公告第二十三號 　　《廈門經(jīng)濟特區(qū)基層衛(wèi)生服務條例》已于2011年3月30日經(jīng)廈門市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。 　　廈門市人民代表大會常務委員會 　　2011年4月1日 　　廈門經(jīng)濟特區(qū)基層衛(wèi)生服務條例 　　(2011年3月30日廈門市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過) 　　第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范基層衛(wèi)生服務管理，保障人人享有基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，遵循有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合本市實際，制定本條例。 　　第二條 本條例所稱基層衛(wèi)生服務機構包括: 　　(一)社區(qū)衛(wèi)生服務中心; 　　(二)社區(qū)衛(wèi)生服務站; 　　(三)鎮(zhèn)衛(wèi)生院; 　　(四)村衛(wèi)生所。 　　第三條 市、區(qū)人民政府應當保障城鄉(xiāng)居民獲得基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。 　　市、區(qū)人民政府應當支持和保障基層衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，堅持基層衛(wèi)生事業(yè)公益性質，促進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務。 　　第四條 市、區(qū)人民政府應當制定基層衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃，納入本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。 　　市衛(wèi)生行政部門應當會同市規(guī)劃主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，制定基層衛(wèi)生服務機構空間布局專項規(guī)劃。 　　市、區(qū)衛(wèi)生行政部門編制的醫(yī)療機構設置規(guī)劃，應當包含基層衛(wèi)生服務機構的設置規(guī)劃。 　　第五條 基層衛(wèi)生服務機構由市、區(qū)人民政府根據(jù)基層衛(wèi)生服務機構設置規(guī)劃設置。 　　三級醫(yī)院可以設立社區(qū)衛(wèi)生服務中心。 　　社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站實行一體化管理，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所逐步推行一體化管理。 　　第六條 每個街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)設置一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。但服務人口規(guī)模超過十萬人或者服務區(qū)域較大的，可以增設社區(qū)衛(wèi)生服務中心或者社區(qū)衛(wèi)生服務站。 　　每個鎮(zhèn)設置一所衛(wèi)生院。每個行政村設置一所村衛(wèi)生所。人口或者自然村較多的，可以增設村衛(wèi)生所。 　　第七條 基層衛(wèi)生服務機構的業(yè)務用房面積、設備配置及人員配置數(shù)量應當不低于國家有關標準。 　　第八條 市衛(wèi)生行政部門負責全市基層衛(wèi)生服務工作的監(jiān)督和管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。 　　區(qū)衛(wèi)生行政部門對本轄區(qū)內(nèi)基層衛(wèi)生服務工作進行監(jiān)督和管理。 　　發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、人力資源和社會保障、國土房產(chǎn)、價格、民政、食品藥品監(jiān)督管理等行政部門及有關社會團體、組織應當在各自職責范圍內(nèi)，共同做好基層衛(wèi)生服務工作。 　　第九條 基層衛(wèi)生服務機構應當按照國家有關規(guī)定，開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育服務和一般常見病、多發(fā)病診療等服務。 　　第十條 市衛(wèi)生行政部門應當對在基層衛(wèi)生服務工作中做出突出貢獻的基層衛(wèi)生服務人員定期給予表彰。 　　第二章 基層衛(wèi)生服務機構及人員管理 　　第十一條 社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當根據(jù)服務功能、服務人口的需要，按照精干、效能的原則設置衛(wèi)生專業(yè)技術崗位，配備相應學歷與職稱層次的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護士，藥劑、檢驗等其它有關衛(wèi)生技術人員根據(jù)需要合理配置。 　　第十二條 承擔預防接種任務的基層衛(wèi)生服務機構應當建立規(guī)范化預防接種門診。 　　第十三條 公立基層衛(wèi)生服務機構錄用工作人員應當面向社會公開招聘，但國家另有規(guī)定的除外。 　　公開招聘的臨床醫(yī)師必須取得醫(yī)學院校本科及以上學歷或者取得中級以上衛(wèi)生專業(yè)技術職稱。 　　第十四條 市衛(wèi)生行政部門應當建立基層衛(wèi)生技術人員培訓和全科醫(yī)生的培養(yǎng)制度。 　　在公立基層衛(wèi)生服務機構工作的護士必須經(jīng)過全科護士崗位培訓，并取得合格證書。 　　第十五條 實行基層衛(wèi)生技術人員定期免費進修制度。具體辦法由市衛(wèi)生行政部門制定。 　　基層衛(wèi)生服務機構應當支持衛(wèi)生技術人員參加進修、培訓、繼續(xù)教育及學術交流。 　　市、區(qū)衛(wèi)生行政部門應當按照國家基層衛(wèi)生技術人員培訓規(guī)劃，對基層衛(wèi)生技術人員參加繼續(xù)教育的情況進行考核。 　　第十六條 建立免費為村衛(wèi)生所定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生制度。 　　市衛(wèi)生行政部門實施鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷教育和鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓制度。村衛(wèi)生所的鄉(xiāng)村醫(yī)生必須經(jīng)過鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓，并取得合格證書。經(jīng)過培訓取得中專以上醫(yī)學學歷的，可申請參加國家執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試。 　　第十七條 在綜合醫(yī)院試點設立全科醫(yī)學科。實行二級以上醫(yī)院對口支援基層衛(wèi)生服務機構，幫助提高基層衛(wèi)生技術人員業(yè)務水平。 　　第十八條 公立基層衛(wèi)生服務機構實行崗位設置管理制度和全員聘用制度。 　　第十九條 鼓勵醫(yī)學類大學本科及以上學歷畢業(yè)生到基層衛(wèi)生服務機構工作。 　　凡到鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)工作五年的醫(yī)學類本科及以上學歷畢業(yè)生，由財政部門按規(guī)定給予學費補償。 　　凡到社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作并簽訂五年以上合同的醫(yī)學類本科及以上學歷畢業(yè)生，工作滿三年并經(jīng)每年考核優(yōu)秀者，一次性給予應發(fā)月工資額兩倍的獎勵;工作滿五年并經(jīng)每年考核優(yōu)秀者，再一次性給予應發(fā)月工資額兩倍的獎勵。獎勵費用納入本級財政預算管理。 　　鼓勵醫(yī)學類本科及以上學歷畢業(yè)生到村衛(wèi)生所工作，具體辦法由市人民政府制定。 　　第二十條 市人民政府應當逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保險待遇。區(qū)人民政府對承擔公共衛(wèi)生服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予津貼補助。 　　第二十一條 在基層衛(wèi)生服務機構試行基層衛(wèi)生技術人員副高級職稱單列評審制度。具體評審標準由市人民政府制定。 　　基層衛(wèi)生技術人員經(jīng)衛(wèi)生行政部門認定后，可以按照國家規(guī)定提前一年參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術中級資格考試。 　　第三章 基本醫(yī)療服務 　　第二十二條 市人民政府應當制定具體的政策措施，鼓勵和引導市民首選基層衛(wèi)生服務機構就醫(yī)。 　　實行基層衛(wèi)生服務機構與二級以上醫(yī)院不同檔次的基本醫(yī)療保險報銷比例。 　　實行基層衛(wèi)生服務機構與二級以上醫(yī)院服務收費價格差別制。 　　一般常見病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病患者應當選擇在基層衛(wèi)生服務機構進行日常治療。 　　第二十三條 實行二、三級醫(yī)院與基層衛(wèi)生服務機構定向預約、轉診制度。 　　分級診療、轉診流程與管理規(guī)范由市衛(wèi)生行政部門制定。 　　第二十四條 實行三級醫(yī)院專家在指定的基層衛(wèi)生服務機構定期開設專家門診制度。 　　第二十五條 執(zhí)業(yè)醫(yī)師從事多點執(zhí)業(yè)的，應當按照規(guī)定首選基層衛(wèi)生服務機構。 　　第二十六條 基層衛(wèi)生服務機構應當建立居民健康檔案，并實行信息化管理，通過市民健康信息系統(tǒng)實行信息共享。 　　基層衛(wèi)生服務機構及其工作人員應當對居民健康檔案保密。 　　二、三級醫(yī)院與基層衛(wèi)生服務機構之間應當通過市民健康信息系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程病理、影像學會診和雙向轉診信息管理。 　　第二十七條 基層衛(wèi)生服務機構的醫(yī)務人員應當認真執(zhí)行首診負責制，準確、規(guī)范記錄診療情況，協(xié)助危重病人及時轉診。 　　第二十八條 建立基層衛(wèi)生服務機構技術人員責任制度，按照服務區(qū)域劃分責任片區(qū)，確定責任醫(yī)務人員，建立責任醫(yī)生、護士與居民之間相對固定的服務關系。責任醫(yī)務人員的信息應當在責任片區(qū)內(nèi)公示。 　　鼓勵基層衛(wèi)生服務機構根據(jù)自愿原則，與社區(qū)居民簽訂社區(qū)家庭健康服務合同，明確服務項目和服務標準，規(guī)定雙方的權利和義務，提供家庭出診、家庭護理、家庭病床等家庭醫(yī)療服務。 　　第二十九條　公立基層衛(wèi)生服務機構應當遵守國家基本藥物制度，按照規(guī)定配齊和使用國家、省基本藥物目錄范圍內(nèi)的藥品。執(zhí)行免掛號費以及基本藥物零差率政策。 　　市、區(qū)衛(wèi)生行政部門應當加強對執(zhí)行國家基本藥物制度的基層衛(wèi)生服務機構的監(jiān)督和管理。 　　支持村衛(wèi)生所參照本條規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十條 納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍的基層衛(wèi)生服務機構，應當執(zhí)行醫(yī)療保險政策，并接受有關部門的監(jiān)督和管理。 　　第四章 基本公共衛(wèi)生服務 　　第三十一條 基層衛(wèi)生服務機構應當加強預防接種管理，按照國家免疫規(guī)劃和疾病預防控制的要求，對轄區(qū)內(nèi)兒童和其他重點人群(含流動人口)有計劃、適時開展規(guī)范化的預防接種服務。 　　鎮(zhèn)(街)、村(居)委會應當按照規(guī)定做好預防接種的人員組織工作和相關協(xié)助工作。 　　第三十二條 基層衛(wèi)生服務機構應當對轄區(qū)內(nèi)的孕產(chǎn)婦和零至三十六個月兒童進行健康管理服務。 　　第三十三條 基層衛(wèi)生服務機構應當對轄區(qū)內(nèi)六十五歲以上居民，提供每年不少于一次符合國家規(guī)范的健康管理服務。 　　第三十四條 基層衛(wèi)生服務機構應當對轄區(qū)內(nèi)高血壓、糖尿病患者，按照規(guī)定進行全程性觀察、評估、分類干預。 　　第三十五條 基層衛(wèi)生服務機構應當協(xié)助專業(yè)衛(wèi)生機構實施國家規(guī)定的重大公共衛(wèi)生項目，為轄區(qū)內(nèi)低保對象婦女提供規(guī)定項目的健康檢查。 　　第三十六條 基層衛(wèi)生服務機構應當建立健全健康教育網(wǎng)絡，開展公眾健康宣傳咨詢活動，普及衛(wèi)生保健常識，針對轄區(qū)重點人群和主要健康危險因素進行健康教育與行為干預。 　　村(居)委會應指定人員，設置專門(或共用)宣傳場所協(xié)助基層衛(wèi)生服務機構開展活動。 　　第三十七條 基層衛(wèi)生服務機構應當進行疫情監(jiān)測和報告，開展疾病預防控制工作和愛國衛(wèi)生運動。 　　第三十八條 基層衛(wèi)生服務機構應當履行協(xié)助處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的職責，提高對重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)助處置和監(jiān)測預警能力。 　　第五章 保障與監(jiān)督 　　第三十九條 市、區(qū)人民政府應當建立基層衛(wèi)生服務經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，增長幅度應當高于經(jīng)常性財政支出增長幅度。 　　第四十條 市、區(qū)人民政府應當為公立基層衛(wèi)生服務機構提供業(yè)務用房，并承擔設備購置、人員、公共衛(wèi)生服務及人員培訓和招聘等費用。 　　市、區(qū)財政、衛(wèi)生、價格、人力資源和社會保障等相關部門應當完善基層衛(wèi)生服務機構經(jīng)費補償機制，對公立基層衛(wèi)生服務機構執(zhí)行免掛號費、基本藥物零差率等惠民政策而減少的收入，按規(guī)定足額、及時給予相應的經(jīng)費補償。任何單位不得截留、挪用。 　　市、區(qū)財政部門應當支持村衛(wèi)生所標準化建設，對執(zhí)行基本藥物零差率的村衛(wèi)生所參照前款規(guī)定給予經(jīng)費補償;對社會力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔的公共衛(wèi)生服務，應當采取購買服務等方式給予補償。 　　基層衛(wèi)生服務機構財務收支的具體管理辦法由市人民政府另行制定。 　　第四十一條　市、區(qū)衛(wèi)生行政部門應當加強對基層衛(wèi)生服務機構的監(jiān)督和管理，完善獎懲機制。 　　社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行全額撥款，實施績效工資制度。社區(qū)衛(wèi)生服務中心與三級醫(yī)院相對分開，獨立核算。 　　第四十二條　人力資源和社會保障部門應當將符合條件的基層衛(wèi)生服務機構納入基本醫(yī)療保險定點范圍，并加強監(jiān)督和管理;根據(jù)基層衛(wèi)生服務機構業(yè)務發(fā)展需要，合理確定其門診總額控制指標。 　　第四十三條 民政部門應當將基層衛(wèi)生服務納入社區(qū)建設規(guī)劃，做好基層衛(wèi)生服務的民主監(jiān)督，指導村(居)委會協(xié)助基層衛(wèi)生服務機構開展公共衛(wèi)生服務，并將醫(yī)療救助與相關基本醫(yī)療保障制度相銜接。 　　第六章 法律責任 　　第四十四條　違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，泄露服務對象隱私的，由衛(wèi)生行政部門對有關基層衛(wèi)生服務機構給予通報批評，并對負有責任的主管人員和直接責任人員給予行政處分;直接責任人員是衛(wèi)生技術人員的，可以責令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動。 　　第四十五條　公立基層衛(wèi)生服務機構違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，拒不執(zhí)行國家基本藥物制度的，由衛(wèi)生行政部門予以通報批評，責令改正;拒不改正的，對基層衛(wèi)生服務機構負責人給予行政處分。 　　第七章 附　則 　　第四十六條　本條例自2011年5月1日起施行。