各縣(市)區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位： 　　《湘潭市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革事項推進(jìn)暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　二○一一年三月十四日 　　湘潭市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革事項推進(jìn)暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為促進(jìn)湘潭市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(以下簡稱“兩型社會”改革試驗)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于〈湘潭市資源節(jié)約潭市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗實(shí)施方案〉的批復(fù)》(湘政函〔2010〕226號)、《湘潭市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于湘潭市“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案的決議》和《湘潭市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗實(shí)施方案》，制定本辦法。 　　第二條 湘潭市“兩型社會”改革試驗，適用本辦法。 　　第三條 湘潭“兩型社會”改革試驗堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以“推動大開放，建設(shè)新湘潭”為總體目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗，率先走出一條老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，為全國“兩型社會”建設(shè)提供經(jīng)驗和示范。 　　第四條 堅持解放思想、先行先試、崇尚創(chuàng)新、正確引導(dǎo)的原則，鼓勵、引導(dǎo)和保護(hù)改革試驗的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在全市積極營造鼓勵改革，寬容失敗的良好氛圍。 　　第五條 縣(市)區(qū)、市直部門、高新區(qū)和九華、昭山、天易示范區(qū)是改革試驗的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，主動作為，積極開展“兩型社會”改革試驗工作。 　　第二章 工作職責(zé) 　　第六條 湘潭市“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市“兩型”辦)具體負(fù)責(zé)“兩型社會”改革試驗的綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)服務(wù)、備案管理、考核評估等工作，履行下列職責(zé)： 　　(一)負(fù)責(zé)編制有關(guān)重大改革方案，指導(dǎo)有關(guān)專項改革方案的編制和實(shí)施; 　　(二)結(jié)合縣(市)區(qū)、市直部門、高新區(qū)和九華、昭山、天易示范區(qū)改革試驗?zāi)甓扔媱?，組織制定全市改革試驗?zāi)甓确桨福M織開展市本級的改革試驗工作; 　　(三)指導(dǎo)縣(市)區(qū)、市直部門、高新區(qū)和九華、昭山、天易示范區(qū)“兩型社會”改革試驗工作，對改革試驗中跨部門、跨行政區(qū)域的重要事項等牽頭組織協(xié)調(diào); 　　(四)負(fù)責(zé)全市“兩型社會”建設(shè)改革事項的備案和管理工作; 　　(五)負(fù)責(zé)對湘潭“兩型社會”改革建設(shè)資金中的改革資金進(jìn)行管理; 　　(六)組織開展全市“兩型社會”改革試驗相關(guān)政策和課題的研究。 　　第七條 市直部門負(fù)責(zé)本部門職能范圍內(nèi)的“兩型社會”改革試驗工作，履行下列職責(zé)： 　　(一)制定本部門年度“兩型社會”改革試驗工作方案(計劃)，確定年度推進(jìn)的重點(diǎn)改革事項，并組織實(shí)施; 　　(二)實(shí)施全市改革試驗?zāi)甓确桨复_定的相關(guān)工作，組織實(shí)施全市范圍內(nèi)的重大改革試驗方案; 　　(三)指導(dǎo)縣(市)區(qū)、高新區(qū)和九華、昭山、天易示范區(qū)有關(guān)改革試驗工作; 　　(四)積極爭取與國、省對口部門建立合作共建機(jī)制。 　　第八條 縣(市)區(qū)人民政府和高新區(qū)、九華、昭山、天易示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)“兩型社會”改革試驗工作，履行下列職責(zé)： 　　(一)制定本區(qū)域年度“兩型社會”改革試驗工作方案(計劃)，確定年度推進(jìn)的重點(diǎn)改革事項，并組織實(shí)施; 　　(二)實(shí)施全市改革試驗?zāi)甓确桨复_定的有關(guān)工作，組織實(shí)施全市范圍內(nèi)的重大改革試驗方案; 　　(三)制定推進(jìn)本區(qū)域“兩型社會”改革試驗的政策措施; 　　(四)組織本區(qū)域“兩型社會”改革試驗的風(fēng)險和效益評估。 　　第三章 重點(diǎn)任務(wù) 　　第九條 推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、土地管理、投融資、對外開放、財稅、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和行政管理等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，著力形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保的體制機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、紅色文化旅游、體制機(jī)制創(chuàng)新等“四個示范城市”建設(shè)。 　　第十條 建立健全促進(jìn)節(jié)能減排、資源節(jié)約的激勵約束機(jī)制和市場機(jī)制，完善節(jié)能減排的指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，加快推進(jìn)湘江灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，建立資源類產(chǎn)品價格形成機(jī)制，推進(jìn)階梯式水價、電價和氣價改革，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的市場體系和政策支撐體系。 　　第十一條 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，建立企業(yè)和項目在市域內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制;堅持“存量改造提升、增量創(chuàng)新發(fā)展”，加快老工業(yè)基地改革，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，配置和提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“兩型產(chǎn)業(yè)”體系。 　　建立健全產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的激勵約束制度和退出補(bǔ)償制度，對符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求的產(chǎn)業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制，在項目核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、資金籌措、技術(shù)創(chuàng)新等方面完善支持措施;開展產(chǎn)業(yè)退出補(bǔ)償試點(diǎn)，依法強(qiáng)制高能耗、高排放的企業(yè)逐步退出。 　　第十二條 建立健全土地集約節(jié)約利用機(jī)制，健全土地市場運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，推行城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的實(shí)施機(jī)制和管理制度，創(chuàng)新耕地保護(hù)方式，建立健全被征地農(nóng)民社會保障制度，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，對符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求的重點(diǎn)項目用地優(yōu)先給予支持。 　　第十三條 完善公共財政體制，建立激勵與約束并舉的財政分配機(jī)制，設(shè)立“兩型社會”改革建設(shè)資金，制定鼓勵和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技創(chuàng)新體系、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政性政策措施，實(shí)施政府綠色采購。 　　建立政府投融資平臺的市場化機(jī)制;推廣農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，推進(jìn)設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保公司等非銀行金融機(jī)構(gòu);建立健全“綠色信貸”機(jī)制，對符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目給予重點(diǎn)支持，增強(qiáng)金融在改革試驗中的引導(dǎo)和服務(wù)功能。 　　第十四條 深化自主創(chuàng)新體制改革，強(qiáng)化政策措施，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的自主創(chuàng)新體系，建立提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，完善創(chuàng)新型人力資源管理體制，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市。 　　第十五條 充分利用國際國內(nèi)市場和資源，積極引進(jìn)“世界500強(qiáng)”企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展高層次的加工貿(mào)易，提高外向型經(jīng)濟(jì)層次，加快形成有利于增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢的開放型經(jīng)濟(jì)體系。 　　第十六條 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理的體制機(jī)制，深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)和社會保障體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)、共同繁榮的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的格局。 　　第十七條 深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，完善黨政績效考核體系，構(gòu)建與“兩型社會”相適應(yīng)、高效協(xié)調(diào)的行政管理體制機(jī)制。 　　第四章 基本程序 　　第十八條 湘潭市“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革“項目化”管理包括四個基本程序：項目論證、備案管理、組織實(shí)施、驗收評估。 　　(一)項目論證?！皟尚蜕鐣备母镌囼炇马椀臓款^單位要科學(xué)開展前期論證，制定專項實(shí)施方案，實(shí)施方案必須明確改革的預(yù)期目標(biāo)和要求、詳細(xì)工作步驟、具體操作方式以及相應(yīng)的保障措施等，并按照有關(guān)規(guī)定組織專家論證和技術(shù)咨詢。 　　(二)備案管理。湘潭市“兩型社會”改革試驗事項實(shí)行備案制管理。項目牽頭單位填寫《湘潭市“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)改革事項備案表》(見附件)，與實(shí)施方案一起報市“兩型”辦備案管理。市“兩型”辦將備案的“兩型社會”專項實(shí)施方案，報市發(fā)展和改革委員會歸口管理。 　　(三)組織實(shí)施。項目牽頭單位根據(jù)決定的實(shí)施方案，按步驟、按計劃組織實(shí)施。 　　(四)驗收評估。年底，根據(jù)項目年度目標(biāo)計劃和項目完成情況，實(shí)施單位認(rèn)真總結(jié)，并寫出驗收申請報告，市“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織項目評估驗收組通過聽取匯報、查看資料、召開座談會、聽取人民群眾意見和建議等形式，結(jié)合平時檢查情況，對改革項目進(jìn)行全面評價和驗收。必要時，可在適當(dāng)范圍內(nèi)開展改革滿意度測評。 　　“兩型社會”重大改革試驗方案的決策，須按照《湘潭市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》(潭政發(fā)〔2010〕16號)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)市人民政府決定。 　　第十九條 市“兩型”辦建立動態(tài)評估機(jī)制，跟蹤分析改革試驗的效果，及時掌握情況，協(xié)調(diào)解決重大改革試驗工作中的具體問題。 　　第二十條 “兩型社會”改革試驗涉及公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、公示等形式，聽取社會公眾的意見。聽證會有關(guān)情況應(yīng)向社會公布，聽證會的意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)。 　　第五章 保障措施 　　第二十一條 建立“兩型社會”建設(shè)改革推進(jìn)聯(lián)席會議制度，分管“兩型社會”建設(shè)改革的副市長，原則上每季度主持召開一次涉事單位成員會議，市“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會原則上每半年召開一次成員會議，研究解決在改革推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，市“兩型”辦要根據(jù)工作實(shí)際，不定期地召開各專項改革相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人會議，了解各專項改革的進(jìn)展情況。 　　第二十二條 “兩型社會”改革建設(shè)專項引導(dǎo)資金中的改革資金主要用于：市本級重大改革項目的調(diào)研、方案編制、組織實(shí)施、風(fēng)險效益評估等工作;對在改革試驗中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。 　　縣(市)區(qū)、市直部門、高新區(qū)和九華、昭山、天易示范區(qū)要保障開展“兩型社會”改革試驗工作的必要經(jīng)費(fèi)。 　　第二十三條 組建湘潭市“兩型社會”建設(shè)改革專家咨詢委員會，為“兩型社會”改革試驗提供技術(shù)咨詢和專業(yè)服務(wù)。 　　市“兩型”辦建立“兩型社會”改革試驗公共信息互動平臺，為公眾參與改革試驗提供服務(wù)。 　　第二十四條 加強(qiáng)績效考核管理，將“兩型社會”改革試驗列入年度工作目標(biāo)管理考核體系，對“兩型社會”改革試驗工作目標(biāo)任務(wù)組織落實(shí)不力的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。 　　建立改革試驗糾偏機(jī)制，在“兩型社會”改革試驗工作中違反本辦法規(guī)定的指導(dǎo)思想或基本原則，違反規(guī)定程序，實(shí)施過程中引起不良反應(yīng)或?qū)嵤┬Чc預(yù)期目標(biāo)差異大的情形，市“兩型”辦、上級部門可以要求糾正，必要時，可責(zé)令停止實(shí)施。 　　建立過錯責(zé)任追究機(jī)制，對抵制、阻撓、推諉、敷衍“兩型社會”改革試驗工作的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)管理部門追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人員的責(zé)任。 　　第二十五條 在“兩型社會”改革試驗工作中，因法律、法規(guī)的修訂和國家政策調(diào)整等原因，導(dǎo)致改革試驗未達(dá)到預(yù)期效果的，有關(guān)人員不承擔(dān)責(zé)任。 　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十六條 “兩型社會”改革試驗需要制定、修改或者廢止本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。 　　第六章 附 則 　　第二十七條 各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)和九華、昭山、天易示范區(qū)管委會可以根據(jù)本辦法制定本區(qū)域的實(shí)施辦法。 　　第二十八條 本辦法自2011年5月1日起施行。