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　　2012年7月1日

　　?？谑腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法

　　(2012年6月25日?？谑腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過)

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范海口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡稱市人大常委會(huì))規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 市人大常委會(huì)開展規(guī)范性文件備案、審查工作，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、區(qū)人大及其常委會(huì)(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))依照法定職權(quán)和程序，制定、發(fā)布的涉及本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的文件。

　　第四條 市人民代表大會(huì)(以下簡稱市人大)有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦規(guī)范性文件審查工作。

　　第二章 備案

　　第五條 下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)備案：

　　(一)市人民政府制定的規(guī)章;

　　(二)市人民政府對?？谑械胤叫苑ㄒ?guī)具體應(yīng)用問題所作的解釋;

　　(三)市人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件;

　　(四)區(qū)人大及其常委會(huì)作出的具有普遍約束力的決議、決定等。

　　第六條 規(guī)范性文件自公布之日起三十日內(nèi)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其報(bào)送市人大常委會(huì)備案。制定機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送備案的，市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其及時(shí)報(bào)送。

　　第七條 報(bào)送規(guī)范性文件備案材料包括下列內(nèi)容：

　　(一)備案報(bào)告，即制定機(jī)關(guān)向市人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件的行文，主要包括規(guī)范性文件的名稱、通過時(shí)間、文件號、公布日期、施行日期等;

　　(二)規(guī)范性文件正式文本，包括制定的規(guī)范性文件、修改的規(guī)范性文件文本和修改決定、廢止規(guī)范性文件的決定;

　　(三)說明，包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容等;

　　(四)需要報(bào)送的其他相關(guān)材料。

　　報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照前款(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)的順序?qū)⒉牧涎b訂成冊，一式十份，并同時(shí)報(bào)送電子版。

　　第八條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件，由市人大常委會(huì)辦公廳統(tǒng)一接收、登記，并分送市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件備案材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對其是否符合備案要求進(jìn)行審核。對不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在十日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送。

　　第三章 審查

　　第九條 市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件，主要審查是否存在下列情形：

　　(一)同憲法、法律、法規(guī)相抵觸;

　　(二)同市人大及其常委會(huì)作出的決議、決定相抵觸;

　　(三)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù);

　　(四)違反法定程序;

　　(五)其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

　　第十條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、區(qū)人大常委會(huì)以及其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織、公民認(rèn)為本辦法第五條所列的規(guī)范性文件存在本辦法第九條所列情形之一的，可以向市人大常委會(huì)提出書面審查建議，并寫明規(guī)范性文件的名稱、審查的事項(xiàng)和理由。

　　第十一條 市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件或者審查建議后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)審查完畢，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第九條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。

　　經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不存在本辦法第九條所列情形的，或者審查建議所指的規(guī)范性文件不屬于市人大常委會(huì)備案審查范疇的，由市人大常委會(huì)辦公廳告知提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織、公民。

　　第十二條 市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出的審查意見，由常委會(huì)秘書長批轉(zhuǎn)市人大法制委員會(huì)作進(jìn)一步審查。

　　第十三條 市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)溝通情況，征詢意見;必要時(shí)可以要求制定機(jī)關(guān)說明情況或者提交補(bǔ)充材料。

　　審查規(guī)范性文件可以通過召開論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，廣泛聽取相關(guān)部門、專家以及社會(huì)各界的意見。

　　第十四條 市人大法制委員會(huì)對規(guī)范性文件審查結(jié)束后，將審查情況和處理意見一并向主任會(huì)議報(bào)告。

　　第四章 處理

　　第十五條 主任會(huì)議審議由市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提交的關(guān)于規(guī)范性文件審查報(bào)告后，認(rèn)為規(guī)范性文件需要修改或者廢止的，由市人大常委會(huì)辦公廳根據(jù)主任會(huì)議的決定，向制定機(jī)關(guān)印發(fā)予以修改或者廢止的建議。

　　第十六條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到市人大常委會(huì)的建議之日起六十日內(nèi)作出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的決定，并將修改或者廢止情況書面報(bào)告市人大常委會(huì)。

　　第十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)收到市人大常委會(huì)的建議后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對規(guī)范性文件不予修改或者廢止的，市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出撤銷或者部分撤銷該規(guī)范性文件的議案或者建議，由主任會(huì)議決定提請常委會(huì)審議并作出相應(yīng)的決議、決定。

　　市人大常委會(huì)會(huì)議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問。

　　第十八條 市人大常委會(huì)關(guān)于撤銷規(guī)范性文件的決定，由常委會(huì)辦公廳通過新聞媒體向社會(huì)公布。

　　第十九條 市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將每年的規(guī)范性文件備案審查工作書面向市人大報(bào)告。

　　第二十條 本辦法自公布之日起施行。