各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位： 　　為貫徹黨的十七大精神，充分發(fā)揮微型企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)再就業(yè)等方面的積極作用，現(xiàn)就促進我市微型企業(yè)發(fā)展提出如下意見： 　　一、大力發(fā)展微型企業(yè)的重要性和緊迫性 　　微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中、產(chǎn)品服務種類單一、經(jīng)營規(guī)模微小的企業(yè)組織，具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、成果見效快等特點。 　　大力發(fā)展微型企業(yè)是擴大就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。大力發(fā)展微型企業(yè)不僅可以培育壯大經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，培養(yǎng)大批有所作為的企業(yè)家，也可以營造“重商”氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中產(chǎn)生巨大的推動作用。結(jié)合我市大城市帶大農(nóng)村的特殊市情、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的特點以及三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛和企業(yè)改革帶來的下崗失業(yè)問題，大力扶持發(fā)展微型企業(yè)十分迫切、意義深遠。 　　全市各級人民政府和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位必須充分認識鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進微型企業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，努力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，堅持不懈地探索適應微型企業(yè)發(fā)展的體制機制和扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，精心安排、穩(wěn)步實施，確保微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資促進計劃順利推行、卓有成效。 　　二、大力發(fā)展微型企業(yè)的指導思想、基本原則和總體目標 　　(一)指導思想。 　　堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的方針，通過激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，促進各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，使更多的失業(yè)人員和貧困人口有機會就業(yè)和參與發(fā)展，著力緩解社會就業(yè)壓力，增加市場主體總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 　　(二)基本原則。 　　扶持微型企業(yè)發(fā)展堅持“政府主導、部門聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，就業(yè)為先、定向扶持，加強監(jiān)管、防范風險”的原則。 　　——政府主導、部門聯(lián)動。全市各級人民政府在促進微型企業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮主導作用，切實擔負起規(guī)劃制定、政策統(tǒng)籌、資金籌措、服務協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等方面的職責;工商、財政、稅務、人力社保、金融、經(jīng)濟信息、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監(jiān)察、殘聯(lián)等部門和單位要主動介入、積極配合、分工協(xié)作，形成統(tǒng)籌安排、各負其責、齊抓共管的良好格局。同時，要依托工商行政管理機關(guān)的職能優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和監(jiān)管網(wǎng)絡體系優(yōu)勢，穩(wěn)步推進發(fā)展微型企業(yè)的各項工作。 　　——統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。立足我市市情以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，統(tǒng)一制定微型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定各階段的目標任務，明確扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施和工作措施，有條不紊地推進微型企業(yè)發(fā)展;堅持以點帶面、先行先試，逐步積累經(jīng)驗，找準問題，完善體制機制和配套措施。 　　——就業(yè)為先、定向扶持。促進微型企業(yè)發(fā)展的首要目標是“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”。通過“創(chuàng)業(yè)申請、資格審查、基地培訓、結(jié)業(yè)考核、組織評審、孵化扶持、成熟放飛”的全過程服務，大力促進就業(yè)。 　　——加強監(jiān)管、防范風險。扶持資金必須用于有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定生產(chǎn)經(jīng)營條件和經(jīng)營能力的特定人群創(chuàng)業(yè)，必須做到?？顚Ｓ?、定人定項，必須經(jīng)過嚴格的程序、嚴密的審查，確保扶持資金發(fā)揮最大效能。工商、財政、稅務、金融、監(jiān)察等部門要加強信息溝通，共同防范風險，依法嚴厲查處套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)的行為，保障資金安全。 　　(三)總體目標。 　　2010年，在主城區(qū)和部分區(qū)縣(自治縣)先行試點。取得經(jīng)驗后，自2011年起在全市范圍內(nèi)推行。預計每年新增微型企業(yè)2萬戶，新增就業(yè)10萬人以上;計劃五年扶持微型企業(yè)10萬戶，吸納就業(yè)50萬人以上。同時，孵化一批具有穩(wěn)定成長前景的中小企業(yè)乃至大型企業(yè)，培育一批具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和較強經(jīng)營能力的企業(yè)家隊伍。 　　三、大力發(fā)展微型企業(yè)的扶持范圍 　　(一)微型企業(yè)的規(guī)模及組織形式。 　　雇員(含投資者)20人以下、創(chuàng)業(yè)者投資金額10萬元以下的企業(yè)為微型企業(yè)。組織形式可采取個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等多種形式。創(chuàng)業(yè)者興辦公司，其注冊資本金依法可分期繳付。 　　(二)扶持對象。 　　微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持對象應同時具備下列條件： 　　1.屬于國家政策聚集幫扶的“九類人群”，即高等院校(本科、碩士、博士)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、三峽庫區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等; 　　2.具有創(chuàng)業(yè)能力，即應當具備年齡、行為能力條件，并經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓，具備一定的經(jīng)營管理能力; 　　3.與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責任公司，且在合伙企業(yè)或公司中的份額或投資比例不低于50%。 　　扶持對象申請創(chuàng)業(yè)，應向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提交申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對申請人是否符合“九類人群”條件進行審查后，出具推薦書;當?shù)毓ど滩块T收到申請書及推薦書后，對申請人是否具備創(chuàng)業(yè)能力以及是否有在辦企業(yè)進行審查，對具備條件的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓計劃;申請人參加創(chuàng)業(yè)培訓且結(jié)業(yè)后，向工商部門遞交創(chuàng)業(yè)投資計劃書或項目可行性論證報告，并由工商部門組織評審;通過評審并完成企業(yè)注冊后，創(chuàng)業(yè)者方可享受扶持政策。 　　(三)扶持產(chǎn)業(yè)。 　　在微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持中，重點扶持第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資項目，尤其要大力發(fā)展服務型、文化創(chuàng)意、軟件開發(fā)及外包服務。各區(qū)縣(自治縣)可根據(jù)本地實際情況，向適合微型企業(yè)特點、需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)適度傾斜。 　　四、大力發(fā)展微型企業(yè)的政策措施 　　(一)基本運作模式。 　　從我市實際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，發(fā)展微型企業(yè)采取“1+3”模式，即“投資者出一點、財政補一點、稅收返一點、金融機構(gòu)貸一點”，促進微型企業(yè)蓬勃發(fā)展。 　　(二)財政扶持政策。 　　根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展增長狀況，結(jié)合扶持對象創(chuàng)業(yè)需求，市財政每年要編列微型企業(yè)扶持資金預算，用于創(chuàng)辦微型企業(yè)資本金補助、設(shè)立擔?；鸷头龀謱ο蟮膭?chuàng)業(yè)培訓及孵化，做到專項列支、逐年遞增、足額撥付;各區(qū)縣(自治縣)財政也要投入專項配套資金，加大微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。 　　資本金補助資金的發(fā)放和管理要遵循同步配套、定向支用、全程監(jiān)管的原則。所謂同步配套，即投資者應先行或與扶持資金同步投入企業(yè)，以反映其真實的創(chuàng)業(yè)意愿，防止套取財政資金、騙取信貸資金。所謂定向支用，即資本金補助資金要按照已審定的投資計劃書中明確的用途進行支付，主要用作房租費、機器設(shè)備購置費、加盟費等，不得交由投資者自由支配。其中，用于補助的比例應控制在注冊資本金額的50%以內(nèi)。所謂全程監(jiān)管，即工商部門與相關(guān)部門積極配合，依法對投資人實施資格審定，并對資金用途、開業(yè)狀況、關(guān)閉注銷、雇工情況等實行全過程監(jiān)管，嚴厲查處套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)的行為。 　　(三)稅收扶持政策。 　　微型企業(yè)除享受國家和我市對中小企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，企業(yè)所得稅享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，其實際繳付的所有稅收中地方留存部分，以獲得的資本金補助金額等額為限，實行先征后返。 　　(四)融資擔保扶持政策。 　　微型企業(yè)以投資人自有財產(chǎn)、親友財產(chǎn)或通過社會擔保公司提供擔保取得小額擔保貸款的，按小額擔保貸款的相關(guān)規(guī)定享受財政貼息。同時，對發(fā)展前景好、擴張能力強、符合國家及我市產(chǎn)業(yè)導向的微型企業(yè)提供免費擔保。要在全市范圍內(nèi)選定積極參與扶持計劃、愿意提供低利率貸款的承貸金融機構(gòu)，將擔?；鸱謩e存入其中，承貸金融機構(gòu)按照擔?；鹋c貸款余額1∶3至1∶5的比例向微型企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款，并與財政資金同步發(fā)放到企業(yè)。 　　(五)行政規(guī)費減免政策。 　　微型企業(yè)辦理證照、年檢、年審等手續(xù)，3年內(nèi)免收行政性收費。 　　五、加強對微型企業(yè)發(fā)展扶持工作的監(jiān)督管理 　　(一)嚴格審核發(fā)放扶持資金。 　　要堅持公平、公正、公開原則，制定嚴格的扶持資金審查發(fā)放規(guī)則，組建扶持資金發(fā)放評審委員會，嚴格審查投資者資格條件、投資計劃書的可行性等，評審結(jié)果面向社會公開。申請人或其他組織、個人對是否給予扶持的決定有異議的，可向市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組申訴。 　　(二)定期公開扶持工作情況。 　　市工商局要定期公布財政扶持資金的使用情況和受助創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)的基本情況，接受公民、組織對公布信息的查詢，并在每年的第一季度公布上一年度微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持計劃推進報告。 　　(三)嚴肅查處違規(guī)違紀行為。 　　微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作涉及多項資金的安全，必須加強風險防范。要嚴格執(zhí)行回避制度，工商、財政、金融部門相關(guān)人員及評審委員應自行回避。要保持高壓態(tài)勢，堅決查處投資者套取、抽逃、轉(zhuǎn)移扶持資金以及工作人員以權(quán)謀私等違規(guī)違紀行為。 　　六、加強對微型企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導 　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 　　市政府成立由童小平副市長任組長，謝小軍副市長任副組長，有關(guān)副秘書長及市工商、財政、稅務、人力社保、金融、經(jīng)濟信息、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監(jiān)察、殘聯(lián)等部門和單位負責人為成員的市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)微型企業(yè)發(fā)展所涉及的各方面矛盾、問題，審議涉及微型企業(yè)扶持工作的規(guī)則、制度，監(jiān)督全市各地各部門落實市政府發(fā)展微型企業(yè)的各項政策措施。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責日常工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市工商局，辦公室主任由市工商局局長兼任。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要明確專人、專門機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此項工作。 　　全市各級人民政府及其職能部門要有組織、有計劃、有步驟地開展工作，在明確分工、各負其責的基礎(chǔ)上，密切配合、齊抓共管，確保微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作卓有成效。其中，由市工商部門牽頭，會同市經(jīng)濟信息、科技、商業(yè)等部門編制微型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及創(chuàng)業(yè)投資促進計劃，指導全市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，開展創(chuàng)業(yè)培訓及微型企業(yè)孵化工作，監(jiān)督微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金的使用，對微型企業(yè)發(fā)展進行全過程監(jiān)管。市工商局要以工商干校為依托開展好創(chuàng)業(yè)培訓工作，依托基層工商網(wǎng)絡開展微型企業(yè)扶持工作，提高微型企業(yè)“出生率”及“存活率”;財政部門負責專項資金的籌措、撥付、監(jiān)管;人力社保部門要與工商部門協(xié)同進行小額擔保貸款申請的審查;稅務部門負責稅費的征收和優(yōu)惠政策的執(zhí)行;金融管理部門負責指導、監(jiān)督信貸資金的落實;監(jiān)察部門負責對扶持工作進行全面監(jiān)督;經(jīng)濟信息、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國資、科技、文化、教育、移民、民政、殘聯(lián)等部門和單位主動協(xié)調(diào)工商部門做好促進微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。 　　(二)強化宣傳引導。 　　要堅持正確的輿論導向，運用各種宣傳手段，切實加大微型企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的宣傳力度，激發(fā)和引導扶持對象的創(chuàng)業(yè)熱情，為推動微型企業(yè)發(fā)展營造良好輿論氛圍。 　　(三)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。 　　有關(guān)職能部門要及時向微型企業(yè)及其投資者提供法律、法規(guī)、政策等各類信息咨詢服務，建立完善技術(shù)、信用、融資、市場等各類信息的服務平臺。在辦理有關(guān)手續(xù)時，可采取集中式辦公等方式提高工作效率。要切實維護微型企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，任何單位和個人不得以任何名義干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得攤派或強令企業(yè)回饋和捐贈，不得違反規(guī)定加重企業(yè)負擔。 　　全市各級人民政府和有關(guān)部門、單位要切實抓好本意見的貫徹落實，市政府有關(guān)部門要根據(jù)各自職責，盡快制定配套的實施辦法。市政府將對各區(qū)縣(自治縣)人民政府和市政府有關(guān)部門落實本意見情況進行督查，具體由市微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組和市政府督查室組織實施。 　　二○一○年六月二十一日