重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法的通知 　　渝辦發(fā)〔2010〕247號(hào) 　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位： 　　《重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○一○年八月二十五日 　　重慶市主要污染物排放權(quán) 　　交易管理暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為合理配置環(huán)境資源，推進(jìn)主要污染物減排，穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)，特制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱主要污染物是指國家在現(xiàn)階段實(shí)施排放總量控制的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物;市環(huán)境保護(hù)行政主管部門也可以根據(jù)區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量狀況，將達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的污染物確定為該區(qū)域、該流域的主要污染物。 　　所稱主要污染物排放權(quán)(以下簡稱排污權(quán))是指在許可核定的排污指標(biāo)數(shù)量內(nèi)，排污單位按照國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境直接或者間接排放主要污染物的權(quán)利。 　　所稱主要污染物排放權(quán)交易(以下簡稱排污權(quán)交易)是指在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位在交易機(jī)構(gòu)對依法取得的主要污染物年度許可排污指標(biāo)進(jìn)行公開買賣的行為。 　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易及其管理活動(dòng)。 　　第四條 排污權(quán)交易堅(jiān)持公平、公開和有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置、環(huán)境質(zhì)量逐步改善的原則，采取政府指導(dǎo)下的市場化運(yùn)作方式。 　　第五條 通過交易獲得排污權(quán)的排污單位，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。 　　第二章 交易主體及條件 　　第六條 排污權(quán)交易的主體為轉(zhuǎn)讓方和需求方。 　　轉(zhuǎn)讓方是指合法擁有可供交易的排污權(quán)的單位。 　　需求方是指因?qū)嵤┕I(yè)建設(shè)項(xiàng)目需要新增主要污染物排放的排污單位。凡新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需新增主要污染物排放的，應(yīng)通過排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。 　　排污權(quán)以排污指標(biāo)交易。新增1噸主要污染物排放量，需相應(yīng)購買1個(gè)排污指標(biāo);轉(zhuǎn)讓1個(gè)排污指標(biāo)，須相應(yīng)削減1噸主要污染物排放量。 　　第七條 轉(zhuǎn)讓方有下列情形之一的，可通過排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)： 　　(一)已取得《排污許可證》的排污單位，通過實(shí)施技術(shù)改造(包括遷建、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu))、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、污染治理等措施騰出排污指標(biāo)余量的; 　　(二)已取得《排污許可證》的排污單位，因轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)或其他原因自行關(guān)閉騰出排污指標(biāo)的; 　　(三)市和區(qū)縣(自治縣)人民政府從集中建設(shè)污水處理設(shè)施以及依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得主要污染物削減量的; 　　(四)通過其他方式依法取得排污權(quán)未使用的。 　　第八條 排污單位擁有的可供交易的排污指標(biāo)，應(yīng)到排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)登記備案，其登記備案的排污指標(biāo)既可申請進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也可作為其新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目所需新增排污指標(biāo)的備用指標(biāo)，或者作為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的儲(chǔ)備指標(biāo)。 　　市和區(qū)縣(自治縣)人民政府從集中建設(shè)污水處理設(shè)施以及依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得的主要污染物削減量，分別由市和區(qū)縣(自治縣)人民政府指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備或者通過排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。 　　《重慶市主要污染物排放權(quán)儲(chǔ)備管理辦法》由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行制定。 　　第九條 需求方排污指標(biāo)購買量，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測量確定。 　　新建項(xiàng)目排污指標(biāo)購買后，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，實(shí)際排放量大于環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測購買量的，其不足部分需重新購買;實(shí)際排放量小于環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測購買量的，其多余部分可以轉(zhuǎn)讓。 　　新建項(xiàng)目購買排污指標(biāo)后，閑置期不得超過5年。超過5年的，由市、區(qū)縣(自治縣)人民政府指定的機(jī)構(gòu)收回。 　　第十條 排污單位通過排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)，或者到排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)登記備案作為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的儲(chǔ)備指標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定按照實(shí)際排污狀況申領(lǐng)排污許可證并繳納排污費(fèi)。 　　第十一條 在水環(huán)境質(zhì)量化學(xué)需氧量不達(dá)標(biāo)的流域或者大氣環(huán)境質(zhì)量二氧化硫指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，需求方只能在本流域或本區(qū)域內(nèi)購買化學(xué)需氧量或者二氧化硫排污指標(biāo)。 　　主城九區(qū)(含北部新區(qū))范圍內(nèi)，一律不得購入二氧化硫排污指標(biāo);擁有二氧化硫排污指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓方，只能向主城九區(qū)(含北部新區(qū))以外的二氧化硫達(dá)標(biāo)地區(qū)轉(zhuǎn)讓。 　　第十二條 排污單位有下列情形之一的，在整治完成前不得進(jìn)行排污權(quán)交易： 　　(一)被列為環(huán)保信用不良的; 　　(二)被實(shí)施環(huán)保掛牌督辦的; 　　(三)污染源限期治理期間的; 　　(四)被區(qū)域限批的; 　　(五)其他法律法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行交易的。 　　第三章 交易方式及程序 　　第十三條 排污權(quán)交易一般采取掛牌轉(zhuǎn)讓方式，特殊情況也可進(jìn)行協(xié)商轉(zhuǎn)讓。 　　在同一區(qū)縣(自治縣)同一流域、區(qū)域進(jìn)行交易，且只有一個(gè)符合條件的購買意向需求方，雙方可進(jìn)行協(xié)商轉(zhuǎn)讓。 　　第十四條 排污權(quán)交易必須在政府確定的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁場外交易。 　　第十五條 排污權(quán)交易程序包括申報(bào)、審核、交易、變更。 　　第十六條 交易主體進(jìn)行排污權(quán)交易，須分別向市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核同意后方可進(jìn)行。 　　需求方屬于國家及市級(jí)審批的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)交易，應(yīng)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并經(jīng)審核同意;其余項(xiàng)目排污權(quán)交易應(yīng)向區(qū)縣(自治縣)環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并經(jīng)審核同意。 　　轉(zhuǎn)讓方可轉(zhuǎn)讓的排污指標(biāo)，須按《排污許可證》管理權(quán)限，分別向市和區(qū)縣(自治縣)環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并經(jīng)審核同意。其中，市和區(qū)縣(自治縣)人民政府集中建設(shè)服務(wù)范圍跨區(qū)縣(自治縣)的污水處理設(shè)施取得的主要污染物削減量，其轉(zhuǎn)讓須向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并經(jīng)審核同意。 　　凡是經(jīng)區(qū)縣(自治縣)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核需轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)的，須經(jīng)市排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方能轉(zhuǎn)讓。 　　第十七條 轉(zhuǎn)讓方擬轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)，應(yīng)在完成相關(guān)環(huán)保驗(yàn)收或轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、關(guān)閉后進(jìn)行排污權(quán)交易申報(bào)，并提交企業(yè)基本情況、生產(chǎn)狀況、《排污許可證》以及能夠證明主要污染物削減量的相關(guān)資料。 　　需求方擬購買排污指標(biāo)，應(yīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制過程中進(jìn)行排污權(quán)交易申報(bào)，并提交企業(yè)基本情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或其他有關(guān)總量指標(biāo)需求分析的材料。 　　第十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理交易主體的交易申報(bào)后，應(yīng)及時(shí)對交易資格主體的合法性、交易量的真實(shí)性等進(jìn)行審核，并出具排污權(quán)交易審核意見書。《重慶市主要污染物排放權(quán)交易審核辦法》由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行制定。 　　第十九條 交易主體憑環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的審核意見書，向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交交易委托申請，由排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織交易。 　　需求方向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托申請時(shí)，按基準(zhǔn)價(jià)購買全部需求數(shù)量所需金額的10%―15%繳納交易保證金。 　　排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)程序和規(guī)范，建立電子交易系統(tǒng)，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況，采取電子競價(jià)等方式組織交易。 　　交易雙方根據(jù)交易結(jié)果，在排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的組織下，簽訂《重慶市排污權(quán)交易合同》。交易完成后，排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向交易雙方出具排污權(quán)交易憑證。 　　《重慶市主要污染物排放權(quán)交易規(guī)則及程序規(guī)定》由排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)另行制定。 　　第二十條 轉(zhuǎn)讓方根據(jù)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的排污權(quán)交易憑證到環(huán)境保護(hù)主管部門辦理《排污許可證》變更手續(xù)。需求方根據(jù)排污權(quán)交易憑證及有關(guān)材料辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù);在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，申請辦理《排污許可證》手續(xù)。 　　第四章 交易管理及職責(zé) 　　第二十一條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。 　　重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理中心受市環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托，對全市排污權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)排放總量的技術(shù)核算，排污許可的技術(shù)支撐;負(fù)責(zé)對應(yīng)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理的排污交易進(jìn)行技術(shù)審核;負(fù)責(zé)交易過程的監(jiān)督，對區(qū)縣(自治縣)受理的排污權(quán)交易進(jìn)行核查;負(fù)責(zé)排污權(quán)的儲(chǔ)備管理;負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市排污權(quán)交易，并代表市政府參加相關(guān)排污權(quán)交易活動(dòng)。 　　區(qū)縣(自治縣)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易的監(jiān)督與管理;負(fù)責(zé)應(yīng)由本區(qū)縣(自治縣)受理的排污交易的技術(shù)審核;負(fù)責(zé)本區(qū)縣(自治縣)排污權(quán)的儲(chǔ)備管理，并代表區(qū)縣(自治縣)人民政府參加相關(guān)排污權(quán)交易活動(dòng)。 　　第二十二條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，制定完善交易程序規(guī)定，為排污權(quán)交易提供場所、設(shè)施、信息等服務(wù)，按照相應(yīng)規(guī)范組織交易。 　　第二十三條 排污權(quán)交易價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)下的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。交易成交價(jià)格不得低于交易基準(zhǔn)價(jià)。 　　排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政部門根據(jù)污染物治理的社會(huì)平均成本，兼顧環(huán)境資源稀缺程度、交易市場活躍程度等影響因素定期組織測算并公布。 　　第二十四條 排污單位通過排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)所得收益歸排污單位所有，可專項(xiàng)用于實(shí)施技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、污染治理等，也可用于自行關(guān)閉企業(yè)處理遺留問題。 　　市和區(qū)縣(自治縣)人民政府指定的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓從集中建設(shè)污水處理設(shè)施或者依法取締、關(guān)閉污染企業(yè)中取得的主要污染物削減量，以及轉(zhuǎn)讓通過其他方式依法取得的排污指標(biāo)，其所得收益按照轉(zhuǎn)讓方隸屬關(guān)系納入同級(jí)財(cái)政，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，主要用于排污權(quán)收購及環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。 　　第二十五條 排污權(quán)交易過程中的交易服務(wù)費(fèi)，由排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照市物價(jià)、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)收取。 　　排污權(quán)交易過程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門及排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)不得收取任何費(fèi)用。 　　第二十六條 交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛，可以向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請調(diào)解;也可以依據(jù)合同約定，申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。 　　第二十七條 交易方在交易中存在提供虛假數(shù)據(jù)、違反交易程序等行為的，由負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的環(huán)境保護(hù)行政主管部門撤銷其排污權(quán)交易確認(rèn)手續(xù)及《排污許可證》變更手續(xù)。 　　交易方如超出交易后核定的主要污染物許可排放量排放污染物的，由負(fù)責(zé)核發(fā)其《排污許可證》的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，并依法予以處罰;造成嚴(yán)重環(huán)境污染構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。 　　第二十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門及有關(guān)部門工作人員在主要污染物排放權(quán)交易過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第五章 附 則 　　第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。國家對排污權(quán)使用及交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。