長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市依法行政考核辦法的通知 　　各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)： 　　《長春市依法行政考核辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。 　　長春市人民政府辦公廳 　　二〇一一年五月二十六日 　　長春市依法行政考核辦法 　　第一章 總則 　　第一條為加強依法行政考核，提高依法行政水平，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《吉林省依法行政考核辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，適用本辦法。 　　第三條本辦法所稱依法行政考核，是指考核機關(guān)對考核對象貫徹落實國務(wù)院、省政府及市政府推進依法行政有關(guān)規(guī)定的工作情況進行的考查、評價等活動。 　　第四條依法行政考核遵循公平公開、公眾參與、統(tǒng)一組織、分級負責(zé)的原則。 　　第五條依法行政考核納入政府績效評估考核體系，實行單獨考核，考核結(jié)果作為政府績效評估的重要組成部分。 　　第二章考核機關(guān)和考核對象 　　第六條縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的依法行政考核工作。 　　縣級以上人民政府法制部門具體負責(zé)依法行政考核的組織實施。 　　發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、人力資源和社會保障、編制、審計、信訪等部門按照各自職能配合做好相關(guān)工作。 　　第七條市政府負責(zé)對其所屬部門、各縣(市)區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會依法行政情況進行考核。 　　縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)對其所屬部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處依法行政情況進行考核。 　　實行省以下垂直管理部門和雙重管理的部門，由地方人民政府進行考核，并充分聽取其上級主管部門的意見，考核結(jié)果抄送其上級主管部門。 　　第八條縣級以上人民政府法制部門在依法行政考核中履行下列工作職責(zé)： 　　(一)擬定依法行政年度考核方案; 　　(二)具體實施依法行政考核工作; 　　(三)提出依法行政考核結(jié)果處理意見; 　　(四)通報依法行政考核結(jié)果; 　　(五)督促整改依法行政考核中發(fā)現(xiàn)的問題; 　　(六)對下級政府法制部門依法行政考核工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。 　　第三章考核內(nèi)容 　　第九條依法行政考核的內(nèi)容： 　　(一)依法履行職責(zé); 　　(二)科學(xué)民主決策; 　　(三)加強制度建設(shè); 　　(四)規(guī)范行政執(zhí)法; 　　(五)強化行政監(jiān)督; 　　(六)防范化解社會矛盾; 　　(七)落實推進依法行政保障措施。 　　第十條依法履行職責(zé)的基本要求： 　　(一)規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，加強機構(gòu)編制管理，合理界定政府部門職能和權(quán)限，有效協(xié)調(diào)所屬部門職能爭議; 　　(二)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用; 　　(三)建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理; 　　(四)建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，妥善處理各類突發(fā)事件，維持正常的社會秩序; 　　(五)完善公共財政體制，健全國庫集中支付、政府采購和部門綜合預(yù)算制度，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，加強政府非稅收入管理，規(guī)范政府采購行為; 　　(六)深化行政審批制度改革，減少行政審批項目，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效率; 　　(七)建立健全政府信息公開制度，健全政府信息公開發(fā)布機制，落實政府信息公開責(zé)任，為公眾獲取政府信息提供便利條件; 　　(八)將公開透明作為政府工作的基本制度，所有面向社會服務(wù)的政府部門都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息; 　　(九)加強電子政務(wù)建設(shè)，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，實現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。 　　第十一條 科學(xué)民主決策的基本要求： 　　(一)加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則; 　　(二)建立重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，并將其作為重大行政決策的必經(jīng)程序; 　　(三)建立健全重大行政決策跟蹤反饋和實施情況后評價制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失; 　　(四)建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急決策制度; 　　(五)建立健全行政決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。 　　第十二條加強制度建設(shè)的基本要求： 　　(一)組織起草或制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格遵守法定權(quán)限和程序; 　　(二)重點加強有關(guān)完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法; 　　(三)建立健全制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件公眾參與、專家咨詢論證、法制部門審查、集體討論決定、聽取和采納意見情況說明以及公布等制度; 　　(四)建立制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件成本效益分析制度; 　　(五)建立和完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件修改、廢止工作制度和有效期、定期清理、定期評估制度，規(guī)章每隔5年清理一次，規(guī)范性文件每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布; 　　(六)符合依法行政制度建設(shè)的其他要求。 　　第十三條 規(guī)范行政執(zhí)法的基本要求： 　　(一)各級行政機關(guān)嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé); 　　(二)改革行政執(zhí)法體制，全面實施和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作，積極推進綜合行政執(zhí)法試點工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題; 　　(三)完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障; 　　(四)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會公布; 　　(五)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度; 　　(六)依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，做到程序正當(dāng)、定性準確、裁量適當(dāng)，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題; 　　(七)健全行政執(zhí)法案卷歸檔、評查制度，各級政府和行政執(zhí)法部門每年至少開展一次行政執(zhí)法案卷評查; 　　(八)實行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標(biāo)準、程序步驟、具體時限、監(jiān)督方式等應(yīng)當(dāng)采取有效形式向社會公示; 　　(九)建立行政裁量權(quán)基準制度，科學(xué)合理細化、量化行政裁量權(quán)，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使; 　　(十)落實“三段式”執(zhí)法制度，實行說理執(zhí)法和人性化執(zhí)法，推廣文明執(zhí)法用語，禁止使用執(zhí)法忌語; 　　(十一)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立并實施行政執(zhí)法評議考核、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。 　　第十四條強化行政監(jiān)督的基本要求： 　　(一)自覺接受人大監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法向人大常委會報備規(guī)章，認真辦理人大代表建議; 　　(二)自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取意見和建議，認真辦理政協(xié)提案; 　　(三)自覺接受司法監(jiān)督，對人民法院受理的行政訴訟案件積極出庭應(yīng)訴、答辯，自覺履行人民法院依法做出的生效判決和裁定，認真對待人民法院的司法建議; 　　(四)強化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查，建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，加強備案工作信息化建設(shè); 　　(五)認真貫徹國家賠償法，完善并嚴格執(zhí)行行政賠償和行政補償制度; 　　(六)建立健全經(jīng)常性的層級監(jiān)督制度，加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督; 　　(七)支持和配合監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)依法獨立開展工作，自覺接受和執(zhí)行監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定; 　　(八)完善群眾舉報投訴制度，健全對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實和及時依法做出處理的工作機制; 　　(九)嚴格行政問責(zé)，嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅持有錯必究，有責(zé)必問。 　　第十五條防范化解社會矛盾的基本要求： 　　(一)建立健全社會矛盾糾紛調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍; 　　(二)建立由地方各級人民政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制; 　　(三)規(guī)范和完善行政裁決和行政調(diào)解程序，便民、快速和低成本解決社會糾紛; 　　(四)認真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例，依法受理、公正審理行政復(fù)議案件，嚴肅糾正違法和不當(dāng)行政行為; 　　(五)健全行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2人以上審理; 　　(六)暢通行政復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請; 　　(七)完善人民調(diào)解制度，積極支持基層組織的人民調(diào)解工作; 　　(八)完善行政復(fù)議與信訪的銜接機制，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。 　　第十六條落實推進依法行政保障措施的基本要求。 　　(一)把依法行政作為政府運作的基本準則，貫穿于行政管理的各個方面、各個環(huán)節(jié); 　　(二)各級人民政府和政府部門都要建立由主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門的依法行政工作; 　　(三)建立健全領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機制，落實行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的制度; 　　(四)建立依法行政工作匯報制度，縣級以上人民政府常務(wù)會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，縣級以上人民政府每年要向本級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報告推進依法行政情況; 　　(五)制定并落實推進依法行政規(guī)劃和年度計劃，落實推進依法行政年度報告制度、統(tǒng)計分析制度和監(jiān)督檢查、考核制度; 　　(六)完善推進依法行政財政保障機制，所需經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障; 　　(七)健全政府法制部門和部門法制機構(gòu)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng); 　　(八)支持政府法制部門、部門法制機構(gòu)參與行政管理方面的重大決策，發(fā)揮其在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，支持和督促政府法制部門、部門法制機構(gòu)在推進依法行政中履行職責(zé)、開展工作; 　　(九)推行依法行政情況考查和法律知識測試制度，擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考查其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況，公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，要組織專門的法律知識考試; 　　(十)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過政府常務(wù)會會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識，縣級以上人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班; 　　(十一)建立健全行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容，定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為任職晉升的依據(jù)之一; 　　(十二)加強普法和法制宣傳，營造全社會遵法守法、依法維權(quán)的法治環(huán)境。 　　第十七條考核機關(guān)應(yīng)根據(jù)本辦法確定的考核內(nèi)容和要求，結(jié)合本地依法行政工作實際、工作重點，制定具體的考核方案，并報上一級考核機關(guān)備案。 　　第四章考核程序 　　第十八條依法行政考核按年度實施，每年考核1次。 　　第十九條 依法行政考核堅持全面考核與重點考核相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合、書面審查與實地考核相結(jié)合的原則。 　　內(nèi)部考核主要采取核查依法行政年度報告，收集、統(tǒng)計、核查相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，組織專項檢查和抽查等方式。 　　外部評議主要采取問卷調(diào)查、民意測驗、專家評議、座談訪談、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查以及行政執(zhí)法監(jiān)督員滿意度測評等方式。 　　第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立各類考核信息資源共享機制，有關(guān)部門或者社會團體、社會組織開展的涉及依法行政專項檢查、社會評議結(jié)果，可以直接作為依法行政考核的參考依據(jù)，一般不再重復(fù)考核。 　　第二十一條依法行政考核機關(guān)按照下列步驟實施考核： 　　(一)制訂方案?？己藱C關(guān)制訂依法行政年度考核方案，明確考核對象、內(nèi)容、方式和評分標(biāo)準，并于每年第一季度下發(fā)。 　　(二)收集資料?？己藱C關(guān)及時采集和統(tǒng)計考核對象依法行政的各種數(shù)據(jù)、資料，進行匯總分析。 　　(三)組織核查?？己藱C關(guān)對報送的依法行政年度報告和資料進行審核，并根據(jù)實際需要對考核對象進行實地檢查。 　　(四)開展評議。考核機關(guān)組織行政執(zhí)法監(jiān)督員或者委托社會專業(yè)機構(gòu)進行評議。 　　(五)確定結(jié)果。考核機關(guān)在收集資料、自查自評、組織核查、開展評議的基礎(chǔ)上，綜合分析評定，確定考核結(jié)果。 　　第二十二條考核對象按照下列步驟做好接受考核準備： 　　(一)自查自評?？己藢ο髴?yīng)當(dāng)根據(jù)本級政府依法行政年度考核方案，進行自查自評。 　　(二)提交報告?？己藢ο笤谧圆樽栽u的基礎(chǔ)上形成依法行政年度報告，向考核機關(guān)提交。 　　第二十三條依法行政考核采取百分制，根據(jù)考核所得分值，分為優(yōu)秀、良好、較好、較差4個等次。 　　第二十四條具有下列情形之一的，在依法行政考核中予以加分： 　　(一)依法行政工作成績突出，獲國務(wù)院、國家有關(guān)部委、省政府或者市政府表彰獎勵的; 　　(二)依法行政工作被中央、省、市新聞媒體作為先進典型予以宣傳報道的; 　　(三)考核機關(guān)依法確定的其他情形。 　　加分事項為同一事項的，不累積加分。 　　第二十五條具有下列情形之一的，在依法行政考核中予以扣分： 　　(一)行政決策嚴重失誤或者違法，造成重大損失或者嚴重影響的; 　　(二)未全面、正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生資源違法開發(fā)、環(huán)境污染及公共安全事故，造成重大損失或者惡劣影響的; 　　(三)濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為或者不作為，引發(fā)民事糾紛或者其他重大事件的; 　　(四)違法處置民事糾紛、突發(fā)性事件，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的; 　　(五)其他造成國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)重大損失或者惡劣影響的違法行政行為; 　　(六)在依法行政考核中弄虛作假的; 　　(七)考核機關(guān)依法確定的其他情形。 　　第二十六條確定考核結(jié)果前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進行公示，考核對象對考核結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向考核機關(guān)提出書面申訴?？己藱C關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴后l0個工作日內(nèi)進行復(fù)核，并予以答復(fù)。 　　第五章考核結(jié)果的運用 　　第二十七條依法行政考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)內(nèi)部通報，并采取適當(dāng)方式向社會公布。 　　依法行政考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)報送同級黨委、人大常委會和上一級人民政府，同時抄送同級黨委組織部門，作為考察政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況的依據(jù)。 　　第二十八條考核結(jié)果連續(xù)3年或3年以上為優(yōu)秀等次的，作為省、市政府表彰依法行政先進單位的依據(jù)?？己私Y(jié)果為較差的，給予通報批評，并責(zé)令其提交書面整改報告，限期整改。 　　第二十九條考核對象連續(xù)2年考核結(jié)果為較差的，該考核對象在未能達到依法行政考核較好或較好以上等次之前，不得作為省、市表彰對象，也不能作為表彰對象向國家及有關(guān)部委推薦。 　　第三十條考核中發(fā)現(xiàn)嚴重違法行政行為的，對有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員按照相關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。