發(fā)文單位：浙江省溫州市人民政府 文 號：溫政發(fā)（2008）20號 發(fā)布日期：2008-3-3 執(zhí)行日期：2008-3-3 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位： 　　為深入貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《浙江省人民政府關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（浙政發(fā)（2007）63號）、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強節(jié)能工作的實施意見》（浙政辦發(fā)（2007）17號）和《溫州市人民政府關于加強節(jié)能降耗工作的實施意見》（溫政發(fā)（2006）75號）精神，現(xiàn)就進一步加強全市節(jié)能降耗工作通知如下： 　　一、目標要求 　?。ㄒ唬┠繕巳蝿?。到2010年，我市萬元GDP綜合能耗由2005年的0.76噸標準煤/萬元下降到0.61噸標準煤/萬元，降低20%. 　?。ǘ┛傮w要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，按照省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和推進溫州“第三次跨越”的要求，認真落實國家和省、市出臺的一系列節(jié)能工作方針政策，進一步完善節(jié)能政策體系和體制、機制，著力推進結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化宣傳教育，不斷提高全民的節(jié)能意識和自覺性，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗工作的新突破。 　　二、工作重點 　?。ㄒ唬┩七M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進結(jié)構(gòu)節(jié)能。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，努力提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。到2010年三次產(chǎn)業(yè)比重達到2.8：52.2：45.0.積極構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)體系，建設先進制造業(yè)基地，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅高于全部工業(yè)產(chǎn)值增幅；大力發(fā)展裝備制造業(yè)。加快高能耗行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好不銹鋼、有色金屬、電力、化工、建材、塑料、紡織印染、造紙、制革（合成革）等重點耗能行業(yè)的節(jié)能工作，充分運用法律、行政手段以及差別電價（水價）、信貸調(diào)控等經(jīng)濟手段，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙、印染、紡織、皮革（合成革）、電鍍、塑料等行業(yè)的落后產(chǎn)能。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，實現(xiàn)項目“區(qū)域限批”。 　?。ǘ┩七M節(jié)能技術(shù)進步，促進技術(shù)節(jié)能。加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。優(yōu)先支持采用自主知識產(chǎn)權(quán)、解決關鍵和共性節(jié)能技術(shù)的項目。著重在高耗能、高排放行業(yè)領域確定一批共性節(jié)能技術(shù)進行合力攻關。繼續(xù)做好《2008年溫州產(chǎn)業(yè)能效標準》、《2008年溫州節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣導向目錄》的制定和發(fā)布工作，積極實施十大節(jié)能工程。支持重點用能行業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造等措施，實現(xiàn)節(jié)能降耗。積極開發(fā)新能源、清潔能源和可再生能源。大力發(fā)展風力發(fā)電，充分利用太陽能、沼氣、水電等資源，推廣應用節(jié)能燈和節(jié)能型家電，科學合理安裝和使用路燈、廣告照明及其他亮燈工程設施。 　?。ㄈ┩七M電力需求側(cè)管理，提高電能使用效率。充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢，優(yōu)化有序用電方案，推廣應用高效節(jié)電技術(shù)，提高電能使用效率。加快電網(wǎng)和負荷中心變電所的建設，優(yōu)化配電網(wǎng)供電范圍，縮短線路供電半徑，降低線路壓降和電能損失，推廣節(jié)能型主變，降低變壓器損耗。推廣應用無功補償設備，提高終端電壓質(zhì)量和功率因數(shù)水平。推廣負荷轉(zhuǎn)移技術(shù)，促進用戶用電負荷轉(zhuǎn)移峰填谷。做好工業(yè)企業(yè)“低谷多用電”獎勵工作，嚴格執(zhí)行分時段電價政策，利用價格杠桿挖掘低谷用電潛力。 　?。ㄋ模┩七M建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行《浙江省建筑節(jié)能管理暫行辦法》，研究制定我市具體實施意見，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)?？刂埔约爸卮蠡A設施的安排，大力發(fā)展節(jié)能型建筑。加快新型保溫隔熱墻體材料的應用，推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化。積極推動可再生能源與建筑一體化發(fā)展，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目。嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。建立完善建筑能耗統(tǒng)計和建筑能效標識制度，實施建筑能效專項測評。所有公共建筑，除特殊用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。 　?。ㄎ澹┩七M交通運輸節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導運輸企業(yè)提高組織化程度和集約化水平，提高能源利用效率。限制和淘汰能耗超標的交通工具和農(nóng)業(yè)機械，達到報廢使用年限的要實行強制報廢。大力推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具。加強對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理，切實降低運輸能耗、提高運輸效率。 　?。┩七M商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設備、家用電器。大力推廣使用半導體燈、雙端熒光燈、自鎮(zhèn)流熒光燈、高壓鈉燈和金屬鹵化物燈等高效節(jié)能燈及其照明系統(tǒng)。積極開展創(chuàng)建“節(jié)能型商貿(mào)企業(yè)”和“節(jié)能型家庭”活動。 　?。ㄆ撸┩七M農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船裝備，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設施更新改造，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，因地制宜發(fā)展小水電、風能、太陽能。 　?。ò耍┩七M公共機構(gòu)節(jié)能。加大對大型公共建筑的能源監(jiān)察力度，定期抽查大型公共建筑（包括大型商場、賓館飯店、娛樂場所、醫(yī)院、學校及政府機關辦公樓）用能定額和空調(diào)采暖（制冷）、照明等標準及規(guī)定的執(zhí)行情況，切實抓好公共機構(gòu)的節(jié)能工作。政府機關要做好節(jié)能表率，重點抓好政府辦公樓等公共建筑物空調(diào)、照明系統(tǒng)改造和公務車節(jié)能，禁止采購淘汰類用能產(chǎn)品和設備等，不斷提高機關能源利用效率。 　?。ň牛┩七M新能源和再生能源的開發(fā)利用。支持開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風力發(fā)電設備，鼓勵發(fā)展城市垃圾焚燒發(fā)電或熱力利用，支持開發(fā)和利用小水電，加快地熱（水冷）資源的開發(fā)與利用，推廣醇類燃料、沼氣和秸稈氣化發(fā)電等生物質(zhì)能技術(shù)。大力扶持和推廣太陽能、地熱能、空氣熱能、沼氣、風光電一體化等新能源、可再生能源與替代能源的應用技術(shù)項目。 　　三、主要措施 　?。ㄒ唬┘訌妼χ攸c用能單位的節(jié)能管理。重點用能單位要充分發(fā)揮節(jié)能降耗的主體作用，依法強化節(jié)能基礎工作，設立能源管理崗位，配備能源管理負責人，定期報送能源利用狀況報告。各級政府和經(jīng)貿(mào)部門要加強對重點用能單位節(jié)能情況的跟蹤、指導和監(jiān)督，定期公布重點用能單位能源利用狀況報告。凡是年耗能1000噸標準煤及以上的重點用能單位，都要簽訂節(jié)能目標責任書，強化企業(yè)節(jié)能目標責任和考核（其中年耗能5000噸標準煤及以上的單位由市節(jié)能管理部門負責，年耗能1000至5000噸標準煤的單位由各縣（市、區(qū)）節(jié)能管理部門負責）。對未完成節(jié)能目標任務的單位，強制實行能源監(jiān)測（審計）。組織重點耗能行業(yè)、重點用能企業(yè)開展對標達標活動。對發(fā)生違法用能行為的單位，嚴格按照《節(jié)約能源法》的規(guī)定，堅決予以糾正。 　?。ǘ嵭泄潭ㄙY產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。凡年新增綜合用能3000噸標準煤及以上（或年新增用電300萬千瓦時及以上）的新建、改建和擴建的固定資產(chǎn)投資項目，都要經(jīng)過項目節(jié)能評估和審查。對不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或核準的機關不得批準或核準其建設；建設單位不得開工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。各地在新建項目和招商選資過程中，必須嚴把能耗增長的源頭關，嚴格控制新開工高耗能項目，把能耗水平作為項目核準和備案的強制性門檻，有效遏制高耗能行業(yè)過快增長。堅持審批高耗能新上項目與當?shù)毓?jié)能降耗指標完成情況掛鉤，對未完成節(jié)能目標任務的縣（市、區(qū)）實施項目“區(qū)域限批”。 　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以企業(yè)為主體，以項目為依托，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用為核心，推動一批資源綜合利用項目，大力發(fā)展節(jié)能型和資源循環(huán)利用型經(jīng)濟。加快推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“2211”示范工程建設，在重點用能單位和重點污染企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，實行減量化、循環(huán)化、高效利用能源資源。 　?。ㄋ模┙∪茉唇y(tǒng)計制度。完善能源統(tǒng)計指標體系，改進和規(guī)范能源統(tǒng)計方法，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。加強能源統(tǒng)計隊伍建設，落實培訓計劃，提高能源統(tǒng)計能力和分析水平。嚴格執(zhí)行單位GDP能耗等4項統(tǒng)計制度，加強重點用能企業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)的能源統(tǒng)計工作，切實做好主要產(chǎn)品單位消耗的統(tǒng)計工作。實行重點用能單位網(wǎng)上直報制度。建立重點運輸企業(yè)能源消耗統(tǒng)計定點報告制度。進一步完善能源平衡表編制方法和全社會能耗測算方法，建立能源利用數(shù)據(jù)審核和評估制度，提高能源利用統(tǒng)計的質(zhì)量。加強能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測，為政府決策提供服務。 　?。ㄎ澹娀茉从嬃勘O(jiān)控體系建設。用能單位應當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。推動企業(yè)按照《計量檢測體系確認規(guī)范》國家計量技術(shù)規(guī)范的要求，完善企業(yè)計量檢測體系，增強企業(yè)能源計量管理水平。建立健全用能單位能源計量數(shù)據(jù)采集、分析和運用機制，企業(yè)能源統(tǒng)計、考核報表數(shù)據(jù)應追溯至計量檢測記錄，確保數(shù)據(jù)準確可靠。 　?。┘訌姽?jié)能服務機構(gòu)建設。鼓勵節(jié)能服務機構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。支持節(jié)能服務機構(gòu)開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準的制定和實施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。推行合同能源管理，對于實施合同能源管理的項目，各級政府要給予扶持。鼓勵用能企業(yè)廣泛推行節(jié)能自愿協(xié)議，實施節(jié)能改造。培育發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和節(jié)能市場。 　?。ㄆ撸┲贫ü?jié)能降耗應急預案。圍繞確保實現(xiàn)年度節(jié)能降耗的目標，加強節(jié)能降耗預警工作。各級政府要以控制本地區(qū)用電增長比例為主，根據(jù)逐月完成年度節(jié)能降耗任務的情況，重點制定針對高耗能行業(yè)、企業(yè)與項目限產(chǎn)、輪產(chǎn)、停產(chǎn)、停建為主要措施的節(jié)能降耗應急預案，在節(jié)能目標任務難以完成的情況下，及時啟動應急措施。特別是年度單位GDP能耗不降反升的地區(qū)，必須采取剛性的應急措施，確保節(jié)能目標的實現(xiàn)。 　　（八）加大能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證管理力度。加強對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品的能效標識管理。禁止銷售應當標注而未標注能效標識的產(chǎn)品，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法行為。支持用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者積極申報國家節(jié)能產(chǎn)品認證，加強對能效標識的監(jiān)督管理，推動節(jié)能、節(jié)水標志產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍。 　?。ň牛┙⒂欣诠?jié)能降耗的價格機制。物價部門要研究落實有利于節(jié)能的價格政策，引導用能單位和個人節(jié)能。按照產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行差別化能源價格政策。完善電力峰谷分時電價辦法，實施有利于節(jié)能降耗的電價政策。對高耗能企業(yè)要認真甄別和分類，擴大差別電價實施范圍，嚴格政策措施，發(fā)揮政策效力，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度。 　?。ㄊ┘訌姽?jié)能管理監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設。能源監(jiān)察（監(jiān)測）執(zhí)法機構(gòu)是節(jié)能監(jiān)督管理體制和機制的基礎，是節(jié)能依法行政工作開展的組織保障。進一步加強能源監(jiān)察隊伍建設，提高節(jié)能工作業(yè)務水平。根據(jù)《浙江省經(jīng)貿(mào)委關于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省能源監(jiān)察總隊機構(gòu)編制方案的通知》（浙經(jīng)貿(mào)人事（2008）27號）要求，加強溫州市能源監(jiān)察機構(gòu)建設，落實能源監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法職能、人員編制和工作經(jīng)費，強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督體系建設，推進節(jié)能降耗工作的開展。 　?。ㄊ唬┘哟竽茉蠢帽O(jiān)管和執(zhí)法力度。各級政府和節(jié)能主管部門都要開展節(jié)能降耗專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違章行為。各有關部門要積極予以配合，加大節(jié)能執(zhí)法力度，加強對節(jié)能工作的日常監(jiān)督和管理。要重點檢查高耗能企業(yè)和公共設施用能情況，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估情況，使用國家明令淘汰用能設備情況，建筑節(jié)能標準、規(guī)范執(zhí)行情況以及國家和省制定的主要產(chǎn)品能耗限額、主要耗能設備能耗限額執(zhí)行情況等。要加大對高耗能工藝、技術(shù)和設備的限制措施，對達不到國家標準和要求的企業(yè)，依法加大處罰力度。對不按期淘汰國家明令淘汰產(chǎn)品、工藝、設備的企業(yè)，依法責令其停產(chǎn)整頓或予以關閉，或采取吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、限電和停供電等措施。 　　四、組織保障 　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實目標責任。為加強對節(jié)能工作的領導，市政府建立應對氣候及節(jié)能減排工作領導小組，下設綜合、節(jié)能降耗、污染減排3個辦公室，節(jié)能降耗辦公室設在市經(jīng)貿(mào)委。各縣（市、區(qū)）要參照市里做法，建立相應的領導小組及其辦公室。為使節(jié)能降耗辦公室有效開展工作，各級財政要確保節(jié)能降耗辦公室工作經(jīng)費的落實到位。實施“目標明確、責任落實、一級抓一級、一級考核一級”的節(jié)能目標責任制度，落實各級政府、市政府各職能部門節(jié)能降耗目標責任，促使各級政府及職能部門圍繞節(jié)能目標開展工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)市里分解下達的節(jié)能目標狠抓落實，確保節(jié)能工作任務順利完成。 　?。ǘ┙⒐?jié)能降耗工作評價考核機制。加強節(jié)能工作績效的評價考核，實行節(jié)能工作問責制和“一票否決”制。市節(jié)能降耗辦公室已制定對各縣（市、區(qū)）和市主要職能部門的節(jié)能工作考核辦法。各級政府和部門領導要高度重視節(jié)能工作。加強能源統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性、準確性，定期公布各地能耗指標情況，為評價考核奠定基礎。各級政府要對節(jié)能工作成效顯著的單位和個人進行獎勵。 　?。ㄈ┘哟筘斦⒍愂蘸徒鹑诜龀至Χ?。各級財政要安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。尤其要加大對工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、建筑業(yè)等領域的節(jié)能技術(shù)改造項目的支持力度，要對節(jié)能技術(shù)研發(fā)、推廣運用項目進行重點補助，落實節(jié)能先進獎勵資金，以鼓勵和推動節(jié)能降耗工作。根據(jù)《節(jié)約能源法》和《浙江省人民政府關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（浙政發(fā)（2007）63號），財政部門要牽頭負責建立和完善節(jié)能財政專項資金的管理使用辦法。稅務部門要研究節(jié)能降耗的地方稅收優(yōu)惠政策，用足用好國家現(xiàn)行各項稅收優(yōu)惠政策。金融機構(gòu)要增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款。 　?。ㄋ模┘哟蠊?jié)能降耗的宣傳力度。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加強對節(jié)能降耗相關法律法規(guī)和政策，以及節(jié)能降耗先進典型和經(jīng)驗的宣傳，對嚴重浪費能源的行為和現(xiàn)象進行曝光，進一步營造節(jié)能降耗的良好社會氛圍，增強全民能源憂患意識和節(jié)約意識。各有關部門和企事業(yè)單位要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能技術(shù)和工作交流，組織節(jié)能管理、技術(shù)等相關人員的培訓，提高合理用能管理水平。大力開展創(chuàng)建“節(jié)能型單位”和“節(jié)能型家庭”示范活動。 　　加強節(jié)能降耗工作是緩解我市能源供給緊張局面的重要途徑，也是落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、減輕環(huán)境壓力的必然選擇，各地、各有關部門要充分認識節(jié)能降耗工作的重要性和緊迫性，根據(jù)國務院及省、市政府有關文件精神，結(jié)合本地、本單位實際，制定工作方案，采取有力措施，切實抓出成效，確?！笆晃濉惫?jié)能目標的實現(xiàn)，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 　　二○○八年三月三日