各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將重新修訂的《撫順市人民政府辦理人大代表建議政協(xié)提案工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○一○年四月十五日 　　撫順市人民政府辦理人大代表建議政協(xié)提案工作規(guī)則 　　第一章 總則 　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市人大代表建議、批評、意見(以下簡稱建議)和政協(xié)提案(以下簡稱提案)辦理工作，實(shí)現(xiàn)建議和提案辦理工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高辦理工作質(zhì)量和效率，根據(jù)省人大、省政府、省政協(xié)關(guān)于建議提案辦理工作的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本規(guī)則。 　　第二條 建議和提案辦理工作要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持依法辦理、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，推動建議提案辦理工作由答復(fù)型向解決型轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮建議提案在經(jīng)濟(jì)、文化和社會公共事務(wù)管理中的作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 　　第三條 各級政府及其所屬部門、單位，要把辦理建議和提案作為貫徹執(zhí)行我國人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、促進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化的重要工作，納入工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，按時(shí)辦復(fù)。 　　第二章 辦理工作范圍 　　第四條 市政府辦理建議和提案的范圍： 　　(一)省和市人大代表在本級人民代表大會會議期間或閉會期間提出的，經(jīng)省政府辦公廳和市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)交市政府辦理的建議。 　　(二)省和市政協(xié)委員、省和市政協(xié)參加單位在本級政協(xié)全體會議或閉會期間提出的，經(jīng)省政府辦公廳和市政協(xié)提案委員會(提案審查委員會)審查立案后，交市政府辦理的提案。 　　(三)上級交辦的建議和提案。 　　第三章 辦理工作原則 　　第五條 堅(jiān)持依法辦理、實(shí)事求是的原則。辦理建議和提案要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格按照法定程序辦理。對建議和提案中提出的問題，凡有條件解決的要盡快解決，不得拖延;因客觀條件所限暫時(shí)難以解決的，要列入計(jì)劃，創(chuàng)造條件逐步解決;超出本地區(qū)、部門和單位職責(zé)范圍的，要積極向上級政府或有關(guān)部門反映;對確實(shí)解決不了的，要據(jù)實(shí)做出說明。 　　第六條 堅(jiān)持執(zhí)政為民的原則。要把解決好人民群眾最關(guān)心、與群眾生活聯(lián)系最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題和事關(guān)全市中心工作以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會生活中的重要問題，作為辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提高落實(shí)率，使人民群眾受益，使人大代表、提案者真正滿意。 　　第七條 堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則。凡屬于對市政府及其所屬部門、單位職責(zé)范圍內(nèi)提出的建議和提案，由市政府及其所屬部門、單位負(fù)責(zé)辦理;凡屬于對各縣、區(qū)政府職責(zé)范圍內(nèi)的建議和提案，由各縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)辦理;凡涉及重大方針、政策及事關(guān)全局性的建議和提案，由市政府有關(guān)部門提出處理意見，報(bào)市政府審定后答復(fù)。 　　第四章 辦理工作職責(zé) 　　第八條 市政府辦公廳負(fù)責(zé)市政府建議和提案辦理工作。各縣(區(qū))政府、市政府各部門、有關(guān)單位和組織(以下簡稱承辦單位)均負(fù)有辦理建議、提案的義務(wù)和職責(zé)。市政府辦理建議和提案工作的主要職責(zé)是： 　　(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)和市委、市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)建議和提案辦理工作的規(guī)定。 　　(二)及時(shí)把建議和提案分轉(zhuǎn)落實(shí)到承辦單位。 　　(三)組織辦理上級交辦的建議和提案。 　　(四)組織辦理須由市政府直接承辦的重要建議和提案。 　　(五)組織指導(dǎo)和督促檢查承辦單位的建議和提案辦理工作，搞好綜合協(xié)調(diào)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)辦理工作。 　　(六)組織承辦單位具體承辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高承辦人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 　　(七)負(fù)責(zé)向市人大常委會報(bào)告市人大代表建議辦理工作情況，向市政協(xié)常委會通報(bào)市政協(xié)提案辦理工作情況。 　　(八)加強(qiáng)與市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)和市政協(xié)提案委員會及各承辦單位的聯(lián)系，加強(qiáng)與省、市人大代表、提案者的聯(lián)系，聽取省、市人大代表和提案者對辦理工作的意見和建議。 　　第九條 各承辦單位要把建議和提案辦理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確主要負(fù)責(zé)同志作為辦理建議和提案第一責(zé)任人，并確定一名負(fù)責(zé)人分管辦理工作。要設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)或配備專兼職人員具體負(fù)責(zé)建議和提案的辦理、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)以及聯(lián)系人大代表、提案者的工作，并保持機(jī)構(gòu)和人員的相對穩(wěn)定。 　　第五章 辦理工作程序 　　第十條 交辦。 　　(一)市政府辦公廳接到建議和提案辦理任務(wù)后，應(yīng)根據(jù)市人大、市政協(xié)建議提案立案審查確定的辦理意見，與各承辦單位限定確認(rèn)時(shí)限進(jìn)行對接，承辦單位要形成有主要領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋單位公章的書面確認(rèn)說明，報(bào)交辦機(jī)關(guān);對確認(rèn)和確定承辦單位的建議提案交辦機(jī)關(guān)要擬定承辦單位，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批，并通過一定形式及時(shí)將建議和提案交由各承辦單位辦理，提出辦理時(shí)限和工作要求。 　　(二)建議和提案的辦理根據(jù)需要分為單獨(dú)辦理、分別辦理和會同辦理三種方式。涉及兩個(gè)以上單位會同辦理的建議和提案，應(yīng)確定主辦單位和協(xié)辦單位。 　　(三)承辦單位接到交辦的建議和提案后，必須及時(shí)研究處理，認(rèn)真核對，逐件登記。對不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的建議和提案，接收單位應(yīng)在接到建議和提案之日起5個(gè)工作日內(nèi)向交辦機(jī)關(guān)說明情況，提出調(diào)整意見，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)審核同意后退回，由交辦機(jī)關(guān)重新確定承辦單位。承辦單位不得自行轉(zhuǎn)送或積壓拖延接到的建議和提案。 　　第十一條 承辦。 　　承辦單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做好建議和提案的辦理。 　　(一)承辦單位接到交辦的建議和提案后，要逐件研究分析，把任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到具體承辦部門和責(zé)任人。 　　(二)承辦單位一般應(yīng)在接到建議和提案之日起3個(gè)月內(nèi)辦復(fù);個(gè)別問題復(fù)雜、辦理難度較大的，在征得交辦機(jī)關(guān)的同意后，最遲不得超過6個(gè)月辦復(fù)。 　　(三)由兩個(gè)以上單位分別辦理的，各有關(guān)承辦單位要認(rèn)真研究建議和提案中涉及本單位的內(nèi)容，按照各自的職責(zé)辦理，并分別進(jìn)行答復(fù)。 　　(四)由兩個(gè)以上單位會同辦理的，主辦單位應(yīng)主動與協(xié)辦單位協(xié)商，協(xié)辦單位要予以積極配合。協(xié)辦單位應(yīng)在接到辦理任務(wù)起1個(gè)月內(nèi)將協(xié)辦意見反饋主辦單位;主辦、協(xié)辦單位在辦理工作中，如有意見分歧，雙方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成一致意見的，應(yīng)向交辦機(jī)關(guān)報(bào)告情況，由交辦機(jī)關(guān)予以協(xié)調(diào)，取得一致意見后再進(jìn)行答復(fù)。主辦、協(xié)辦單位均不得將未協(xié)調(diào)一致的意見答復(fù)人大代表和提案者。 　　(五)市政府可將事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建議和提案，或民主黨派、工商聯(lián)提出的重要提案，確定為辦理工作重點(diǎn)，由市政府領(lǐng)導(dǎo)批閱、領(lǐng)辦和督辦。承辦單位也可選擇部分建議和提案作為辦理工作重點(diǎn)，由主要負(fù)責(zé)同志親自辦理，并邀請相關(guān)人大代表、提案者共同研究。 　　(六)承辦單位對已承諾人大代表、提案者予以落實(shí)的建議和提案，要盡快落實(shí)。對納入計(jì)劃逐步落實(shí)的，要制定跟蹤落實(shí)計(jì)劃，明確辦理時(shí)限，實(shí)行建檔跟蹤。落實(shí)后，再次向人大代表和提案者進(jìn)行反饋。 　　(七)辦理工作應(yīng)在不違反保密規(guī)定的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部區(qū)域網(wǎng)上交辦、督辦、反饋以及與人大代表、提案者的聯(lián)絡(luò)、溝通等，提高工作效率。 　　第十二條 答復(fù)。 　　承辦單位形成建議、提案答復(fù)函后，要及時(shí)向人大代表、提案者當(dāng)面答復(fù)。市政府確定的重點(diǎn)建議和提案，應(yīng)由承辦單位負(fù)責(zé)人當(dāng)面答復(fù)。答復(fù)后將答復(fù)函和征詢意見表送交市政府辦公廳和市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)、市政協(xié)提案委員會一式二份。答復(fù)函應(yīng)符合下列要求： 　　(一)根據(jù)黨和國家的方針政策和本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，確切答復(fù)人大代表、提案者提出的問題。答復(fù)函要實(shí)事求是，內(nèi)容準(zhǔn)確，文字通順，用語謙遜。 　　(二)答復(fù)函須經(jīng)承辦單位辦公部門負(fù)責(zé)同志審核，單位負(fù)責(zé)同志審簽，并加蓋公章。市政府確定的重點(diǎn)建議和提案，應(yīng)由承辦單位主要負(fù)責(zé)同志審簽，報(bào)市政府領(lǐng)辦、督辦領(lǐng)導(dǎo)審定。涉及兩個(gè)以上單位共同辦理和答復(fù)的建議、提案，由主辦單位吸納協(xié)辦單位的意見起草答復(fù)函，然后進(jìn)行答復(fù)。各承辦單位不得委托下屬單位答復(fù)人大代表、提案者。 　　(三)答復(fù)函要按統(tǒng)一格式，區(qū)別辦理情況，注明辦理結(jié)果。辦理結(jié)果按本規(guī)則第十八條的標(biāo)準(zhǔn)在人大代表建議、政協(xié)提案征詢意見表上標(biāo)明。 　　(四)答復(fù)人大代表、提案者時(shí)，要附帶征求意見表，由人大代表、提案者親自簽署對承辦單位辦理工作的意見，任何經(jīng)辦人員不得代簽。 　　(五)同一建議或提案，多位人大代表或提案者附議的，要逐一答復(fù)每一位署名的人大代表或提案者;同一內(nèi)容多位人大代表或提案者分別提出的建議或提案，可以并案辦理，但建議和提案要分別答復(fù)。 　　(六)承辦單位辦理的省人大代表建議和政協(xié)提案，辦理結(jié)果須報(bào)市政府辦公廳審核后，按相關(guān)規(guī)定答復(fù)人大代表、提案者。 　　第十三條 檢查。 　　(一)承辦單位要對辦理工作主動開展自檢自查，凡人大代表、提案者對辦理結(jié)果不滿意的，承辦單位的主要負(fù)責(zé)人要親自辦理，再次答復(fù);經(jīng)再次答復(fù)仍不滿意的，要及時(shí)向市政府報(bào)告。 　　(二)市政府辦公廳要經(jīng)常對承辦單位的辦理情況進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查人大代表、提案者不滿意的問題是否已采取措施重新辦理，跟蹤落實(shí)工作是否真正取得成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。 　　第十四條 總結(jié)。 　　承辦單位應(yīng)于每年辦理工作會議后的三個(gè)月內(nèi)向市政府辦公廳報(bào)送辦理工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括本年度的辦理情況、上年度列入跟蹤落實(shí)計(jì)劃的建議提案辦理結(jié)果，并提交本年度的跟蹤落實(shí)計(jì)劃。 　　第十五條 考評。 　　(一)每年辦理工作結(jié)束后，市政府辦公廳會同市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)、市政協(xié)提案委員會組織對承辦單位及其承辦人員進(jìn)行考評。 　　(二)考評工作要堅(jiān)持“實(shí)事求是，客觀公正，鼓勵先進(jìn)，從嚴(yán)考核”的原則，并嚴(yán)格遵照《撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈撫順市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作考核評分規(guī)定〉的通知》(撫政辦發(fā)[2006]50號)要求執(zhí)行。 　　(三)辦理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評比表彰活動原則上每兩年進(jìn)行一次，以市政府名義表彰辦理工作先進(jìn)單位，以市政府辦公廳名義表彰辦理工作先進(jìn)個(gè)人。 　　(四)承辦單位可結(jié)合辦理工作實(shí)際，對認(rèn)真辦理建議和提案的所屬部門和承辦人員進(jìn)行表揚(yáng)和獎勵。 　　第十六條 宣傳。 　　市政府在每年市人代會、政協(xié)會(全體會議)召開前，要召開新聞發(fā)布會對當(dāng)年辦理建議提案工作，尤其是辦理工作成果，通過新聞媒體進(jìn)行宣傳。 　　第十七條 存檔。 　　承辦單位應(yīng)在當(dāng)年建議和提案辦理工作結(jié)束后，將建議和提案辦理情況及時(shí)立卷歸檔，保存期不少于5年，以備查考。 　　第六章 辦理工作制度 　　第十八條 各級政府及各承辦單位要堅(jiān)持以下制度： 　　(一)工作責(zé)任制度。市政府辦理建議和提案，要堅(jiān)持市政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、市政府辦公廳督辦責(zé)任制，做到逐級負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層明確責(zé)任。各承辦單位負(fù)責(zé)同志要親自領(lǐng)辦事關(guān)全局、事關(guān)人民群眾根本利益的重點(diǎn)建議和提案，親自處理建議和提案反映的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各承辦單位要建立領(lǐng)導(dǎo)分管、部門負(fù)責(zé)、具體人員承辦的工作體系，確保辦理工作扎實(shí)有效開展。 　　(二)跟蹤落實(shí)制度。承辦單位要把答復(fù)后的跟蹤落實(shí)作為辦理工作的重要環(huán)節(jié)，責(zé)成專人負(fù)責(zé)。凡承諾人大代表、提案者予以解決或列入計(jì)劃逐步解決的，要制定跟蹤落實(shí)計(jì)劃，實(shí)行建檔跟蹤，落實(shí)后再次向人大代表、提案者反饋。對重點(diǎn)建議和提案，要及時(shí)進(jìn)行跟蹤辦理，直至問題解決為止。 　　(三)督辦考核制度。市政府辦公廳要會同市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)和市政協(xié)提案委員會，采取走訪督辦、電話督辦、發(fā)函督辦、包案督辦、聯(lián)合督辦、會議督辦、通報(bào)督辦等多種形式，加強(qiáng)對建議和提案辦理工作的督促檢查，全面、準(zhǔn)確地掌握承辦單位的辦理工作情況，及時(shí)協(xié)調(diào)和幫助解決辦理工作中存在的問題，組織對承辦單位及其承辦人員進(jìn)行考評，對辦理工作成績顯著的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵;對推諉扯皮、不按時(shí)完成辦理任務(wù)，在人大代表、提案者中造成不良影響的，予以通報(bào)批評。各承辦單位也要做好內(nèi)部督辦考核工作。 　　(四)工作聯(lián)系制度。市政府辦公廳及其各承辦單位在辦理工作中，要加強(qiáng)與人大代表、提案者的聯(lián)系，可采取走訪或座談等各種形式，了解人大代表、提案者的意圖，共商解決辦法。要定期征求人大代表、提案者對辦理工作的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)辦理工作。要加強(qiáng)市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)和市政協(xié)提案委員會的聯(lián)系，積極主動向市人大常委會、市政協(xié)及其相關(guān)部門匯報(bào)和通報(bào)有關(guān)辦理情況，求得指導(dǎo)、支持和幫助。 　　(五)安全保密制度。對建議和提案辦理工作中涉及國家秘密的，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定辦理，嚴(yán)禁失泄密事件的發(fā)生。承辦單位不得將人大代表、提案者的相關(guān)信息泄露給無關(guān)人員。 　　第七章 辦理工作標(biāo)準(zhǔn) 　　第十九條 對建議、提案的辦理情況，按照A、B、C三種類型掌握辦復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。 　　(一)A類，解決或基本解決的。主要包括： 　　1.所提建議和意見被采納，涉及的問題已經(jīng)全部或大部分得到解決; 　　2.所提建議和意見被采納，涉及的問題已按確定的措施、方案實(shí)施，并取得階段性成效; 　　3.所提建議和意見已被吸收到有關(guān)政策、計(jì)劃或工作之中，正在實(shí)施; 　　4.所提問題與事實(shí)有出入，已據(jù)實(shí)作了說明解釋。 　　(二)B類，列入計(jì)劃逐步解決的。主要包括： 　　1.所提建議和意見基本可行，涉及的問題已列入年度計(jì)劃或中長期規(guī)劃; 　　2.所提建議和意見基本可行，對涉及的問題已研究提出解決意見，但需條件具備或適當(dāng)時(shí)機(jī)才能實(shí)施; 　　3.所提建議和意見基本可行，對涉及的問題正在調(diào)查研究或擬定解決意見; 　　4.所提建議和意見基本可行，由于有關(guān)方面未能形成一致意見需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。 　　(三)C類，因條件限制或其他原因，難以解決的。主要包括： 　　1.所提建議和意見，因受國家法律、法規(guī)、政策等限制，現(xiàn)階段不能解決; 　　2.要求解決的問題，因受國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)力、物力等客觀條件限制，近期內(nèi)難以解決; 　　3.要求解決的問題超出本級政府權(quán)限，需向上級有關(guān)部門反映。 　　第八章 附則 　　第二十條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行，原《撫順市人民政府辦理人大代表建議政協(xié)提案工作規(guī)則》(撫政辦發(fā)[1996]35號)同時(shí)廢止。 　　第二十一條 各縣(區(qū))人民政府可依據(jù)上級和本級人大、政協(xié)辦理工作的規(guī)定，參照本規(guī)則，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本級政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案的工作規(guī)則。 　　第二十二條 本規(guī)則由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。