(2009年9月25日甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議通過(guò) 2009年9月25日甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第18號(hào)公布 自2009年12月1日起施行) 　　第一章 總則 　　第一條 為了加強(qiáng)林地保護(hù)，規(guī)范林地管理，合理利用林地，保障林業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用適用本條例。 　　第三條 本條例所稱林地是指林業(yè)用地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。 　　第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將林地保護(hù)利用納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)林地保護(hù)的投入，嚴(yán)格限制改變林地用途，確保本行政區(qū)域內(nèi)的林地面積總量不減少，逐步增加有林地面積，改善林地質(zhì)量，提高森林覆蓋率。 　　第五條 縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域林地的保護(hù)、管理和利用工作。 　　發(fā)展和改革、國(guó)土資源、農(nóng)牧、水利等部門按照各自職責(zé)，做好與林地保護(hù)有關(guān)的工作。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)林地的保護(hù)工作。 　　第六條 任何單位和個(gè)人對(duì)林地保護(hù)、管理和利用中的違法行為都有制止、檢舉或者控告的權(quán)利。 　　第二章 林地權(quán)屬管理 　　第七條 林地權(quán)屬管理實(shí)行登記發(fā)證制度。林地權(quán)屬登記包括初始登記、變更登記和注銷登記。 　　依法登記的林地，其所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。 　　第八條 林地權(quán)屬登記應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定申請(qǐng)： 　　(一)使用國(guó)家所有的林地的，向所在地的縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門申請(qǐng); 　　(二)使用跨行政區(qū)域的國(guó)家所有的林地的，向共同的上一級(jí)林業(yè)行政主管部門申請(qǐng); 　　(三)集體所有的林地或者使用集體所有的林地的，向所在地的縣級(jí)林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)。 　　未確定使用權(quán)的國(guó)家所有的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)并負(fù)責(zé)保護(hù)管理。 　　第九條 申請(qǐng)林地權(quán)屬初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 　　(一)林地權(quán)屬登記申請(qǐng)表; 　　(二)個(gè)人身份證明，法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明，法定代理人、委托代理人的身份證明和授權(quán)委托書; 　　(三)申請(qǐng)登記的林地使用權(quán)或者所有權(quán)證明文件。 　　第十條 林地權(quán)屬發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。由于征收、征用、占用或者其他原因造成林地滅失的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注銷登記。 　　申請(qǐng)林地權(quán)屬變更登記和注銷登記的，應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)提交下列材料： 　　(一)林地權(quán)屬登記申請(qǐng)表; 　　(二)林權(quán)證; 　　(三)林權(quán)依法變更或者林地滅失的證明文件。 　　第十一條 登記機(jī)關(guān)對(duì)符合規(guī)定的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理;對(duì)不符合規(guī)定的，不予受理并在5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人書面說(shuō)明不受理的理由;對(duì)申請(qǐng)材料不全或者有誤的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。 　　第十二條 登記機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其以下內(nèi)容： 　　(一)申請(qǐng)登記的林地位置、四至界限、面積等數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確; 　　(二)林地權(quán)屬證明材料是否完備、合法有效; 　　(三)附圖中標(biāo)明的界樁、地物標(biāo)志與實(shí)地是否相符合。 　　登記機(jī)關(guān)對(duì)前款所規(guī)定內(nèi)容的查驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。 　　第十三條 登記機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)查驗(yàn)后符合條件的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公告，公告期為30天。公告期滿利害關(guān)系人對(duì)登記申請(qǐng)無(wú)異議或者有異議經(jīng)核實(shí)異議不成立的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以登記。 　　第十四條 登記機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)查驗(yàn)后不符合條件的登記申請(qǐng)不予登記，并將不予登記的理由書面通知申請(qǐng)人。 　　公告期內(nèi)利害關(guān)系人對(duì)登記申請(qǐng)?zhí)岢龅漠愖h經(jīng)核實(shí)成立的，登記機(jī)關(guān)不予登記并書面通知申請(qǐng)人。 　　第十五條 經(jīng)過(guò)登記的林地，由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)林權(quán)證。 　　退耕土地還林后，由縣級(jí)以上人民政府辦理土地變更登記手續(xù)，頒發(fā)林權(quán)證。 　　林權(quán)證是確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證。 　　第十六條 對(duì)林地所有權(quán)或者使用權(quán)有爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理;跨行政區(qū)界的爭(zhēng)議，由共同的上一級(jí)人民政府處理。 　　當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以提起行政訴訟。 　　第十七條 在林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變林地及附著物現(xiàn)狀。 　　第三章 林地保護(hù)和利用 　　第十八條 實(shí)行林地分類保護(hù)制度。林地分為公益林地、商品林地和其他林地。 　　第十九條 省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地?cái)?shù)量及質(zhì)量變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，其所屬的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全省林地調(diào)查和定級(jí)等工作。 　　第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展林地資源清查，依據(jù)土地總體利用規(guī)劃，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。 　　林地保護(hù)和利用規(guī)劃批準(zhǔn)后，不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 　　縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)牧場(chǎng)、工礦企業(yè)林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制予以指導(dǎo)。 　　第二十一條 林地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用林地，保護(hù)生物多樣性，防止林地地力衰退和水土流失。 　　在坡度5度以上林地整地造林、撫育幼林等，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。 　　第二十二條 禁止在25度以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾的，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施恢復(fù)植被，防止水土流失。 　　第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家和省人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、天然林區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的林地，以及幼齡林林地和未成林林地采取封閉管護(hù)措施，禁止放牧。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得征收、征用和占用。 　　第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)具有防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)保護(hù)功能的重點(diǎn)公益林地采取封山(沙、灘)育林等保護(hù)措施，禁止破壞林草植被和地貌。 　　第二十五條 在公益林地內(nèi)從事開荒、采礦、采石、采砂、取土、建房、建窯、建墳等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門審核同意。 　　未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，不得在公益林地內(nèi)從事采挖野生植物、采脂、挖根等活動(dòng)。 　　第二十六條 使用國(guó)有林地的，在不改變林地性質(zhì)、不破壞林地和林木資源的前提下，可以依法轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件。 　　依法轉(zhuǎn)讓以劃撥等方式無(wú)償取得國(guó)有林地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行林地資產(chǎn)評(píng)估后，按照國(guó)家規(guī)定辦理國(guó)有林地使用權(quán)出讓手續(xù)，交納林地使用權(quán)出讓金。 　　第二十七條 依法承包經(jīng)營(yíng)集體林地的，在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者作為出資、合作條件。 　　第二十八條 承包經(jīng)營(yíng)的集體公益林地，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)等。 　　農(nóng)民對(duì)承包的集體商品林地可以依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)收益。 　　第二十九條 依法確定給單位和個(gè)人使用的國(guó)有林地，連續(xù)兩年荒蕪或者擅自改變?yōu)榉橇值氐模煽h級(jí)以上人民政府依法收回林地使用權(quán)。 　　退耕土地還林地、防沙治沙林地和集體林地的承包期為70年，承包期滿可依法繼續(xù)承包。 　　第四章 林地的征收、征用和占用 　　第三十條 林地的征收、征用和占用實(shí)行總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡的管理制度。 　　縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門核定的林地定額指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)內(nèi)征收、征用和占用林地的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批之前提出預(yù)審意見。建設(shè)項(xiàng)目確需增加林地定額指標(biāo)的，由省林業(yè)行政主管部門向國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)。 　　第三十一條 經(jīng)過(guò)預(yù)審?fù)庹魇?、征用或者占用林地的，?yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定辦理用地手續(xù)： 　　(一)用地單位向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書，并憑使用林地審核同意書，依法向土地行政主管部門辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。征收、征用或者占用林地未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。 　　(二)征收、征用或者占用公益林地面積10公頃以下的，商品林地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，由省林業(yè)行政主管部門審核;征收、征用或者占用林地超過(guò)以上面積的，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門審核。 　　征收、征用或者占用林地未被批準(zhǔn)的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到不予批準(zhǔn)通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)如數(shù)退還。 　　第三十二條 經(jīng)過(guò)預(yù)審?fù)馀R時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定辦理： 　　(一)臨時(shí)占用公益林地面積5公頃以下的，由省林業(yè)行政主管部門審批;面積在5公頃以上的，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門審批。 　　(二)臨時(shí)占用其他林地面積2公頃以下的，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門審批;面積在2公頃以上10公頃以下的，由市(州)林業(yè)行政主管部門審批;面積在10公頃以上20公頃以下的，由省林業(yè)行政主管部門審批;面積在20公頃以上的，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門審批。 　　第三十三條 臨時(shí)占用林地的期限不得超過(guò)兩年，占用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。 　　用地單位不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物。 　　第三十四條 申請(qǐng)征收、征用、占用或者臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門提交相關(guān)文件和資料，縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起，在15個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見。 　　經(jīng)批準(zhǔn)征收、征用或者占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi);臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)按照《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于植樹造林、恢復(fù)森林植被。 　　第三十五條 林地經(jīng)營(yíng)單位在其所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)，修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn);修筑其他工程設(shè)施，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。 　　直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指： 　　(一)培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施; 　　(二)貯存種子、苗木、木材的設(shè)施; 　　(三)集材道、運(yùn)材道; 　　(四)林業(yè)科研、試驗(yàn)、示范基地; 　　(五)野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林防火、林業(yè)有害生物防治、木材檢疫的設(shè)施; 　　(六)供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，偽造、變?cè)炝謾?quán)證的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，收繳偽造、變?cè)斓牧謾?quán)證，并處以1000元以上5000元以下的罰款。 　　擅自移動(dòng)或者破壞林地界樁、界標(biāo)的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。 　　第三十七條 違反本條例規(guī)定，致使林地毀壞的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處每平方米10元以下的罰款。 　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處每平方米10元以上30元以下的罰款。 　　征收、征用、占用和臨時(shí)占用林地超過(guò)批準(zhǔn)面積或者臨時(shí)占用林地逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。 　　第三十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法征收、征用和占用林地的，依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)予以處罰。 　　第四十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定由有關(guān)行政主管部門予以處罰。 　　第四十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分;給林地所有者和使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償： 　　(一)擅自改變林地保護(hù)利用規(guī)劃的; 　　(二)擅自變更林地權(quán)屬的; 　　(三)無(wú)權(quán)、越權(quán)、不按規(guī)定程序或者不按林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途審批林地的。 　　第六章 附則 　　第四十二條 本條例自2009年12月1日起施行。