關(guān)于印發(fā)《遵市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的通知 　　遵府發(fā)〔2010〕21號(hào) 　　各縣、自治縣、區(qū)(市)人民政府，新蒲新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省駐遵單位(企業(yè))： 　　《遵義市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二〇一〇年九月三日 　　遵義市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定 　　第一章 總 則 　　第一條 為了規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序，保證行政規(guī)范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《國(guó)務(wù)院規(guī)章制定程序條例》和《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 行政規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、修訂、廢止，適用本規(guī)定。 　　第三條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。 　　行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定部署階段性工作的文件,規(guī)范本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部工作制度、管理制度的文件,人事任免決定,向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告,以及有關(guān)具體事項(xiàng)的布告、通告、決定、批復(fù)等,不適用本規(guī)定。 　　第四條 規(guī)范性文件應(yīng)由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一文號(hào)發(fā)布。規(guī)范性文件的名稱可以使用“命令”、“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“通知”、“通告”或“實(shí)施細(xì)則”等。 　　第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)： 　　(一)行政許可及非行政許可審批; 　　(二)行政處罰; 　　(三)行政強(qiáng)制; 　　(四)行政事業(yè)性收費(fèi); 　　(五)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。 　　規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。 　　第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)密，條文明確、具體，用語準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，具有可操作性。 　　規(guī)范性文件根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。 　　規(guī)范性文件中的數(shù)字，除前款及其他特殊要求必須使用中文數(shù)字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。 　　第七條 本市下列行政機(jī)關(guān)或組織可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件： 　　(一)縣、區(qū)(市)人民政府及新蒲新區(qū)管委會(huì); 　　(二)市人民政府及縣、區(qū)(市)人民政府工作部門; 　　(三)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府及市、縣、區(qū)(市)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)工作需要確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)將擬制定的規(guī)范性文件的名稱、依據(jù)、主要內(nèi)容和制定該規(guī)范性文件的必要性向市、縣、區(qū)(市)人民政府報(bào)告，經(jīng)同意后，可以制定規(guī)范性文件; 　　(四)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織。 　　議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。 　　第八條 市人民政府依法行使制定規(guī)范性文件的職權(quán)。 　　市人民政府法制辦公室是市政府制定規(guī)范性文件的主辦機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是： 　　(一)編制政府規(guī)范性文件的年度立項(xiàng)計(jì)劃草案; 　　(二)審查、修改政府規(guī)范性文件草案，組織起草重要的政府規(guī)范性文件草案; 　　(三)組織清理政府規(guī)范性文件; 　　(四)編輯政府規(guī)范性文件匯編; 　　(五)負(fù)責(zé)政府規(guī)范性文件的備案、解釋以及其他有關(guān)工作。 　　第二章 立 項(xiàng) 　　第九條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)論證、合法性審查、審議決定、簽署公布等程序進(jìn)行。 　　因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請(qǐng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署公布。 　　第十條 市和縣、區(qū)(市)人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。 　　第十一條 政府工作部門認(rèn)為下一年工作需要提請(qǐng)本級(jí)政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年12月底前，向本級(jí)政府法制部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。 　　立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的必要性、所要解決的主要問題、法律依據(jù)和擬確立的主要制度等作出說明。 　　第十二條 法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府總體工作部署，對(duì)部門報(bào)送的政府規(guī)范性文件立項(xiàng)申請(qǐng)匯總研究，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬訂政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃草案，報(bào)本級(jí)人民政府審批。 　　政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確政府規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。 　　第十三條 對(duì)列入政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送本級(jí)政府法制部門進(jìn)行合法性審查。 　　第三章 起草審查 　　第十四條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研，廣泛聽取相關(guān)單位、組織、公民和專家的意見。 　　重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見。 　　第十五條 公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，起草部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理，并在起草說明中予以說明。 　　第十六條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)合法性審查，并出具法律審查意見。 　　市人民政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)市人民政府制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查;縣、區(qū)(市)人民政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)人民政府、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府及縣、區(qū)(市)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查;市和縣、區(qū)(市)政府工作部門制定的規(guī)范性文件由本部門法制機(jī)構(gòu)(負(fù)責(zé)法制工作的人員)進(jìn)行審查;法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件由其主管部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。 　　制定機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行全面審查。負(fù)責(zé)審查的法制部門(機(jī)構(gòu))要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　第十七條 法制部門(機(jī)構(gòu))在規(guī)范性文件草案合法性審查過程中，應(yīng)將規(guī)范性文件草案報(bào)送同級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)及有關(guān)單位征求意見。有關(guān)單位反饋的書面意見，應(yīng)當(dāng)加蓋本單位印章。 　　重要的規(guī)范性文件草案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意，可通過本地報(bào)紙、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公布，征求意見。 　　第十八條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，法制部門(機(jī)構(gòu))可以將其退回起草單位，或者要求起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查： 　　(一)制定機(jī)關(guān)不具有制定權(quán)限或者主要內(nèi)容不合法; 　　(二)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟; 　　(三)公民、法人或其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案提出意見且理由充分，起草單位未采納且未說明理由; 　　(四)相關(guān)單位、組織對(duì)規(guī)范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，起草單位未采納且未說明理由。 　　第十九條 有關(guān)單位對(duì)規(guī)范性文件草案涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見;不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問題、有關(guān)單位的意見以及法制部門的意見報(bào)政府決定。 　　第四章 審議發(fā)布 　　第二十條 政府規(guī)范性文件草案由政府常務(wù)會(huì)議審議。其他行政機(jī)關(guān)或組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公會(huì)議審議決定。 　　政府常務(wù)會(huì)議審議政府規(guī)范性文件草案時(shí)，由起草部門作起草說明，政府法制部門作審查說明。 　　第二十一條 報(bào)請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由同級(jí)政府法制部門先行合法性審查;未經(jīng)政府法制部門進(jìn)行合法性審查的，不得提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議。 　　報(bào)請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料： 　　(一)報(bào)請(qǐng)審議的請(qǐng)示; 　　(二)規(guī)范性文件草案(送審稿); 　　(三)審查說明(包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、向相關(guān)部門征求意見及采納情況、主要內(nèi)容和重大分歧意見的處理情況等); 　　(四)規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策; 　　(五)征求意見的有關(guān)材料; 　　(六)其他有關(guān)資料。 　　其他行政機(jī)關(guān)或組織制定規(guī)范性文件，需要報(bào)送審核的材料，參照上述規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十二條 法制部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)議審議和傳批意見，對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布。 　　第二十三條 經(jīng)簽署發(fā)布的規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)在本地報(bào)紙或網(wǎng)站上統(tǒng)一公布。未經(jīng)公布的，不得作為行政管理依據(jù)。 　　第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。 　　第五章 備案審查 　　第二十五條 政府法制部門、部門法制機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱備案機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督工作。 　　第二十六條 規(guī)范性文件制定后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案： 　　(一)縣、區(qū)(市)人民政府和新蒲新區(qū)管委會(huì)制定的規(guī)范性文件報(bào)市人民政府備案; 　　(二)市人民政府和縣、區(qū)(市)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)同級(jí)人民政府備案,同時(shí)抄送上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門; 　　(三)各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案; 　　(四)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門備案,同時(shí)抄送本級(jí)人民政府; 　　(五)兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門按照(二)、(四)項(xiàng)的規(guī)定報(bào)送備案。 　　第二十七條 報(bào)送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、制定說明、制定依據(jù)、規(guī)范性文件正式刊印文本等一式三份。具備條件的,應(yīng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。 　　第二十八條 備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件實(shí)施備案審查。 　　報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定的，予以備案;不符合規(guī)定的，不予備案。經(jīng)審查予以備案的規(guī)范性文件，應(yīng)由備案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制備案登記號(hào)。 　　第二十九條 經(jīng)備案審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在以下問題的，按下列規(guī)定處理： 　　(一)違反本規(guī)定第七條規(guī)定的，有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)報(bào)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷; 　　(二)違反本規(guī)定第五條規(guī)定的，發(fā)出《行政規(guī)范性文件備案審查意見書》，制定機(jī)關(guān)收到意見書后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行修改或廢止;逾期未按意見書修改或廢止的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)報(bào)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷。 　　確認(rèn)規(guī)范性文件無效或者撤銷規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上公布。 　　第三十條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)備案機(jī)構(gòu)備查。 　　備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布經(jīng)審查予以備案的上一年度規(guī)范性文件目錄。 　　第三十一條 公民、法人或其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法，可以按照《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》第十五條規(guī)定辦理。 　　第三十二條 對(duì)不按本規(guī)定制定、備案的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并予以通報(bào);視情節(jié)和所造成的后果，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。 　　第三十三條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置載明該行政規(guī)范性文件有效期的專項(xiàng)條款，直接對(duì)行政規(guī)范性文件有效期作出具體、明確的規(guī)定。 　　規(guī)范性文件有效期自施行之日起不得超過5年。 　　有效期屆滿的規(guī)范性文件自然失效，不再作為行政管理依據(jù)。確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)在有效期屆滿前3個(gè)月組織評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。 　　本規(guī)定施行之前發(fā)布的規(guī)范性文件的有效期適用本條第二款規(guī)定。 　　第三十六條 規(guī)范性文件的清理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常清理與定期清理、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化，每隔2年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并定期公布本機(jī)關(guān)經(jīng)清理后廢止、失效和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效目錄的，不再作為行政管理依據(jù)。 　　第六章 附 則 　　第三十七條 政府規(guī)范性文件由政府授權(quán)法制部門解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織、政府部門制定的規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。 　　規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。 　　第三十八條 對(duì)規(guī)范性文件的管理，納入依法行政考核內(nèi)容。 　　修訂、廢止規(guī)范性文件的程序，與制定新的規(guī)范性文件程序相同。 　　第三十九條 本規(guī)定自2010年9月8日起施行。1999年頒布施行的《遵義市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》同時(shí)廢止。