平政〔2008〕38號 　　各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,有關(guān)單位: 　　《平頂山市建設(shè)項目聯(lián)合辦理暫行辦法》已經(jīng)2008年6月4日市政府第85次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,望遵照執(zhí)行。 平頂山市人民政府 　　二○○八年七月十四日 　　平頂山市建設(shè)項目聯(lián)合辦理暫行辦法 　　第一章　總　　則 第一條為進一步規(guī)范建設(shè)項目審批,促進部門行政審批職能協(xié)調(diào)配合,提高行政審批效率,優(yōu)化投資軟環(huán)境,根據(jù)《行政許可法》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。 　　第二條建設(shè)項目聯(lián)合審批,應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、公開公平、廉潔高效、便民利民的原則,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 　　第三條建設(shè)項目聯(lián)合審批的范圍是:根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,需經(jīng)2個以上(含2個)行政機關(guān)審批的下列建設(shè)項目:(一)需經(jīng) 市級初步審查的;(二)市本級審批、核準的;(三)市本級審批的政府性投(融)資項目;(四)市外來平投(融)資項目;(五)其 他需要協(xié)調(diào)服務(wù)的項目。 　　第四條建設(shè)項目聯(lián)合審批具體流程分為4個階段:(一)立項許可,牽頭單位:市發(fā)改委;(二)規(guī)劃許可,牽頭單位:市規(guī)劃局;(三)施工許可,牽頭單位:市建委;(四)竣工驗收,牽頭單位:市建委。 　　第五條建設(shè)項目聯(lián)合審批通過聯(lián)席會議進行。聯(lián)席會議主要由下列單位組成:市行政審批中心、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市公安消防支隊、市文物局、市人防辦、市地震局、市氣象局、市財政局、市衛(wèi)生局、市公用事業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局、市安全局、市安監(jiān)局等,以及根據(jù)項目具體情況依法需要增加的單位。 　　第六條市行政審批中心是聯(lián)席會議總召集人,對項目辦理進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)。各牽頭單位為該階段分召集人,對該階段參與單位的項目辦理進行協(xié)調(diào)、督促,并及時將辦理情況報告總召集人。各參與單位應(yīng)自覺接受召集人的協(xié)調(diào),積極配合召集人的工作。 　　第七條建設(shè)項目聯(lián)合審批,應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一收費、聯(lián)合勘查、并聯(lián)審批、統(tǒng)一送達的方式進行。 　　第八條實行聯(lián)合審批的建設(shè)項目,辦理時間不得超過45日;因特殊情況,45日內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)市政府負責(zé)人批準,可以延長1 5日,并將延長期限的理由告知申請人。 　　依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評價、公示、公告和專家評審,申請人補充申報材料、交納費用以及上報上級機關(guān)審批所需時間,不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。 　　第九條建設(shè)項目聯(lián)合審批實行缺席默認和超時默認制度,聯(lián)辦部門無故缺席聯(lián)席會議或不在規(guī)定時間內(nèi)作出決定的,一律視為同意申請人的申請要求。 　　第十條建設(shè)項目聯(lián)合審批涉及的行政事業(yè)性收費實行“一費制”,由建設(shè)單位統(tǒng)一繳至結(jié)算中心。收費項目包括:(一)人防工程易地建設(shè)費;(二)文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘費;(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、工程定額測定費、建設(shè)勞保費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、拆遷管理費、新型墻體材料專項基金、建筑垃圾處置費、臨時占道費;(四)散裝水泥專項基金;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政事業(yè)性收費。 　　建設(shè)項目行政事業(yè)性收費應(yīng)當(dāng)依法按收費標準足額繳納,不得隨意減、免、緩。按政策規(guī)定需要減、免、緩的,應(yīng)首先征得主管部門的同意,并在行政審批服務(wù)中心履行相關(guān)手續(xù)后,方可施行;個別特殊情況由市政府常務(wù)會議研究決定。 　　 第二章　立項許可 　　 第十一條立項許可階段由市發(fā)改委受理和牽頭辦理。 　　第十二條立項許可階段最終辦理結(jié)果是批準的備案、核準、投資計劃等文件。 　　第十三條立項許可階段并聯(lián)審批的項目有:(一)市規(guī)劃局:項目是否符合城市規(guī)劃,核發(fā)選址意見書或出具規(guī)劃意見;(二)市國 土資源局:對項目用地出具預(yù)審意見;(三)市環(huán)保局:審查環(huán)境影響評價文件,出具審查意見;(四)市公安消防支隊:出具消防安全 審查意見;(五)市人防辦:提供《人防民用建筑項目審批表》,出具審批意見;(六)市地震局:對依法必須進行地震安全性評價的項 目,出具評價結(jié)論,確定抗震設(shè)防要求;(七)市文物局:對工程用地進行文物調(diào)查,出具調(diào)查意見書;(八)市國家安全局:國家安全 審批(限位于黨、政、軍重要機關(guān)等要害部門和重要工程周邊的建設(shè)項目);(九)市安監(jiān)局:項目安全生產(chǎn)設(shè)計初步審批;(十)市氣 象局:建設(shè)項目防雷設(shè)計審批;(十一)其他部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合項目具體情況,出具有關(guān)文件。 　　第十四條立項許可階段總辦理時間為7日之內(nèi)。 　　第十五條立項許可階段的辦理程序為:(一)市發(fā)改委窗口受理申請,并將受理情況報市行政審批中心協(xié)調(diào)科備案;(二)市發(fā)改委 窗口受理申請后,市行政審批中心協(xié)調(diào)科3日內(nèi)召集聯(lián)辦單位召開協(xié)調(diào)會,通報項目基本情況,對申報材料進行審查;各參與辦理單位一次性書面告知申請人需要申報的材料和要辦理的相關(guān)手續(xù)、承諾辦理時限;需要現(xiàn)場勘察的,確定統(tǒng)一勘察時間并按時進行勘察;(三)相關(guān)單位在承諾時限內(nèi)將初步審查意見書面反饋市發(fā)改委窗口;(四)市發(fā)改委窗口綜合各有關(guān)單位的意見,對符合規(guī)定的項目在2日內(nèi)作出準予許可的決定,或轉(zhuǎn)報上級發(fā)展改革部門;對不符合規(guī)定的,在2日內(nèi)作出不予許可的決定;(五)市發(fā)改委窗口在承諾時限內(nèi)將辦理結(jié)果書面通知申請人,并傳送到下一階段牽頭單位市規(guī)劃局窗口,同時報市行政審批中心協(xié)調(diào)科備案。 　　第三章　規(guī)劃許可 　　第十六條規(guī)劃許可階段由市規(guī)劃局牽頭辦理。 　　第十七條建設(shè)項目依法不需要政府主管部門立項許可的,申請人可直接申請進入規(guī)劃許可階段。 　　第十八條規(guī)劃許可階段最終辦理結(jié)果是建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 　　第十九條規(guī)劃許可階段并聯(lián)的審批項目有:(一)建設(shè)項目涉及的消防審批;(二)建設(shè)項目涉及的園林綠化審批;(三)建設(shè)項目 涉及的人防工程審批;(四)建設(shè)項目涉及的市政公用設(shè)施安全事項審批;(五)建設(shè)項目涉及的河道管理事項審批;(六)建設(shè)項目環(huán) 境影響評價審批;(七)建設(shè)項目防雷工程設(shè)計審批;(八)建設(shè)項目抗震設(shè)防要求審批;(九)建設(shè)項目涉及的文物保護事項審批;( 十)建設(shè)項目涉及的無線電管理事項審批;(十一)建設(shè)項目涉及的電力設(shè)施保護審批;(十二)建設(shè)項目建設(shè)用地審批;(十三)建設(shè) 項目涉及的衛(wèi)生事項審批;(十四)建設(shè)項目安全生產(chǎn)設(shè)計審批;(十五)其他部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合項目具體情況,出具的審 查意見。 　　第二十條規(guī)劃許可階段總辦理時間為20日之內(nèi)。 　　第二十一條規(guī)劃許可階段的辦理程序為:(一)市規(guī)劃局窗口接收立項許可階段辦理結(jié)果;(二)市規(guī)劃局窗口在3日內(nèi)召集聯(lián)辦單位,通報項目基本情況,對申報材料進行審查;各聯(lián)辦單位一次性書面告知申請人在規(guī)劃許可階段需要的申報材料和要辦理的相關(guān)手續(xù)、承諾辦理時限;需要現(xiàn)場勘察的,確定統(tǒng)一勘察時間并按時進行勘察;(三)聯(lián)辦單位在承諾時限內(nèi)將辦理結(jié)果書面反饋市規(guī)劃局;(四)市規(guī)劃局綜合各聯(lián)辦單位的辦理意見,對符合規(guī)定的項目,在2日內(nèi)作出準予許可的決定,或轉(zhuǎn)報上級部門;對不符合規(guī)定的,在2日內(nèi)作出不予許可的決定;(五)市規(guī)劃局窗口在承諾時限內(nèi)將辦理結(jié)果書面通知申請人,并傳送到下一階段牽頭單位市建委窗口,同時報市行政審批中心協(xié)調(diào)科備案。 　　第四章　施工許可 　　第二十二條施工許可階段由市建委窗口牽頭辦理。 　　第二十三條施工許可階段最終辦理結(jié)果是施工許可證。 　　第二十四條施工許可階段總辦理時間為10日之內(nèi)。 　　第二十五條施工許可階段的辦理程序為:(一)市建委窗口接收規(guī)劃許可階段辦理結(jié)果;(二)市建委窗口在3日內(nèi)召集聯(lián)辦單位協(xié)調(diào)項目辦理;(三)有統(tǒng)一收費項目的聯(lián)辦單位3日內(nèi)將各自收費的標準、依據(jù)、計算方法、數(shù)額反饋給市建委;(四)市建委窗口在5日內(nèi)書面一次性告知申請人應(yīng)補充的申報材料、承諾時限及一次性繳納第十條規(guī)定各項費用的收費標準、收費依據(jù)、計算方法、收費數(shù)額、繳納期限、繳納地點;(五)市建委窗口驗看申請人足額繳納第十條規(guī)定各項費用憑證,送達辦理結(jié)果,同時報市行政審批中心協(xié)調(diào)科備案。 　　 第五章　竣工驗收 第二十六條竣工驗收階段由市建委牽頭辦理。其中,政府性資金投資項目竣工驗收由市發(fā)改委牽頭辦理。 　　第二十七條竣工驗收階段最終辦理結(jié)果是備案。 　　第二十八條竣工驗收階段總辦理時間為7日之內(nèi)。 　　第二十九條竣工驗收階段辦理程序為:(一)市建委窗口受理申請,告知承諾辦理時限;(二)市建委窗口在受理后2日內(nèi)召集聯(lián)辦 單位聯(lián)合對建設(shè)工程進行驗收;(三)各聯(lián)辦單位在4日內(nèi)依職權(quán)進行驗收,并將辦理反饋給市建委窗口;1.市國土資源局:國有土地 使用情況驗收意見;2.市公安消防支隊:消防安全驗收意見書;3.市人防辦:人防工程驗收意見書;4.市地震局:防震工程驗收意 見書;5.市規(guī)劃局:建設(shè)工程竣工驗收意見書;6.市氣象局:防雷工程驗收意見書;7.市安監(jiān)局:安全設(shè)施竣工驗收意見;8.其 他部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,出具建設(shè)工程驗收意見。(四)市建委窗口在承諾時限內(nèi)向申請人送達辦理結(jié)果,同時報市行政審批中心協(xié)調(diào)科備案。 　　政府性投(融)資項目的竣工驗收,經(jīng)市財政局竣工財務(wù)決算批復(fù)后,由市發(fā)改委牽頭辦理。具體辦理程序參照前款執(zhí)行。 　　 第六章　監(jiān)督檢查 　　第三十條各窗口單位應(yīng)當(dāng)相互配合,相互支持,相互監(jiān)督,及時交流本系統(tǒng)新出臺的法律、法規(guī)及政策規(guī)定,溝通聯(lián)合辦理進度等情況。 　　第三十一條市行政審批中心對各行政機關(guān)的建設(shè)項目聯(lián)合審批工作進行監(jiān)督檢查,及時指出審批中的違法違紀行為,各行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)市行政審批中心提出的整改意見,及時糾正。 　　第三十二條建設(shè)項目聯(lián)合審批實施單位及其工作人員,有下列情形之一的,市行政審批中心可以對其進行通報,在考核中扣分;情節(jié)嚴重的,建議有關(guān)部門追究其政紀或法律責(zé)任:(一)對不符合法定條件的申請人作出準予行政許可或者超越職權(quán)作出準予行政許可決定的;(二)對符合條件的申請人不予行政許可或者不在承諾期限內(nèi)作出準予行政許可決定的;(三)依法應(yīng)當(dāng)征求其他行政機關(guān)的意見而不征求的;(四)拒不按照市行政審批中心提出的整改意見進行整改的,或沒有及時整改的;(五)無故不參加聯(lián)席會議,或不接受聯(lián)席會議召集人協(xié)調(diào),不按照聯(lián)席會議安排的時限、程序進行審批活動的;(六)擅自進行現(xiàn)場勘查的;(七)擅自約見申請人的;(八)不及時將辦理結(jié)果傳送下一階段牽頭單位的;(九)沒有法律依據(jù)亂收費或雖有依據(jù)而擅自收費的,或隨意增加、減少、免除、緩交費用的(十)審批中吃、拿、卡、要的。 　　 第七章　附　　則 　　第三十三條本辦法時間中的“日”是指工作日。 　　第三十四條本辦法中每個階段的工作時間分配可由牽頭單位確定,并經(jīng)市行政審批中心審查同意后執(zhí)行。 　　第三十五條本辦法由市行政審批中心負責(zé)解釋。 　　第三十六條本辦法自頒布之日起施行。