各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為深入貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于加快推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進一步促進財源建設(shè)的意見》(魯政發(fā)[2010]61號)，大力推進全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作提出以下意見。 　　一、充分認識推進企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作的重要意義 　　當前，我省正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重，對于提高我省經(jīng)濟整體素質(zhì)，促進擴大就業(yè)、改善民生、增加財源具有重要意義。推進企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作，是促進我省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重要舉措，是提高企業(yè)核心競爭力，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速提升，加快二、三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展的有效途徑。各級、各部門和企業(yè)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作的重要性，積極采取有力措施，扎實推動剝離工作有效開展。 　　二、推進企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作的總體要求和原則 　　推進企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化專業(yè)分工為目標，以行業(yè)大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)為重點，引導和鼓勵企業(yè)加快剝離非核心業(yè)務(wù)，改變大而全、小而全的組織結(jié)構(gòu)體系，使內(nèi)部服務(wù)資源走上專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展的軌道，加快推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。 　　在具體工作中，要堅持政府引導，依法實施，在遵循市場規(guī)律和企業(yè)自愿前提下，加強政府推動指導，依法剝離企業(yè)非核心業(yè)務(wù)。要堅持積極穩(wěn)妥，逐步推進，按照“成熟一家、輔導一家、剝離一家、成功一家”的思路，分階段、有步驟地推進剝離工作。要堅持因地制宜，因企施策，對不同的行業(yè)和企業(yè)，要區(qū)別對待、分類指導，立足企業(yè)實際，科學界定剝離范圍。要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，既注重加強對剝離后主體企業(yè)的整合培育與發(fā)展提升，又要注重加強對剝離后新設(shè)立企業(yè)的服務(wù)和支持，達到剝離后主體企業(yè)做專做強、新設(shè)立企業(yè)整合發(fā)展的“雙贏”效果。 　　三、企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容 　　推進企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作，要抓住重點、把握關(guān)鍵，挖掘存量、培育增量，大力促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 　　(一)剝離現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。對運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)量較大、符合剝離條件的工業(yè)企業(yè)，要引導其將物流業(yè)務(wù)剝離出來，組建專門的物流公司，或與現(xiàn)有的專業(yè)物流企業(yè)進行資源整合，做大做強。 　　(二)剝離專業(yè)配套服務(wù)和中介服務(wù)。對有建筑安裝、設(shè)備維護、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)的工業(yè)企業(yè)，要引導其將建筑安裝、設(shè)備維護、采購營銷、售后服務(wù)剝離出來，組建專業(yè)配套服務(wù)和中介服務(wù)企業(yè)。 　　(三)剝離科技研發(fā)服務(wù)和信息服務(wù)。對具有較大規(guī)模、較多科研業(yè)務(wù)，擁有相對獨立的研發(fā)機構(gòu)、信息中心的工業(yè)企業(yè)，要引導其剝離技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)計檢測、軟件開發(fā)、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)，組建專業(yè)的科研、信息服務(wù)型企業(yè)。 　　(四)剝離后勤保障服務(wù)。對工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的租賃、維修、餐飲、綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒教育、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)，剝離出來組建專門的服務(wù)企業(yè)，既盤活企業(yè)資產(chǎn)，又增加社會就業(yè)。 　　(五)剝離核算商業(yè)企業(yè)經(jīng)營收入。對商業(yè)企業(yè)向供貨方收取的場地費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等費用，在確定收取額度和比例時，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應(yīng)從商場經(jīng)營收入中剝離出來單獨核算納稅。 　　四、推進企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作的政策措施 　　為充分調(diào)動企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)的積極性，對剝離企業(yè)采取以下政策措施： 　　(一)對改制剝離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在土地、營業(yè)場所、人員安置等方面給予優(yōu)先支持。 　　(二)對改制剝離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，自分離起，其新增的地方稅收，由同級財政部門按一定比例用于扶持企業(yè)發(fā)展;企業(yè)因剝離非核心業(yè)務(wù)造成稅負增加部分，由同級財政等額予以扶持補助。 　　(三)強化對改制剝離后新辦企業(yè)的專項資金扶持。新辦企業(yè)科技研發(fā)、設(shè)計檢測、軟件服務(wù)外包、信息服務(wù)等項目，符合條件的，可優(yōu)先享受服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)發(fā)展資金等各項財政扶持政策。 　　(四)各類擔保機構(gòu)對改制剝離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)提供貸款擔保，符合條件的，優(yōu)先享受中小企業(yè)信用擔保財政資金支持。 　　(五)支持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)上市直接融資，多渠道籌集發(fā)展資金。對服務(wù)業(yè)企業(yè)籌措上市資金前期費用有困難的，省級企業(yè)上市扶持專項資金給予優(yōu)先支持。 　　(六)改制剝離后所設(shè)立的研發(fā)、設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、創(chuàng)意、服務(wù)外包、軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)條件的，及時組織認定，積極落實高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。 　　(七)對改制剝離后新設(shè)服務(wù)企業(yè)自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)納稅確有困難的，經(jīng)逐級上報批準后，可在政策范圍內(nèi)，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其應(yīng)繳納的河道工程維護管理費，經(jīng)有關(guān)部門批準后，按規(guī)定給予減征或免征。 　　(八)對改制剝離后成立獨立法人單位所發(fā)生的一次性工商、稅務(wù)注冊登記費和房屋、土地、車輛等資產(chǎn)的過戶費，一次性不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)過戶過程中所發(fā)生的土地增值稅、契稅等稅費，可在政策范圍內(nèi)給予減免。 　　(九)鼓勵服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組，做大做強。對大中型服務(wù)業(yè)企業(yè)之間兼并重組發(fā)生的審計、評估、轉(zhuǎn)讓費用，各級財政可按實際發(fā)生額的一定比例給予補助。 　　(十)對改制剝離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在土地使用方面給予重點扶持，新上大型服務(wù)業(yè)項目審批方面給予傾斜，在供水、供電、供氣、供熱等方面與工業(yè)企業(yè)享受同等價格。 　　(十一)對改制剝離設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)努力滿足其合理貸款需求，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。 　　(十二)對企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作成效顯著的市、縣(市、區(qū))，由上級政府給予資金獎勵。 　　五、切實加強組織領(lǐng)導 　　各級政府要加強對企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作的組織領(lǐng)導，建立健全工作協(xié)調(diào)機制。省企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作聯(lián)席會議成員單位要各司其職，加強配合，共同推進企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作。各市、縣(市、區(qū))也要建立組織協(xié)調(diào)機制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管的局面。要結(jié)合本地工作實際，明確相關(guān)部門的責任目標、任務(wù)要求，進一步細化政策措施，強化考核監(jiān)督，搞好督導落實。要把推進企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作作為各地服務(wù)業(yè)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，建立嚴格的考核評價制度，定期進行督導和檢查，確保企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作扎實推進。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○一○年八月二十七日