第167號 　　《新疆維吾爾自治區(qū)流動人口服務(wù)和管理辦法》已經(jīng)2011年3月23日自治區(qū)第十一屆人民政府第20次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年10月1日起施行。 　　自治區(qū)主席 努爾·白克力 　　二○一一年四月四日 　　新疆維吾爾自治區(qū)流動人口服務(wù)和管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強流動人口服務(wù)和管理，保護流動人口合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的流動人口服務(wù)和管理活動。 　　第三條 本辦法所稱流動人口，是指離開戶籍所在地縣級行政區(qū)域到其他行政區(qū)域居住的人員。但是，離開市轄區(qū)到本市其他市轄區(qū)居住的人員除外。 　　第四條 流動人口服務(wù)和管理堅持公平公正、優(yōu)化服務(wù)、合理引導(dǎo)、規(guī)范管理的方針，實行屬地管理與分級、分部門管理相結(jié)合的原則。 　　第五條 流動人口應(yīng)當(dāng)自覺履行法定義務(wù)，維護社會秩序，遵守社會公德，服從有關(guān)部門的管理。 　　第六條 流動人口服務(wù)和管理的主要任務(wù)是： 　　(一)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)登記服務(wù); 　　(二)提供計劃生育、傳染病防治和臨時救助服務(wù); 　　(三)保障適齡兒童接受義務(wù)教育; 　　(四)開展健康衛(wèi)生、法制宣傳教育; 　　(五)進行居住登記、出租房屋等治安管理; 　　(六)維護流動人口的合法權(quán)益; 　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他任務(wù)。 　　第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對流動人口服務(wù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將流動人口服務(wù)和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并列入社會治安綜合治理目標管理體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)平等化，所需經(jīng)費列入本級財政年度預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展相應(yīng)增加。 　　第八條 縣級以上人民政府流動人口服務(wù)和管理協(xié)調(diào)機構(gòu)依照本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門的流動人口服務(wù)和管理工作。 　　街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府具體組織實施流動人口服務(wù)和管理工作。 　　公安、人力資源和社會保障、工商、人口和計劃生育、民政、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、司法行政、財政、教育等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)流動人口服務(wù)和管理相關(guān)工作;工會、共青團、婦聯(lián)和城市社區(qū)管理機構(gòu)、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展流動人口服務(wù)和管理工作。 　　第九條 流動人口的合法權(quán)益受法律保護，其合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)向有關(guān)部門檢舉、申訴或者控告。受理檢舉、申訴或者控告的部門應(yīng)當(dāng)及時處理;對不屬于本部門管理的事項，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門。 　　第十條 禁止針對流動人口就業(yè)設(shè)置歧視性限制;禁止干涉用人單位合法招用流動人口;禁止針對流動人口就業(yè)或者用人單位招用流動人口設(shè)置收費項目。 　　第十一條 各級人民政府或者有關(guān)部門對在流動人口服務(wù)和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。 　　第二章 流動人口服務(wù) 　　第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動人口的權(quán)益保障機制、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)公用設(shè)施，制定勞動就業(yè)、社會保險、義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計劃生育、法律服務(wù)等公共政策方面保障流動人口的合法權(quán)益。 　　第十三條 縣級以上人民政府負責(zé)公共就業(yè)服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對在法定勞動年齡內(nèi)具有勞動能力和有就業(yè)愿望的流動人口，免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)登記等服務(wù)。 　　流動人口按照有關(guān)規(guī)定，可以在現(xiàn)居住地參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試或者鑒定，享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定補貼。鼓勵考試、鑒定機構(gòu)對經(jīng)濟困難的流動人口減免考試、鑒定費用。 　　第十四條 縣(市)以上人力資源和社會保障行政部門負責(zé)流動人口的人力資源管理與就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)登記、社會保險等服務(wù)，依法處理用人單位與流動人口的勞動爭議，處理用人單位侵害流動人口勞動保障合法權(quán)益的行為。 　　第十五條 縣(市)以上人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)向育齡流動人口宣傳人口和計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識，為育齡流動人口提供與常住人口同等待遇的計劃生育服務(wù)。 　　第十六條 縣(市)以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在流動人口中開展婦女兒童健康教育和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作，向流動人口提供與常住人口同等待遇的預(yù)防接種和傳染病防治服務(wù)，并對流動人口集中的公共場所定期開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查。 　　第十七條 縣(市)以上民政部門應(yīng)當(dāng)將流動人口困難群體臨時救助納入城鄉(xiāng)社會救助體系，為生活無著落的流動人口提供臨時救助服務(wù)。 　　第十八條 縣(市)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)將流動人口基本住房保障納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，完善相關(guān)政策，開展公共租賃住房等保障性住房建設(shè)。 　　第十九條 縣(市)以上教育行政部門應(yīng)當(dāng)將流動人口教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強流動人口中適齡兒童的教育管理工作，指導(dǎo)、督促中小學(xué)校做好流動人口義務(wù)教育工作，保障流動人口享有與常住人口平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。 　　第二十條 縣(市)以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)為流動人口從事生產(chǎn)經(jīng)營活動辦理注冊登記，并實施監(jiān)督管理，保障流動人口開展合法生產(chǎn)經(jīng)營活動。 　　第二十一條 縣(市)以上司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展流動人口法制宣傳教育和糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)流動人口依法維護自身合法權(quán)益。 　　法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時為經(jīng)濟困難的流動人口提供法律援助。 　　第二十二條 招錄、聘用流動人口從業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)與招錄、聘用的流動人口簽訂勞動合同，按時足額支付勞動報酬，依法辦理社會保險，為流動人口提供安全衛(wèi)生的勞動環(huán)境。 　　流動人口參加和組織工會的權(quán)利受法律保護。流動人口在工會活動中與常住人口享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。 　　第三章 流動人口管理 　　第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強流動人口信息網(wǎng)絡(luò)管理建設(shè)，建立和完善具有信息采集、整理傳遞、分析預(yù)測、定期發(fā)布等功能的統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺，實現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通、信息共享。 　　流動人口現(xiàn)居住地的街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動與流動人口戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、公安機關(guān)，建立流動人口信息協(xié)查通報制度，運用流動人口信息管理系統(tǒng)核實、通報流動人口服務(wù)和管理信息。 　　第二十四條 公安機關(guān)和相關(guān)部門、單位及其工作人員對流動人口服務(wù)管理中知悉的流動人口信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的用途。 　　第二十五條 縣(市)以上公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強流動人口的治安管理工作，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門、單位和個人落實流動人口的治安管理責(zé)任和措施。 　　第二十六條 流動人口到達現(xiàn)居住地之日起3個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持本人身份證或者其他有效身份證明及住所證明，到城市社區(qū)管理機構(gòu)、村民委員會申報居住登記。城市社區(qū)管理機構(gòu)、村民委員會在辦理流動人口成年育齡婦女居住登記時，應(yīng)當(dāng)核查其戶籍所在地人口和計劃生育行政部門出具的計劃生育證明;沒有計劃生育證明的，應(yīng)當(dāng)在居住登記中載明。 　　流動人口變更居住地的，按照前款規(guī)定辦理居住變更登記。 　　第二十七條 有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列規(guī)定對流動人口進行登記，并于登記后3個工作日內(nèi)，將登記信息報送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者城市社區(qū)管理機構(gòu)、村民委員會： 　　(一)租住房屋的，由房屋出租人在流動人口入住時進行登記; 　　(二)就業(yè)并由用人單位提供住所的，由用人單位在流動人口受聘時進行登記; 　　(三)就學(xué)并在學(xué)校住宿的，由學(xué)校在流動人口入學(xué)時進行登記; 　　(四)在救助機構(gòu)住宿的，由救助機構(gòu)在流動人口入住時進行登記; 　　(五)其他留宿單位或者個人在流動人口入住時進行登記。 　　第二十八條 流動人口在賓館、酒店、旅店、招待所、留宿的洗浴場所等住宿的，留宿單位應(yīng)當(dāng)按照旅館業(yè)治安管理規(guī)定進行登記，報送登記信息。 　　第二十九條 房屋出租人應(yīng)當(dāng)持房屋所有權(quán)證或者其他合法來源證明，到縣(市)人民政府確定的部門辦理房屋出租備案登記，并到公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書。 　　第三十條 房屋出租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　(一)出租房屋無安全隱患，滿足基本住房標準; 　　(二)及時報送流動人口相關(guān)信息; 　　(三)不得將房屋出租給無合法有效身份證件的流動人口; 　　(四)發(fā)現(xiàn)流動人口利用出租房屋進行違法犯罪活動，或者帶領(lǐng)不明身份人員居住的，及時報告公安派出所或者有關(guān)部門; 　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。 　　第三十一條 流動人口承租房屋，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　(一)出示本人及其他入住人員合法有效身份證件，如實填寫相關(guān)信息; 　　(二)入住人員發(fā)生變更的，及時告知房屋出租人，并配合房屋出租人辦理房屋出租備案變更登記; 　　(三)不得利用承租房屋進行違法犯罪活動; 　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。 　　第三十二條 從事房屋租賃及流動人口務(wù)工中介服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　(一)建立房屋租賃、務(wù)工介紹登記臺帳; 　　(二)督促房屋出租人辦理房屋出租備案登記; 　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。 　　第三十三條 自治區(qū)實行流動人口居住證管理制度。流動人口憑居住證在居住地享受相關(guān)服務(wù)，辦理相關(guān)事務(wù)。 　　年滿16周歲以上的流動人口擬在現(xiàn)居住地居住30日以上的，應(yīng)當(dāng)在申報居住登記的同時申領(lǐng)居住證，探親、旅游、就醫(yī)、出差等人員除外。 　　縣(市)公安機關(guān)可以委托城市社區(qū)管理機構(gòu)、村民委員會辦理流動人口居住登記和居住證發(fā)證工作。 　　申領(lǐng)居住證的具體辦法由自治區(qū)公安機關(guān)制定。 　　第三十四條 招錄、聘用流動人口的單位和個人，房屋出租人，從事房屋租賃及流動人口務(wù)工中介服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)督促、協(xié)助流動人口及時申報居住登記，申領(lǐng)居住證。 　　第三十五條 公安機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，需要查驗居住證時，被查驗的流動人口應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　有關(guān)行政管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在履行法定職責(zé)或者為流動人口提供服務(wù)時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　除公安機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個人不得扣押居住證。 　　第四章 法律責(zé)任 　　第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣(市)公安機關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對個人處50元以上200以下罰款，對單位處500元以上1000元以下罰款： 　　(一)不及時申報流動人口居住登記、申領(lǐng)居住證或者申報變更居住地址的; 　　(二)有關(guān)單位或者個人不及時登記報送流動人口信息的; 　　(三)有關(guān)單位或者個人發(fā)現(xiàn)流動人口有違法犯罪行為不向公安機關(guān)報告的。 　　第三十七條 違反本辦法規(guī)定，房屋出租人不辦理房屋出租備案登記的，由縣(市)人民政府確定的房屋出租備案登記部門責(zé)令限期改正;逾期不改正，用于個人或者家庭居住的，處500元以下罰款;用于員工集體宿舍的，處月租金2倍以下罰款，用于經(jīng)營活動的，處月租金3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元。 　　第三十八條 違反本辦法規(guī)定，中介機構(gòu)未建立房屋租賃、務(wù)工介紹登記臺帳的，由縣(市)公安機關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處500元以上2000元以下罰款。 　　第三十九條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)在履行流動人口服務(wù)職責(zé)過程中，具有拖延、推諉、刁難等行為的; 　　(二)無法定依據(jù)或者超越批準的項目、標準向流動人口收取費用的; 　　(三)對侵害流動人口合法權(quán)益的行為不依法及時處理或者違法實施行政處罰的; 　　(四)泄露涉及流動人口個人隱私的信息，侵犯其合法權(quán)益的; 　　(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。 　　第四十條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 　　第五章 附 則 　　第四十一條 本辦法自2011年10月1日起施行。