(2012年10月30日無錫市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議制定 2012年11月29日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制活動(dòng)，保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)有關(guān)法律和《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門組織編制，對(duì)一定時(shí)期、范圍內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署。

　　第三條 發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、民主決策、科學(xué)管理、依法規(guī)范的原則。

　　第四條 發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施實(shí)行分級(jí)分類管理。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施和相關(guān)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將發(fā)展規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門具體負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)管理工作，并依據(jù)職責(zé)擬訂和組織實(shí)施有關(guān)發(fā)展規(guī)劃;其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。

　　第五條 依法批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，是各級(jí)人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。

　　第二章 發(fā)展規(guī)劃的體系與內(nèi)容

　　第六條 發(fā)展規(guī)劃包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃。

　　第七條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃是對(duì)本轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面部署和總體安排，是編制其他發(fā)展規(guī)劃以及制定有關(guān)政策的基本依據(jù)。編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，可以展望到十年以上。

　　第八條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所作的年度安排，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實(shí)施的具體工作計(jì)劃。

　　編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃相銜接。

　　第九條 專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化安排，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)特定領(lǐng)域重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

　　專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃分為重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域的重要事項(xiàng)為對(duì)象編制的規(guī)劃。

　　專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃一般與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃同步編制，規(guī)劃期與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相一致。

　　第十條 市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃是落實(shí)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)空間開發(fā)和布局，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的計(jì)劃安排。

　　編制市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以市有關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)。

　　市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)各功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向;

　　(二)產(chǎn)業(yè)空間布局和發(fā)展重點(diǎn);

　　(三)人口布局引導(dǎo)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置計(jì)劃;

　　(四)各功能區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)秩序和管制要求;

　　(五)財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等配套政策。

　　第三章 發(fā)展規(guī)劃的編制與批準(zhǔn)

　　第十一條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計(jì)劃由市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府組織編制，本級(jí)人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬訂規(guī)劃草案。

　　重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)組織編制;涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由本級(jí)人民政府確定編制部門。一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃由有關(guān)部門組織編制。

　　市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃由市人民政府組織編制，市發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬訂計(jì)劃草案。

　　第十二條 重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)編制目錄。重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃目錄由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制的立項(xiàng)申請(qǐng)，由市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府有關(guān)部門向同級(jí)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出，發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后確定;需要人民政府批準(zhǔn)的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十三條 發(fā)展規(guī)劃編制的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)規(guī)劃名稱、密級(jí);

　　(二)規(guī)劃編制依據(jù)、目的和意義;

　　(三)規(guī)劃編制方式、時(shí)間進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算;

　　(四)其他相關(guān)事項(xiàng)。

　　第十四條 發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的前期準(zhǔn)備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準(zhǔn)、公布等程序進(jìn)行。

　　第十五條 發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)展規(guī)劃草案送有關(guān)部門和下級(jí)人民政府征求銜接協(xié)調(diào)的意見。有關(guān)部門和下級(jí)人民政府收到發(fā)展規(guī)劃草案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式反饋銜接協(xié)調(diào)意見。

　　第十六條 發(fā)展規(guī)劃草案的銜接協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)下級(jí)發(fā)展規(guī)劃服從上級(jí)發(fā)展規(guī)劃;

　　(二)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃服從同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃;

　　(三)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間互不矛盾;

　　(四)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃銜接。

　　第十七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，發(fā)展規(guī)劃草案在報(bào)送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙或者網(wǎng)站公布規(guī)劃草案，召開座談會(huì)、聽證會(huì)等，廣泛聽取社會(huì)公眾的意見。

　　第十八條 編制發(fā)展規(guī)劃草案，依法需要組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章、說明或者報(bào)告書。

　　發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)有環(huán)境保護(hù)行政主管部門和發(fā)展規(guī)劃行政主管部門參加。

　　第十九條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案，由市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃一般在規(guī)劃期的第一年完成編制和報(bào)批。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案，經(jīng)同級(jí)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案，由同級(jí)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核批準(zhǔn);經(jīng)人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的，由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。

　　市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃草案，由市發(fā)展規(guī)劃行政主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第四章 發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督

　　第二十條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。

　　發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)納入政府績效評(píng)價(jià)與考核內(nèi)容;國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃與重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中的主要預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入考核指標(biāo)體系。

　　監(jiān)督檢查情況和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，接受公眾監(jiān)督。

　　第二十一條 發(fā)展規(guī)劃由其編制機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

　　發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案。實(shí)施方案主要包括規(guī)劃實(shí)施的年度計(jì)劃、階段性計(jì)劃、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策措施或者專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、規(guī)劃實(shí)施的組織保障等。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府組織編制的發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門制定實(shí)施方案;其他發(fā)展規(guī)劃由有關(guān)部門制定實(shí)施方案，并向同級(jí)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第二十二條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)確保發(fā)展規(guī)劃約束性指標(biāo)的完成;建立中長期發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目庫，對(duì)列入發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目，在土地、資金、人才等方面應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障。

　　第二十三條 發(fā)展規(guī)劃行政主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測分析，對(duì)預(yù)計(jì)難以完成的約束性指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警，并同時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。

　　第二十四條 發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施中期，發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估，并向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送評(píng)估報(bào)告;市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要確定開展發(fā)展規(guī)劃年度評(píng)估，年度評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

　　發(fā)展規(guī)劃評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、科學(xué)、公正的原則。

　　發(fā)展規(guī)劃行政主管部門受同級(jí)人民政府委托，可以組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估。

　　第二十五條 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，有《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》第三十一條第二款規(guī)定情形之一的，可以調(diào)整或者修訂。

　　發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見，不得予以審核、批準(zhǔn)。

　　第二十六條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定編制、調(diào)整或者修訂、實(shí)施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為，均有權(quán)舉報(bào)、控告。有關(guān)部門在接到舉報(bào)、控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并予以反饋。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十七條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制發(fā)展規(guī)劃而未編制，或者未按照法定權(quán)限和程序編制、調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的，由發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十八條 有關(guān)部門未按照發(fā)展規(guī)劃的強(qiáng)制性、約束性規(guī)定履行職責(zé)的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第二十九條 對(duì)單位和個(gè)人在發(fā)展規(guī)劃論證、評(píng)估中弄虛作假的，由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)依法暫停、取消執(zhí)業(yè)資格。

　　第三十條 發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施和相關(guān)管理機(jī)關(guān)的工作人員，在組織編制和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假行為的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十一條 本條例自2013年3月1日起施行。