīng)營、作業(yè)、堆放貨物或者展示商品的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正;拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

　　第六十條 違反本條例規(guī)定，擅自在城市道路和公共場所擺攤設點的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正;拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

　　第六十一條 違反本條例規(guī)定，未取得許可從事餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，并處三千元以上三萬元以下罰款。

　　第六十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，給予警告，并按照下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)未經(jīng)許可從事建筑垃圾運輸?shù)模幬迩г陨先f元以下罰款;

　　(二)將建筑垃圾交給個人或者未取得許可的單位運輸?shù)?，處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第六十三條 違反本條例規(guī)定，進入查封的施工現(xiàn)場繼續(xù)施工，不聽城市管理行政執(zhí)法部門工作人員勸阻的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。

　　第六十四條 違反本條例規(guī)定，擅自利用樓道、陽臺、屋頂?shù)却罱ńㄖ?、構筑物或者其他設施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止建設或者限期拆除、恢復原狀;逾期未拆除的，依法強制拆除。

　　第六十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關交通管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)從車輛內向外拋擲廢棄物的，處二十元罰款;

　　(二)駕駛摩托車違反禁止通行規(guī)定的，處二百元罰款;

　　(三)駕駛電動自行車違反規(guī)定載人的，處三十元罰款。

　　第六十六條 違反本條例規(guī)定，阻礙城市管理有關部門依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十七條 城市管理有關部門及其工作人員在城市管理工作中，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不履行或者怠于履行監(jiān)督管理職責的;

　　(二)不按照規(guī)定實施行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制的;

　　(三)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到投訴、舉報后不及時查處的;

　　(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第七章 附 則

　　第六十八條 各縣的城市管理參照本條例執(zhí)行。

　　第六十九條 本條例自2013年3月1日起施行。