蘇府[2010]124號 　　各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會;市各委辦局，各直屬單位： 　　為加快推進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快“三區(qū)三城”建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極構(gòu)建節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，保持蘇州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等國家相關(guān)法律和法規(guī)，結(jié)合我市實際，就進一步加強全市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理工作，提出以下意見。 　　一、指導思想和原則 　　以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為理念，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，按照“政府引導、市場調(diào)節(jié)、科學規(guī)劃、合理布局、建設(shè)規(guī)范、有效管理”的原則，積極推進規(guī)范的再生資源回收利用體系建設(shè)，推動全市再生資源回收工作規(guī)范化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、居民文明程度的提高和全市經(jīng)濟社會全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。 　　二、管理對象和工作目標 　　再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的、可利用的各種廢舊物資，其中包括企事業(yè)單位生產(chǎn)和建設(shè)過程中產(chǎn)生的金屬和非金屬邊角廢料、報廢的各種設(shè)備和運輸工具，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位出售的各種廢品和舊物。主要包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料(如廢紙、廢棉等)、廢輕化工材料(如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等)、廢玻璃等。 　　再生資源回收利用管理的工作目標是：從2010年起至2012年，通過三年的努力，構(gòu)建起由社區(qū)回收點、初級加工分揀站和集散交易加工中心三個層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，使90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定集散交易加工中心進行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收利用率達到80%，實現(xiàn)我市再生資源回收利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，逐步將再生資源產(chǎn)業(yè)培植成為推動我市經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。 　　三、體系建設(shè) 　　蘇州市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導小組負責再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的推進工作。重點扶持蘇州市再生資源投資發(fā)展有限公司等骨干龍頭企業(yè)實施全市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，鼓勵多種所有制企業(yè)參與再生資源回收工作。在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)回收點為基礎(chǔ)，初級加工分揀站為紐帶，集散交易加工中心為核心的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，形成以大型再生資源回收利用公司為龍頭，吸納社會零散隊伍和小規(guī)模回收企業(yè)整合參與的產(chǎn)業(yè)格局。 　　(一)社區(qū)回收點。按照“合理布局、便民快捷、保護環(huán)境”的原則設(shè)置，采取連鎖經(jīng)營的方式，通過新建、改造和整合的模式，建設(shè)形成規(guī)范的社區(qū)回收點。 　　社區(qū)回收點按現(xiàn)有社區(qū)設(shè)置，原則上每個社區(qū)設(shè)立1個。社區(qū)回收點營業(yè)面積15～25平方米。具體有新建、改造、整合三種模式。 　　城區(qū)社區(qū)回收點由所在區(qū)和街道配合落實選址工作，再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施主體按照“七統(tǒng)一”規(guī)范新建、改造和整合。 　　(二)初級加工分揀站。根據(jù)“總量調(diào)控、統(tǒng)籌設(shè)置和方便回收”的原則，按行政區(qū)域在城郊結(jié)合部設(shè)置，主要對社區(qū)已回收的再生資源進行分揀、處理、集散、儲存。分揀站公開電話服務，方便群眾投售，接受居民和企事業(yè)單位預約投售信息，落實和指導社區(qū)回收網(wǎng)點做好上門收購服務工作。 　　城區(qū)先在平江、金閶、滄浪各建設(shè)1～2個面積為200平方米左右的初級加工分揀站，試點后逐步推廣。 　　(三)集散交易加工中心。在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢物污染防治規(guī)劃的前提下，選擇建設(shè)1～2個集散交易加工中心。主要承擔集中城區(qū)再生資源堆放、整理、加工和交易的功能，由商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、商品展示區(qū)、配套服務區(qū)和培訓中心等“五區(qū)一中心”構(gòu)成。 　　各縣級市、區(qū)要建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，組建再生資源龍頭公司，規(guī)劃建設(shè)集散交易加工中心，大力推進由社區(qū)回收點、初級加工分揀站和集散交易加工中心三個層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，從而形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。 　　四、運作方式 　　社區(qū)回收點可結(jié)合物業(yè)管理、小區(qū)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等形式統(tǒng)籌安排，并與生活垃圾分類收集點相銜接。主要采取定時上門與定點交售，固定設(shè)點與流動收購相結(jié)合的辦法開展回收。鼓勵采用電話收購、網(wǎng)上收購、協(xié)議收購等形式。對機關(guān)、學校、大型商場等不適宜布點的企事業(yè)單位和重點場所，實行定點上門收購。 　　初級加工分揀站由再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施主體直接經(jīng)營管理。分揀站集中每天在社區(qū)回收點分散回收的再生資源，按分類標準、品質(zhì)狀況進行分揀整理和簡單加工后，由專業(yè)封閉式運輸車作為物流載體，運送至集散交易加工中心處理。 　　集散交易加工中心由再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施主體負責建設(shè)、經(jīng)營和管理。集散交易加工中心負責全市再生資源的回收整理、物流配送、加工利用、科研開發(fā)和再制造等工作，以實現(xiàn)延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用附加值，促進再生資源的產(chǎn)業(yè)升級。原則上中心城區(qū)范圍內(nèi)的回收企業(yè)、經(jīng)營戶必須進場交易。 　　流動回收車、封閉式回收專用汽車由公安部門核發(fā)專項運輸證件。流動回收車每個社區(qū)回收點配置1～2輛。封閉式回收專用汽車配置在初級加工分揀站，主要負責向集散交易加工中心進行運輸?shù)娜蝿?。納入再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的流動回收車、封閉式回收專用汽車由再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施主體統(tǒng)一制作、統(tǒng)一管理。 　　五、規(guī)范管理 　　納入再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的社區(qū)回收點和初級加工分揀站實行七個“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一收購價格、統(tǒng)一計量工具、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛。按照“五有三規(guī)范”要求進行建設(shè)。“五有”：即“有網(wǎng)點便于回收，有專人進行回收，有政策支持回收，有制度規(guī)范回收，有部門監(jiān)管回收”;“三規(guī)范”：即“規(guī)范服務項目，規(guī)范服務標準，規(guī)范管理制度”?；厥拯c和初級加工分揀站要加強治安信息監(jiān)控體系建設(shè)。 　　納入再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的運輸車輛實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車型，負責收購和運輸工作。 　　社區(qū)回收站點經(jīng)營者遵循行業(yè)規(guī)范自律，按照街道、社區(qū)的要求簽訂治安責任書。社區(qū)回收站點從業(yè)人員必須實行上崗前培訓，取得資格后方可上崗。 　　組建全市再生資源行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為、加強行業(yè)自律、從業(yè)人員培訓、提高服務質(zhì)量，以及促進行業(yè)健康、有序發(fā)展方面的積極作用。 　　六、部門職責 　　蘇州市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導小組各成員單位要按各自職責，做好再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作。市農(nóng)辦配合有關(guān)部門搞好再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的協(xié)調(diào)工作。市發(fā)改委負責再生資源項目的立項，以及項目前期的協(xié)調(diào)工作，爭取國家和省對再生資源項目的資金支持。市經(jīng)濟和信息化委負責組織實施再生資源回收利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣運用和產(chǎn)業(yè)化示范工作。蘇州工商局負責對再生資源市場的管理，查處固定門店的無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營行為。市財政局負責按照再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的要求，加強對再生資源回收利用企業(yè)扶持政策的研究、制定，貫徹落實好財政的扶持政策;加強再生資源回收利用企業(yè)的增值稅退稅審核，強化再生資源企業(yè)退稅管理。市公安局負責對再生資源回收行業(yè)實施治安、消防安全等方面的管理，負責廢舊金屬收購單位的備案登記，堅決打擊收銷贓犯罪;對回收專用車輛實行定向服務管理。市市容市政管理局負責依法對收舊污染環(huán)境、亂堆亂放、亂搭亂建、店外占道經(jīng)營、無合法固定經(jīng)營場所的無照經(jīng)營、發(fā)出高噪聲招攬顧客的違法行為予以查處。市環(huán)保局負責再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的環(huán)境保護監(jiān)督管理，根據(jù)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)辦理環(huán)保審批手續(xù)，依法對違反環(huán)境保護法的行為進行查處。市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責做好再生資源網(wǎng)點和項目的規(guī)劃布點和建設(shè)審批工作。市國土局負責做好再生資源網(wǎng)點和項目的建設(shè)用地的審批和報批工作，負責協(xié)調(diào)落實土地指標。市國稅局、市地稅局負責按有關(guān)規(guī)定在稅收政策上對再生資源經(jīng)營給予扶持和支持。市商務局負責再生資源的宏觀指導，做好再生資源試點城市的申報、驗收和監(jiān)督管理工作，負責再生資源回收經(jīng)營者的備案登記工作。市供銷合作總社負責全市再生資源行業(yè)的指導和管理，以及再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施主體的運行和有關(guān)項目的實施工作。 　　各縣級市負責本行政區(qū)域內(nèi)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和管理工作。 　　七、政策扶持 　　再生資源回收利用體系建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，是一項以社會效益和環(huán)境效益為主要內(nèi)容的社會公益事業(yè)，是一項面廣量大、十分復雜的社會系統(tǒng)工程，具有較強的產(chǎn)業(yè)功能和社會管理、公共服務功能。因此，各級政府要積極扶持再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施主體開展網(wǎng)點和集散交易加工中心建設(shè)。在市區(qū)實行“以獎代補”方式，對新建的回收網(wǎng)點每個補貼3萬元，對改造、整合的回收網(wǎng)點每個補貼1萬元，對新建的初級加工分揀站每個補貼15萬元，對集散交易加工中心的建設(shè)提供貸款擔保和給予利息補貼。加強和扶持再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、再生資源項目建設(shè)和公益性的收廢、處廢工作。財政部門對再生資源經(jīng)營上交的增值稅地方留存部分和按增值稅金額附征的城建稅、教育費附加，企業(yè)所得稅地方留存部分也給予適當獎勵以扶持發(fā)展。各縣級市可根據(jù)本地實際，具體制定相應的扶持政策。 　　八、組織領(lǐng)導 　　各地要建立起“黨政負責、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”四位一體的領(lǐng)導體制和工作機制，實現(xiàn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的社會管理、公共服務和產(chǎn)業(yè)功能。蘇州市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導小組，對全市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進行統(tǒng)一部署，綜合決策，協(xié)調(diào)解決重大事項，推進落實重大項目，組織開展督查考核。蘇州市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱“再生資源辦公室”，設(shè)在市供銷合作總社)負責具體日常工作，統(tǒng)籌全市再生資源回收行業(yè)的管理，組織開展再生資源目標任務年度考核、驗收等。再生資源辦公室要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加強協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，研究落實國家政策法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)管理制度，組織項目實施，進行信息交流和情況通報。對政策落實和項目建設(shè)等工作做好相應的信息通報交流。 　　再生資源行業(yè)管理工作涉及千家萬戶，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要社會各界的關(guān)心和支持。各地要充分發(fā)揮宣傳媒體的導向作用，運用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進行廣泛宣傳，提高社會各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識，引導全社會樹立正確的消費觀，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。 　　二○一○年九月三日