省政府令第243號

　　《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省殯葬管理辦法〉的決定》已經(jīng)2012年12月14日第五屆海南省人民政府第85次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

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　　省長 蔣定之??

　　2012年12月22日

　　海南省殯葬管理辦法

　　(1996年6月4日海南省人民政府令第90號發(fā)布 根據(jù)1997年12月31日《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省殯葬管理辦法〉的決定》修正 根據(jù)2010年8月29日《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省植物檢疫實施辦法〉等38件規(guī)章的決定》修正 根據(jù)2012年12月22日《海南省人民政府關(guān)于修改〈海南省殯葬管理辦法〉的決定》修正)

　　第一章 總 則

　　第一條 為保護(hù)自然環(huán)境和土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。?

　　第二條 在本省范圍內(nèi)從事喪葬活動及殯葬管理、服務(wù)工作的單位和個人，必須遵守本辦法。?

　　第三條 殯葬管理的方針是積極地、有步驟地推行火葬，改革土葬;破除封建迷信的喪葬陋俗，提倡文明、科學(xué)、節(jié)儉辦喪事，提高社會整體文明水平;保護(hù)土地資源和環(huán)境。

　　第四條 各級人民政府行使本轄區(qū)內(nèi)社會殯葬事務(wù)的管理權(quán)，負(fù)責(zé)貫徹殯葬管理方針，將殯葬管理和改革工作、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基本建設(shè)和精神文明建設(shè)的規(guī)劃。?

　　第五條 各級民政主管部門是殯葬管理的行政主管部門，對殯葬工作實行統(tǒng)一管理。?

　　各級公安、司法行政、工商、建設(shè)、土地、衛(wèi)生、財政、物價、交通、環(huán)保、林業(yè)、勞動人事等行政主管部門，按照各自的職責(zé)配合民政主管部門做好殯葬管理和改革工作，查處殯葬違法行為。

　　第二章 殯葬區(qū)劃和特殊管理

　　第六條 殯葬區(qū)劃分為火葬區(qū)和土葬改革區(qū)兩類。?

　　凡人口稠密、交通方便、具備火葬條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃為火葬區(qū)。火葬區(qū)的劃定，由市、縣、自治縣人民政府提出意見，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，報民政部備案。?

　　尚未具備火葬條件的地區(qū)為土葬改革區(qū)。土葬改革區(qū)在條件具備后改劃為火葬區(qū)，批準(zhǔn)程序與前款相同。?

　　第七條 除本辦法第八條、第九條規(guī)定的情形外，在火葬區(qū)死亡人員的遺體應(yīng)當(dāng)實行火化。提倡將骨灰撒放或平地深埋(不留墳頭和碑志，下同);允許將骨灰葬入公墓或存入骨灰堂;禁止將骨灰在公墓之外進(jìn)行留有墳頭的土葬。?

　　在土葬改革區(qū)死亡人員的遺體允許按照規(guī)定進(jìn)行土葬。土葬應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，提倡平地深埋的葬法，同時創(chuàng)造條件逐步推行火葬。?

　　第八條 尊重少數(shù)民族和宗教界人士的喪葬習(xí)俗。在火葬區(qū)死亡，其民族或宗教有土葬習(xí)慣的，經(jīng)市、縣、自治縣民政主管部門批準(zhǔn)，允許在指定的地點或公墓土葬。死者生前或其親屬自愿實行火葬的，應(yīng)予支持，他人不得干涉。?

　　第九條 在外省或境外去世的人員，應(yīng)當(dāng)在外省或境外安葬，喪主要求將骨灰或遺體運至本省安葬的，應(yīng)當(dāng)向擬安葬地的民政主管部門提出申請。由市、縣、自治縣民政主管部門確定安葬的公墓和有關(guān)安葬事宜。?

　　境外人員在本省死亡，喪主要求將遺體運出境外安葬的，由死者所在地殯葬管理所按照北京國際運尸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心有關(guān)規(guī)定辦理。?

　　第十條 對革命烈士墓和知名人士墓以及具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的古墓、祖墓(以下統(tǒng)稱受保護(hù)墳?zāi)?依法給予保護(hù)，任何單位和個人不得擅自挖掘、損毀。?

　　因開發(fā)建設(shè)確需遷移受保護(hù)墳?zāi)沟?，?yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。屬遷移祖墓的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)親屬共同商定遷葬地點及殯葬事宜。有關(guān)親屬下落不明的，遷墳通知采用公告送達(dá)。自公告之日起滿6個月無親屬前來處理的，按無主墳處理。屬遷移革命烈士墓、知名人士墓的，除通知有關(guān)親屬共同商定遷葬地點及殯葬事宜外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定妥善處理。屬遷移古墓的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。?

　　受保護(hù)墳?zāi)褂煽h級以上人民政府確認(rèn)。?

　　第十一條 境外人士要求在本省境內(nèi)修復(fù)、遷移祖墓的，應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣、自治縣民政主管部門申請。民政主管部門同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)。

　　第三章 殯葬管理機(jī)構(gòu)

　　第十二條 各市、縣、自治縣應(yīng)當(dāng)設(shè)置殯葬管理所。殯葬管理所為民政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位，本辦法授權(quán)其負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)社會殯葬事務(wù)。?

　　第十三條 殯葬管理所的職責(zé)：?

　　(一)宣傳、執(zhí)行殯葬管理工作的方針、政策和法律、法規(guī);?

　　(二)實施當(dāng)?shù)厝嗣裾兔裾鞴懿块T關(guān)于殯葬管理的規(guī)劃和各項措施;?

　　(三)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)殯葬服務(wù)單位的工作;?

　　(四)對生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個人實施行業(yè)管理;?

　　(五)監(jiān)督、檢查各單位和個人執(zhí)行本辦法的情況，對違反本辦法的行為提請民政主管部門或其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行處罰。

　　第四章 殯葬服務(wù)設(shè)施

　　第十四條 有條件的市、縣、自治縣應(yīng)當(dāng)建立為殯葬服務(wù)的殯儀館、火葬場和公墓等設(shè)施。?

　　殯儀館、火葬場和公墓是社會公共服務(wù)設(shè)施，由市、縣、自治縣殯葬管理所負(fù)責(zé)管理。?

　　第十五條 經(jīng)營殯儀館、火葬場、公墓的申辦人，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T申請核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。工商行政管理部門在核準(zhǔn)登記前，應(yīng)當(dāng)書面征求民政主管部門的意見。?

　　申辦人經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料，到土地、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門辦理用地、報建等手續(xù)。?

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申辦的農(nóng)村公墓，由市、縣、自治縣民政主管部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給《農(nóng)村公墓證書》，報省民政主管部門備案。農(nóng)村公墓是為本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)居民提供安葬服務(wù)的公共墓地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外經(jīng)營。?

　　農(nóng)村公墓申請對外經(jīng)營的，批準(zhǔn)程序按照本條第一、二款辦理。?

　　第十六條 除殯葬服務(wù)單位外，其他任何單位和個人不得經(jīng)營殯葬業(yè)務(wù)。?

　　第十七條 殯葬管理所、殯儀館、火葬場、公墓的管理規(guī)則、業(yè)務(wù)規(guī)程由省民政主管部門另行制定，收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省物價、財政主管部門會同省民政主管部門根據(jù)各地不同情況另行制定。?

　　第十八條 本辦法實施前建立的各類公墓，未辦理登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定補(bǔ)辦。

　　第五章 墓地管理

　　第十九條 公墓是專供安葬遺體、遺骨或安放骨灰的公共設(shè)施。公墓應(yīng)當(dāng)受保護(hù)，禁止非法挖掘、損毀。?

　　第二十條 各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)本著有利于發(fā)展生產(chǎn)、節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境的原則，合理規(guī)劃公墓建設(shè)和土葬用地。建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)充分利用荒山瘠地，搞好綠化。

　　第二十一條 墓地的土地所有權(quán)依法歸國家所有或集體所有，公墓服務(wù)單位具有使用權(quán)。喪主可以按照規(guī)定有期限地向公墓服務(wù)單位租用墓地。除公墓服務(wù)單位以外，任何單位和個人不得出租、轉(zhuǎn)讓、買賣或變相買賣墓地、墓穴。

　　第二十二條 禁止占用耕地(包括個人承包地和自留地)作墓地。已經(jīng)占用的，應(yīng)當(dāng)限期遷出或就地深埋平墳，歸還耕地。因國家建設(shè)征用或農(nóng)田基本建設(shè)而遷出或平毀的墳?zāi)?，禁止返遷或在原地重建。?

　　第二十三條 禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水庫和河流的堤壩、鐵路和公路的兩側(cè)葬墳或興建公墓。?

　　上述區(qū)域內(nèi)原有的墳?zāi)?，除受保護(hù)墳?zāi)挂酝猓瑧?yīng)當(dāng)限期遷移或平毀。?

　　第二十四條 任何單位和個人不得違反本辦法占地土葬、建墳場。?

　　有建有公墓的地區(qū)，土葬一律進(jìn)入公墓;鼓勵公墓以外的原有墳?zāi)?受保護(hù)墳?zāi)钩?遷入公墓;未遷入公墓或就地深埋的，不得重建、擴(kuò)建。?

　　在未建有公墓的地區(qū)，土葬必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ牡攸c進(jìn)行。

　　第六章 遺體和骨灰管理

　　第二十五條 辦理遺體火化或土葬，應(yīng)當(dāng)有醫(yī)院、公安機(jī)關(guān)、居(村)民委員會或死者生前所在單位出具的死亡證明。?

　　第二十六條 正常死亡人員的遺體停放，一般不得超過72小時。因特殊情況需要延長停尸時間的，必須經(jīng)市、縣、自治縣公安機(jī)關(guān)或民政主管部門批準(zhǔn)并辦理延長停尸時間的手續(xù)。?

　　第二十七條 對非正常死亡或無人認(rèn)領(lǐng)的尸體，有關(guān)單位或事主應(yīng)當(dāng)及時報告公安或司法機(jī)關(guān)。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在12小時內(nèi)進(jìn)行檢驗。經(jīng)受理機(jī)關(guān)同意后，方可火化或埋葬。?

　　服刑中的勞改人員非正常死亡的尸體和刑場處決罪犯的尸體，經(jīng)法醫(yī)檢驗后火化，其親屬可以領(lǐng)取骨灰;在不具備火化條件的地區(qū)，經(jīng)勞動改造主管部門或司法機(jī)關(guān)同意，其親屬可以按照規(guī)定土葬。?

　　第二十八條 對在醫(yī)療期間死亡且死因不明的病人的遺體，提倡科學(xué)解剖，以查明死因，提高醫(yī)學(xué)水平。?

　　提倡捐獻(xiàn)或有償利用遺體中有醫(yī)療價值的器官，以救死扶傷，發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。?

　　第二十九條 外省常住人員在本省暫住期間死亡的，應(yīng)當(dāng)在暫住地按照本辦法辦理喪葬事宜。?

　　第七章 喪葬用品管理和喪俗改革 ?

　　第三十條 生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個人，必須到工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照;原有生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個人尚未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，自本辦法實施之日起，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)補(bǔ)辦登記手續(xù)。?

　　各級民政主管部門對喪葬用品的生產(chǎn)、銷售實行行業(yè)管理。生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個人必須接受民政主管部門的檢查和監(jiān)督。?

　　第三十一條 嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用喪葬迷信用品。?

　　嚴(yán)禁利用喪葬進(jìn)行封建迷信活動。?

　　第三十二條 宗教教徒按照宗教傳統(tǒng)習(xí)慣舉行喪葬儀式，只限在縣級以上人民政府批準(zhǔn)的宗教活動場所內(nèi)進(jìn)行。

　　第三十三條 提倡喪事簡辦。?

　　國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在殯葬改革中以身作則，移風(fēng)易俗，節(jié)儉辦喪事，除經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)外，不得召開追悼會。

　　第三十四條 殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，依法服務(wù)，合理收費，完善服務(wù)項目，提高服務(wù)水平;禁止利用喪葬服務(wù)敲詐勒索喪主。?

　　全社會都應(yīng)當(dāng)尊重和支持殯葬服務(wù)單位及其工作人員的勞動，禁止侵犯殯葬工作人員人身權(quán)利的行為。

　　第八章 罰 則

　　第三十五條 違反本辦法第七條第一款規(guī)定，不實行火化或?qū)⒐腔以诠怪膺M(jìn)行留有墳頭的土葬的，作如下處理：?

　　(一)尚未將遺體土葬的，由民政主管部門給予警告并責(zé)令實行火化;?

　　(二)拒不執(zhí)行前項決定的，不得享受喪葬費，所在單位不得為其喪事活動提供方便;?

　　(三)已將遺體土葬或?qū)⒐腔以诠怪膺M(jìn)行留有墳頭的土葬的，由民政主管部門責(zé)令喪主在3個月內(nèi)將墳?zāi)蛊綒нz體火化，或就地深埋不留墳頭與碑志，或?qū)⒐腔以崛牍够虼嫒牍腔姨??

　　(四)對超過期限拒不執(zhí)行前項規(guī)定的，由民政主管部門對喪主處以1000元罰款，追回已發(fā)放的喪葬費，并再限期繼續(xù)執(zhí)行。?

　　第三十六條 違反本辦法第十條、第十九條規(guī)定，擅自挖掘、損毀受保護(hù)墳?zāi)够蚬沟?，每挖掘、損毀一個墳?zāi)?，由民政主管部門處以1000元罰款，并責(zé)令恢復(fù)原狀;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

　　第三十七條 違反本辦法第十五條、第二十一條規(guī)定，未取得合法證明，私自經(jīng)營墓地，或違法出租、轉(zhuǎn)讓、買賣、變相買賣墓地、墓穴的，由民政主管部門會同工商行政、土地管理部門責(zé)令停止違法行為，并視情節(jié)輕重，由土地管理部門和工商行政管理部門依照土地管理和工商行政管理法規(guī)的規(guī)定處罰。?

　　第三十八條 違反本辦法第十六條規(guī)定，非殯葬服務(wù)單位和個人經(jīng)營殯葬業(yè)務(wù)，或違反本辦法第三十條規(guī)定，無照經(jīng)營喪葬用品的，由民政主管部門會同工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，并視情節(jié)輕重由工商行政管理部門依照工商行政管理法規(guī)的規(guī)定處罰。?

　　第三十九條 違反本辦法第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定，有違法占用耕地作墓地，或?qū)⑦w出、平毀的墳?zāi)狗颠w或重建，或違法占地土葬等行為的，由民政主管部門責(zé)令限期改正，并處以每個墓穴1000元罰款。?

　　第四十條 違反本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定，利用喪葬進(jìn)行封建迷信活動，或在非指定場所進(jìn)行宗教喪葬活動的，由民政主管部門或由民政主管部門會同宗教事務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令改正;拒不改正的，分別對喪主和直接責(zé)任者處以1000元罰款;違反治安、環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)、環(huán)衛(wèi)主管部門依法處罰。?

　　第四十一條 違反本辦法第三十四條第一款規(guī)定，利用喪葬服務(wù)敲詐勒索或亂收費的，由民政主管部門給予警告，責(zé)令返還受害人財物，并處以非法所得2倍以上3倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

　　違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定，侵犯殯葬工作人員人身權(quán)利的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

　　第四十二條 對阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務(wù)，或因喪葬活動嚴(yán)重影響治安和交通秩序的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

　　第四十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。?

　　第四十四條 民政行政主管部門、殯葬管理所的工作人員，以及其他行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法，在殯葬管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章 附 則

　　第四十五條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省民政主管部門負(fù)責(zé)解釋。?

　　第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。?