(2012年1月5日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會三十三次會議通過)

　　新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第46號

　　《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議于2012年1月5日通過，現(xiàn)予公布。自2012年3月1日起施行。

　　2012年1月5日

　　第一章總則

　　第一條 為了推進發(fā)展規(guī)劃工作的規(guī)范化、制度化，提高發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，加強發(fā)展規(guī)劃的管理，保障發(fā)展規(guī)劃的實施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對一定時期、范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署。

　　第三條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關(guān)管理活動，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對發(fā)展規(guī)劃編制、實施和相關(guān)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展和改革部門具體負責(zé)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和相關(guān)管理工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專項規(guī)劃的編制和實施工作。

　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　第六條 依法批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，是各級人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。公民、法人和其他組織從事經(jīng)濟社會活動，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)。

　　第二章發(fā)展規(guī)劃體系

　　第七條發(fā)展規(guī)劃分為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　第八條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制其他發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃期一般為五年，可以展望到十年以上。其他發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃編制和修訂。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃包括以下內(nèi)容：(一)上一規(guī)劃期的執(zhí)行情況，下一規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件;(二)指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)及其指標(biāo)體系;(三)主要任務(wù)、發(fā)展重點和相關(guān)政策;(四)規(guī)劃實施的保障措施。指標(biāo)體系包括預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的主要預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)名稱應(yīng)當(dāng)一致，指標(biāo)值相銜接。

　　第九條主體功能區(qū)規(guī)劃是以不同區(qū)域的主體功能為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃等各類規(guī)劃在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。規(guī)劃期一般為十年，可以展望到十五年以上。編制自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。主體功能區(qū)規(guī)劃包括以下內(nèi)容：(一)人口分布、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u價;(二)各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍;(三)各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序和管制原則;(四)保障措施及配套政策。

　　第十條 專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化安排，是縣級以上人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準(zhǔn)重大項目建設(shè)、安排財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。下列領(lǐng)域可以編制專項規(guī)劃：(一)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利、工業(yè)、能源、交通、通信、信息化應(yīng)用、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);(二)土地、水、煤炭、礦產(chǎn)、石油、天然氣等重要資源的開發(fā)利用和保護;(三)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化、低碳經(jīng)濟、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急能力建設(shè);(四)教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游、體育、民政、人力資源和社會保障等公共事業(yè)和公共服務(wù);(五)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè);(六)體制改革和對外開放;(七)法律、法規(guī)規(guī)定和自治區(qū)確定的其他領(lǐng)域。專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃保持一致。按照國家、自治區(qū)要求編制的特殊領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃可根據(jù)實際情況確定規(guī)劃期。

　　第十一條區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實，是區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)編制各類規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃期一般為五年，可以展望到十年以上。下列地區(qū)可以編制區(qū)域規(guī)劃：(一)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)區(qū)域或者保護區(qū)域;(二)對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略或者布局有重要影響的地區(qū);(三)經(jīng)濟和社會發(fā)展聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū);(四)以中心城市為依托的經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶;(五)自治區(qū)人民政府確定的其他地區(qū)。

　　第十二條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所作出的年度安排，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實施的具體工作計劃。計劃期為一年。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃包括以下內(nèi)容：(一)上年度計劃執(zhí)行情況和本年度計劃目標(biāo);(二)本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施;(三)與本年度計劃相配套的專項計劃;(四)其他需要安排的重大事項。

　　第三章發(fā)展規(guī)劃的編制

　　第十三條 發(fā)展規(guī)劃的編制遵循以下原則：(一)堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀;(二)堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;(三)堅持科學(xué)化、民主化，廣泛聽取社會各界的意見;(四)堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào);(五)堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　第十四條編制發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及項目論證等前期工作，履行擬訂草案、征求意見、銜接與論證、審核與批準(zhǔn)、公布等程序。

　　第十五條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃由縣級以上人民政府組織編制，本級人民政府發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門負責(zé)擬訂規(guī)劃草案。

　　第十六條主體功能區(qū)規(guī)劃由自治區(qū)人民政府發(fā)展和改革部門組織有關(guān)部門編制。

　　第十七條專項規(guī)劃由縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制;涉及多個部門職責(zé)的，由本級人民政府確定的部門會同有關(guān)部門組織編制。重點專項規(guī)劃由發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門擬定編制目錄。列入編制目錄的重點專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程;(二)關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié);(三)需要國家、自治區(qū)審批或者核準(zhǔn)的重大項目以及申請國家和自治區(qū)投資且數(shù)額較大的領(lǐng)域;(四)涉及重大產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展或者重要資源開發(fā)的領(lǐng)域。

　　第十八條區(qū)域規(guī)劃由區(qū)域規(guī)劃所在地的共同上一級人民政府發(fā)展和改革部門組織有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府編制。

　　第十九條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃由縣級以上人民政府組織編制，本級人民政府發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門負責(zé)擬定計劃草案。

　　第四章發(fā)展規(guī)劃的銜接

　　第二十條 發(fā)展規(guī)劃的銜接遵循以下原則：(一)下級發(fā)展規(guī)劃符合上級發(fā)展規(guī)劃;(二)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃符合本級和上級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接;(三)專項規(guī)劃之間不得相互矛盾。

　　第二十一條 發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)展規(guī)劃草案送有關(guān)部門征求銜接協(xié)調(diào)的意見。有關(guān)部門收到發(fā)展規(guī)劃草案后，在二十個工作日內(nèi)書面反饋銜接意見。

　　第二十二條發(fā)展規(guī)劃草案在銜接中不能達成一致意見的，視不同情況，由同級人民政府、上一級人民政府發(fā)展和改革部門或者上一級人民政府予以協(xié)調(diào)。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相抵觸或者下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃相抵觸的，應(yīng)當(dāng)修改。

　　第二十三條發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會或者專家咨詢小組進行論證，并出具專家咨詢委員會或者專家咨詢小組論證報告。

　　第二十四條發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)通過公布規(guī)劃草案、舉行聽證會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外。

　　第二十五條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案在報送批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)聽取本級人民代表大會有關(guān)專門委員會、人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會和政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會的意見。

　　第二十六條發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)、征求意見以及專家論證的，不得報送審核、批準(zhǔn)。對發(fā)展規(guī)劃草案在銜接協(xié)調(diào)、征求意見、專家論證等過程中提出的意見，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)進行研究，合理的予以采納。

　　第二十七條編制發(fā)展規(guī)劃草案，依法需要組織環(huán)境影響評價的，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評價，編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章、說明或者報告書。

　　第五章發(fā)展規(guī)劃的批準(zhǔn)

　　第二十八條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，由縣級以上人民政府提請本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。主體功能區(qū)規(guī)劃由自治區(qū)發(fā)展和改革部門報送自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。重點專項規(guī)劃由同級人民政府批準(zhǔn)，其他專項規(guī)劃報同級人民政府發(fā)展和改革部門備案。區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃所在地的共同上一級人民政府批準(zhǔn)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃由縣級以上人民政府提請本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。

　　第二十九條發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準(zhǔn)時，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)展規(guī)劃草案編制說明和規(guī)劃論證報告一并報送。發(fā)展規(guī)劃草案編制說明包括征求意見以及與其他相關(guān)規(guī)劃銜接的情況，對未采納的意見應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第三十條 除法律、行政法規(guī)以及國家另有規(guī)定外，批準(zhǔn)后的發(fā)展規(guī)劃由縣級以上人民政府或者規(guī)劃編制部門及時向社會公布。

　　第六章發(fā)展規(guī)劃的實施

　　第三十一條發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)及時制訂實施方案，對政府承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)進行分解落實，明確責(zé)任分工，確定時序進度，落實具體措施。

　　第三十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門按照實施方案確定的職責(zé)和任務(wù)，組織發(fā)展規(guī)劃的實施，并及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展規(guī)劃實施中遇到的重大問題。

　　第三十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)展規(guī)劃進行項目管理。不符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和布局的建設(shè)項目，不予審批、核準(zhǔn)、備案。

　　第三十四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在制定政策、審批或者核準(zhǔn)投資項目、開發(fā)利用資源、安排財政支出時，不得違反發(fā)展規(guī)劃的限制性、禁止性規(guī)定。

　　第三十五條 發(fā)展規(guī)劃實施中期，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)組織對規(guī)劃實施情況進行評估，也可以委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行，評估報告作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃期滿后，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)組織對規(guī)劃實施情況進行總結(jié)評估，評估報告報發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)審查。

　　第三十六條發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂。有下列情形之一的，發(fā)展規(guī)劃可以調(diào)整或者修訂：(一)上一級發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的;(二)經(jīng)過中期評估需要調(diào)整或者修訂的;(三)國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調(diào)整的;(四)經(jīng)濟社會情況發(fā)生重大變化的;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃，由發(fā)展規(guī)劃編制部門提出調(diào)整或者修訂方案，并經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、征求意見以及專家論證后，按照本條例第五章有關(guān)規(guī)定進行審核、批準(zhǔn)和公布。

　　第七章發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督

　　第三十七條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對發(fā)展規(guī)劃實施情況的檢查，及時糾正違反發(fā)展規(guī)劃的行為。

　　第三十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃實施機制，完善監(jiān)督管理手段，將發(fā)展規(guī)劃實施情況納入績效評價與考核的內(nèi)容。

　　第三十九條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃實施情況的監(jiān)督，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的中期評估報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的半年執(zhí)行情況報告進行審議。審查和監(jiān)督情況向社會公開。

　　第四十條專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相抵觸的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成專項規(guī)劃編制部門予以修改或者重新制定。

　　第四十一條公民、法人和其他組織認為專項規(guī)劃或者區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃、下級政府發(fā)展規(guī)劃與上級政府發(fā)展規(guī)劃，以及專項規(guī)劃之間存在矛盾的，可以向發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門提出意見，發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以處理。未按本條例規(guī)定編制、實施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為，任何單位和個人有權(quán)舉報、控告。有關(guān)部門在接到舉報、控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理并予以反饋。

　　第四十二條違反本條例規(guī)定，超越法定權(quán)限和程序編制發(fā)展規(guī)劃，擅自調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的，由發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第四十三條 違反本條例規(guī)定，在制定政策、審批、核準(zhǔn)或者備案投資項目、開發(fā)利用資源、安排財政支出時，違反發(fā)展規(guī)劃限制性、禁止性規(guī)定的，由發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)責(zé)令組織實施發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任單位改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第四十四條負責(zé)發(fā)展規(guī)劃論證、評估的單位或者個人在論證、評估中弄虛作假的，由上級主管部門或者行業(yè)管理部門責(zé)令改正，并給予警告;情節(jié)嚴重的，依法暫停直至取消執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章附則

　　第四十五條本條例自2012年3月1日起施行。