各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì),市各委辦局、各直屬單位、企事業(yè)單位：

　　《鎮(zhèn)江市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年十月十九日

　　鎮(zhèn)江市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

　　第一條 為加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，實(shí)現(xiàn)政府投資決策程序和項(xiàng)目管理的科學(xué)化、制度化，構(gòu)建源頭治理的預(yù)防機(jī)制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指利用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金(含土地經(jīng)營(yíng)收益)，以及用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸性資金建設(shè)的項(xiàng)目，包括政府全部投資和部分投資的項(xiàng)目(占總投資的20%或投資額在100萬(wàn)元以上)。

　　第三條 市發(fā)展改革部門(mén)是政府投資的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批、計(jì)劃編制和計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源進(jìn)行審查，對(duì)工程預(yù)決算進(jìn)行審核并批復(fù)，對(duì)工程建設(shè)資金進(jìn)行審核與撥付。市審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。市監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)參與市政府投資項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，并依法查處政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序中的違紀(jì)行為。市住建部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)城建項(xiàng)目計(jì)劃的編制、工程造價(jià)和施工圖預(yù)算的管理。市交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)交通項(xiàng)目計(jì)劃的編制和執(zhí)行監(jiān)督檢查。市國(guó)土、規(guī)劃、國(guó)資等其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)做好對(duì)政府投資活動(dòng)的監(jiān)督、管理工作。

　　第四條 市發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。列入儲(chǔ)備庫(kù)的投資項(xiàng)目，決策時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。

　　第五條 采用直接投資和資本金注入的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書(shū)，項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、項(xiàng)目預(yù)算、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益分析。以投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式安排政府投資資金的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　對(duì)需要報(bào)市以上部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)家和省有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六條 對(duì)與公眾利益密切相關(guān)的重大項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的項(xiàng)目之外，市發(fā)展改革部門(mén)在審批項(xiàng)目建議書(shū)之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，廣泛征求公眾意見(jiàn)。

　　第七條 建立政府投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。項(xiàng)目單位應(yīng)在報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，一同報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件提請(qǐng)審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。未依法進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)的項(xiàng)目不得審批。政府投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目總投資超過(guò)審定值10%、變更建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模以及工藝技術(shù)方案有重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新審查后批復(fù)。

　　第九條 市財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源以及自籌資金的可靠性進(jìn)行審核，確認(rèn)項(xiàng)目投資中財(cái)政資金的安排金額，并按項(xiàng)目工程進(jìn)度安排年度預(yù)算。市城建重點(diǎn)工程預(yù)算由市住建部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)按照法定職責(zé)進(jìn)行審核，出具批復(fù)意見(jiàn)。

　　第十條 市住建、交通、水利、園林等部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃制定各自年度實(shí)施計(jì)劃。

　　市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和市住建、國(guó)土、交通、水利等部門(mén)制定的近期建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃(含保障性安居工程和舊城改造計(jì)劃)，綜合平衡政府投資供需矛盾，編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃;或由市人民政府指定的部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)制定專項(xiàng)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃(含保障性安居工程和舊城改造計(jì)劃)或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，其執(zhí)行情況接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃中的重大事項(xiàng)，必須按有關(guān)規(guī)定向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告或提交本級(jí)人大常委會(huì)審議。

　　第十一條 采用直接投資的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制，即通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成后移交項(xiàng)目使用部門(mén)。政府投資項(xiàng)目代建辦法按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　采用資本金注入方式的經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告組建法人，已有法人的除外。

　　第十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、用地、招投標(biāo)、建管等手續(xù)。屬于政府采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)依法實(shí)行政府采購(gòu)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，采用招標(biāo)發(fā)包的必須編制招標(biāo)控制價(jià)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的備查和工程結(jié)算的備案。市住建部門(mén)應(yīng)對(duì)備案(查)材料進(jìn)行程序性檢查和重點(diǎn)抽查。

　　第十三條 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在投資計(jì)劃下達(dá)并依法辦理相關(guān)手續(xù)，滿足國(guó)家規(guī)定的開(kāi)工條件后開(kāi)工建設(shè)。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工后向市財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)工程造價(jià)審計(jì)，在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，向市財(cái)政部門(mén)提交竣工財(cái)務(wù)決算審查申請(qǐng)報(bào)告，由市財(cái)政部門(mén)審核后批復(fù)。市審計(jì)部門(mén)依法決定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)后方可辦理結(jié)算手續(xù)。

　　第十四條 市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程稽察。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違規(guī)行為的，市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知，督促項(xiàng)目限期整改，同時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告。項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)督促項(xiàng)目單位整改。

　　第十五條 項(xiàng)目全部工程完工且竣工決算已編制完成的，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)組織竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目單位或項(xiàng)目管理部門(mén)按照法律、法規(guī)或國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

　　第十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)與使用單位辦理移交手續(xù)，并在竣工決算審核完畢后由使用單位按有關(guān)規(guī)定向市財(cái)政部門(mén)、國(guó)資部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。建設(shè)資金有結(jié)余的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后的一個(gè)月內(nèi)將結(jié)余資金上交市財(cái)政部門(mén)。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記，明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　第十七條 市監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)參與政府投資項(xiàng)目的部門(mén)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，并按規(guī)定依法查處違紀(jì)行為，實(shí)行責(zé)任追究。

　　第十八條 本辦法自2011年11月20日起施行。本市過(guò)去行政性規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。