(2012年9月29日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過)

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 一元多層次戰(zhàn)略

　　第三章 富民強省

　　第四章 兩型社會建設(shè)

　　第五章 改革創(chuàng)新

　　第六章 保障措施

　　第七章 考核監(jiān)督

　　第八章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(以下簡稱構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點)，保障和促進科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，實現(xiàn)富民強省，制定本條例。

　　第二條 構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點應(yīng)當以科學發(fā)展觀為指導，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、民生為本、改革創(chuàng)新、開放合作的原則，立足湖北、服務(wù)中部、面向全國，建立健全與中央國家機關(guān)有關(guān)部門、中央企業(yè)和中部地區(qū)各省合作共建機制，推進工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、文化強省建設(shè)以及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(以下簡稱兩型社會)建設(shè)，推進富強湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北和幸福湖北建設(shè)，使湖北成為國家促進中部地區(qū)崛起的重要支撐點和重要增長極。

　　第三條 各級人民政府應(yīng)當制定、實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃，落實構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的工作目標和任務(wù)。

　　第四條 省人民政府應(yīng)當完善工作機制，確定專門工作機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點工作。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點工作。

　　第五條 國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當積極參與、支持構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點工作。

　　對在構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點中做出突出貢獻的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當給予表彰和獎勵。

　　第二章 一元多層次戰(zhàn)略

　　第六條 省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家促進中部地區(qū)崛起的總體布局和要求，結(jié)合本省實際，以構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點為統(tǒng)領(lǐng)，完善和實施覆蓋全省，涵蓋總體發(fā)展戰(zhàn)略、中心城市帶動戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略等多層次的有機統(tǒng)一的戰(zhàn)略體系(簡稱一元多層次戰(zhàn)略)。

　　第七條 武漢城市圈兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)和湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)是構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　武漢城市圈各級人民政府應(yīng)當深入推進兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗，加快體制機制創(chuàng)新，推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)一體化，實現(xiàn)武漢城市圈率先崛起。

　　鄂西生態(tài)文化旅游圈各級人民政府應(yīng)當加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強區(qū)域聯(lián)動，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)文化旅游，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

　　湖北長江經(jīng)濟帶沿線各級人民政府應(yīng)當加快開放開發(fā)，發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶、生態(tài)文明示范帶和長江中游綜合交通運輸樞紐。加快漢江流域綜合開發(fā)，推進漢江流域與長江經(jīng)濟帶的對接和融合發(fā)展。

　　第八條 實施中心城市帶動戰(zhàn)略，促進武漢中心城市和襄陽、宜昌省域副中心城市率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強城市綜合實力，提升城市功能，帶動周邊城市共同發(fā)展。

　　武漢市加快建設(shè)國家中心城市和國際化大都市，建成國家創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)中心、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐基地，成為國家兩型社會建設(shè)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮對中部地區(qū)的輻射帶動作用。

　　襄陽市加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)、都市、文化、綠色襄陽，建成省域副中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

　　宜昌市建設(shè)省域副中心城市、長江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城,建成現(xiàn)代化特大城市。

　　第九條 統(tǒng)籌推進省域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成多點支撐、競相發(fā)展的格局，共同推進重要戰(zhàn)略支點建設(shè)。

　　黃石市實施大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市戰(zhàn)略，建設(shè)全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū);十堰市建設(shè)國際商用車之都、國家生態(tài)文明示范區(qū)和鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市;荊州市建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湖北長江經(jīng)濟帶重要增長極;荊門市建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);鄂州市建設(shè)全省城鄉(xiāng)一體化綜合改革示范區(qū);孝感市建設(shè)武漢城市圈副中心城市;黃岡市建設(shè)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū);咸寧市建設(shè)鄂南強市、長江中游城市群重要樞紐城市;隨州市建設(shè)世界華人謁祖圣地、中國專用汽車之都;恩施自治州建設(shè)武陵山少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū);仙桃市、潛江市、天門市建設(shè)全省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū);神農(nóng)架林區(qū)建設(shè)世界著名生態(tài)旅游目的地。

　　第十條 實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和綜合交通通信樞紐，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　第十一條 實施區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，完善與長江流域省市的橫向經(jīng)濟聯(lián)合與合作開發(fā)機制，加強與中部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、旅游開發(fā)、生態(tài)保護等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。

　　支持武漢城市圈與長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群聯(lián)動合作，促進長江中游城市群一體化發(fā)展。

　　第三章 富民強省

　　第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生，促進社會和諧，實現(xiàn)富民強省。

　　第十三條 推進新型工業(yè)化，建設(shè)工業(yè)強省。堅持擴大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，實施支柱產(chǎn)業(yè)倍增、千億產(chǎn)業(yè)提升計劃，發(fā)展汽車、石化、裝備制造、電子信息、食品等支柱產(chǎn)業(yè)。運用先進適用技術(shù)改造提升鋼鐵、有色金屬、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　第十四條 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。加強水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快板塊基地建設(shè)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)一批全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、知名品牌、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強市強縣，建成全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系、動植物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)要素組織化水平。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。深入推進仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化等試點示范工作，加快新農(nóng)村建設(shè)。

　　第十五條 實施科教興鄂和人才強省戰(zhàn)略，建設(shè)科教強省。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育。支持發(fā)展學前教育，推進幼兒園規(guī)范化、標準化建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，提升高等教育水平。

　　落實科技、教育、人才規(guī)劃綱要，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力。支持高等院校重點學科建設(shè)，鼓勵大專院校和各類職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　第十六條 加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強省。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障公民基本文化權(quán)益，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)效益。

　　發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，扶持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育龍頭文化企業(yè)，培植新興文化產(chǎn)業(yè),加快重大文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加強荊楚文化、炎帝神農(nóng)文化、三國文化、武當文化、巴土文化、辛亥首義文化、大別山紅色文化等文化遺產(chǎn)的保護、利用和傳承。

　　第十七條 提升服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、流通、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包、總部經(jīng)濟等高端服務(wù)業(yè)，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比重提升，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

　　第十八條 加強信息化建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展信息技術(shù)，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的信息化改造，提高核心競爭力。

　　第十九條 統(tǒng)籌發(fā)展各種運輸方式，構(gòu)建綜合交通運輸體系，強化綜合交通運輸樞紐地位。以航空、高速鐵路、高速公路和水運建設(shè)為重點，加快機場、鐵路、公路、港口、管道、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強武漢長江中游航運中心、武漢樞紐機場和武漢城市圈城際快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建長江快速通道，促進區(qū)域互聯(lián)、城市互通、城鄉(xiāng)對接、多種交通方式無縫銜接，全面提升綜合交通運輸能力。

　　第二十條 實施縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展民營經(jīng)濟，提升縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平。擴大縣(市、區(qū))和重點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，推進縣(市)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持綜合實力強的縣(市、區(qū))和重點鎮(zhèn)創(chuàng)建全國百強縣市和全國千強鎮(zhèn)。扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　第二十一條 實施積極的就業(yè)政策，堅持促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)相結(jié)合，加快開發(fā)公益性崗位，建立完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全就業(yè)援助制度，加強勞動者職業(yè)技能培訓，開展對外勞務(wù)合作，促進充分就業(yè)。加大對自主創(chuàng)業(yè)的扶持，加快創(chuàng)業(yè)示范基地和服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　第二十二條 調(diào)整收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。提高低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入者比重，逐步縮小收入差距，保護勞動者合法收入。

　　第二十三條 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，逐步提高社會保險水平和統(tǒng)籌層次。加強基本社會服務(wù)，統(tǒng)籌做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等工作。加強保障性安居工程建設(shè)，改造農(nóng)村特困家庭危房，改善城鄉(xiāng)居民的居住條件。

　　第二十四條 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。推進公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

　　第二十五條 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理等一體化。建立健全進城務(wù)工人員就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障、子女入學等公共服務(wù)管理體系，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能，保護城鎮(zhèn)歷史文化資源和自然風貌，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。加強社區(qū)環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境，建設(shè)安全、文明、和諧的社區(qū)。

　　第二十六條 扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、湖區(qū)庫區(qū)加快發(fā)展，推進大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、幕阜山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅，開展三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)對口協(xié)作工作，加大對行蓄洪區(qū)支持力度。

　　第四章 兩型社會建設(shè)

　　第二十七條 堅持生態(tài)立省，建立有利于生態(tài)文明的體制機制，發(fā)揮武漢城市圈在資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面的示范、引領(lǐng)和帶動作用，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二十八條 建立、完善資源有償使用制度，堅持資源節(jié)約集約利用，完善資源綜合利用體系，提高資源綜合利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。

　　第二十九條 實施能源戰(zhàn)略，加快能源開發(fā)，嚴格控制能源消費總量，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，鼓勵開發(fā)利用太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能、核能等清潔能源，支持可再生能源和節(jié)能環(huán)保材料的推廣應(yīng)用研究，保障能源安全。

　　第三十條 加強土地管理，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計劃，加大耕地保護和土地整理力度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。完善征地補償機制，建立統(tǒng)一的被征地農(nóng)民社會保障制度。

　　第三十一條 加強水資源合理利用和保護，加大三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點流域水污染防治，加強洪湖、梁子湖等重點湖泊和濕地保護與修復(fù)，加強漢江中下游生態(tài)建設(shè)，推進武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，促進全社會節(jié)約用水，保障水生態(tài)安全和水資源的可持續(xù)利用。嚴格實行湖泊保護制度，加快實現(xiàn)千湖之省碧水長流。

　　第三十二條 落實、完善節(jié)能減排指標和統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，綜合運用結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級等手段，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，全面推廣清潔生產(chǎn)與節(jié)能技術(shù)，嚴格限制高污染、高能耗和資源消耗型項目建設(shè)。實施排污許可、環(huán)境影響評價和排污權(quán)交易等制度，引導企業(yè)、社會節(jié)約資源、保護環(huán)境。

　　第三十三條 加強固體廢棄物的安全處置，嚴格重金屬、化學品和輻射環(huán)境管理，推進被污染土壤修復(fù)治理，提高城鄉(xiāng)垃圾、污水無害化集中處理能力。推進主要大氣污染物減排，加強空氣質(zhì)量觀測、預(yù)報預(yù)警和污染防治工作，提升空氣質(zhì)量。

　　第三十四條 推進綠色低碳發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導綠色出行方式，推廣綠色建筑的建設(shè)與使用，鼓勵減碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展碳排放交易市場。推行以低碳為特征的生產(chǎn)模式和生活方式，支持低碳城市、園區(qū)、社區(qū)和企業(yè)建設(shè)。

　　第三十五條 加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，支持推廣沼氣綜合利用技術(shù)，科學合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，支持推廣有機化肥和無公害生物農(nóng)藥，發(fā)展禽畜水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

　　第三十六條 建立以森林植被為主體的國土綠化和生態(tài)安全體系，深入推進天然林保護、退耕還林、沿江(庫)防護林等重點生態(tài)工程，支持建設(shè)重點生態(tài)示范區(qū)、示范帶。

　　建立完善生態(tài)補償機制，對三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)以及禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)依照規(guī)定進行生態(tài)補償。

　　第五章 改革創(chuàng)新

　　第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的總體部署和要求，創(chuàng)新體制機制，聚集創(chuàng)新要素，培育創(chuàng)新文化，鼓勵在構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點工作中改革創(chuàng)新、先行先試。

　　第三十八條 推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，完善公共服務(wù)體系。推進政務(wù)公開，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法，建立健全行政問責制度，建設(shè)服務(wù)、責任、法治、廉潔政府。

　　第三十九條 深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，建立國有資本有進有退、合理流動的機制，推進國有資本向涉及重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)集中。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組，進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

　　第四十條 建設(shè)和完善現(xiàn)代市場體系，健全土地、資本、技術(shù)、勞動力等各類要素市場，破除各種形式的地域封鎖、市場壁壘和行業(yè)壟斷行為，依法維護市場的統(tǒng)一、公平和開放。推進水、電、油、氣、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。

　　第四十一條 深化科技體制改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提高自主創(chuàng)新能力，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。加大科技投入，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)合作共建創(chuàng)新平臺，開展重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　完善區(qū)域創(chuàng)新體系，支持武漢市建設(shè)國家創(chuàng)新中心、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，支持武漢、襄陽、宜昌等市推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，使湖北成為在全國具有重大影響力的自主創(chuàng)新高地。

　　第四十二條 深化文化體制改革，激發(fā)文化發(fā)展活力，壯大文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，提高公共文化服務(wù)水平。

　　第四十三條 加強和創(chuàng)新社會管理，完善社會管理網(wǎng)絡(luò)，強化政府在社會管理中的主導作用，發(fā)揮各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理規(guī)范化、專業(yè)化和社會化。健全群眾利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、權(quán)益保障機制，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　第四十四條 實施開放帶動戰(zhàn)略，推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放。密切與長江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等沿海地區(qū)的合作，加快承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展對外貿(mào)易，促進貿(mào)易和投資便利化，提升經(jīng)濟的外向度。鼓勵知名企業(yè)和投資者到湖北投資，鼓勵企業(yè)引進先進裝備、關(guān)鍵技術(shù)和管理經(jīng)驗，與跨國公司、國際組織在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行開放式合作，以參股、并購、設(shè)立分支機構(gòu)、合資等形式到境外投資參與國際競爭，開拓國際市場。

　　第六章 保障措施

　　第四十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本條例規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定和完善具體措施，細化、分解目標任務(wù)，推進重要戰(zhàn)略支點建設(shè)。

　　各級人民政府應(yīng)當優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，規(guī)范行政行為，維護市場秩序，提高政府執(zhí)行力和公共服務(wù)水平。

　　第四十六條 省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本省實際，適時修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施分類指導，對符合指導目錄的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品給予優(yōu)惠政策支持。

　　第四十七條 放寬社會投資領(lǐng)域，允許各類所有制企業(yè)、民間資本進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，不得在法律法規(guī)以外設(shè)置限制性或者歧視性規(guī)定。

　　第四十八條 培育市場主體，支持各類企業(yè)做大做強，扶持中小微企業(yè)發(fā)展。建立公共服務(wù)平臺，加強政府指導和服務(wù)，加快科技進步，拓寬融資渠道，支持企業(yè)利用上市、發(fā)行債券、股權(quán)投資等方式直接融資，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

　　第四十九條 支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等設(shè)立創(chuàng)業(yè)園、科技園、孵化器等，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。經(jīng)國家或者省認定的創(chuàng)業(yè)園、科技園、孵化器等，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第五十條 理順政府間財政分配關(guān)系，完善財政體制，健全規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)。完善稅收征管機制，發(fā)揮稅收的引導和扶持作用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　第五十一條 鼓勵金融創(chuàng)新，擴大金融開放，加強金融生態(tài)建設(shè)和信用環(huán)境建設(shè)，加快武漢區(qū)域金融中心建設(shè)。

　　鼓勵引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，支持地方法人金融機構(gòu)加快發(fā)展，在省內(nèi)市、州實現(xiàn)分支機構(gòu)的全覆蓋，創(chuàng)造條件跨省發(fā)展和上市融資。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，開展綠色信貸。

　　第五十二條 加強土地保障，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，提高建設(shè)用地單位面積的投資強度。嚴格集約用地評價考核，建立評價結(jié)果與建設(shè)用地計劃指標獎懲掛鉤機制，促進土地節(jié)約集約利用。

　　第五十三條 創(chuàng)新人才工作體制機制，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實用人才，培養(yǎng)、引進重點領(lǐng)域急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。完善人才激勵制度，對特別優(yōu)秀人才、有突出貢獻人員給予優(yōu)厚待遇。

　　設(shè)立人才發(fā)展財政專項資金，鼓勵企業(yè)建立人才發(fā)展基金，為人才科研和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

　　第五十四條 落實出口退稅、進口免稅等優(yōu)惠規(guī)定，鼓勵企業(yè)擴大進出口規(guī)模，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口，支持重要原材料、能源等戰(zhàn)略性資源進口。

　　第五十五條 加強地方立法工作，發(fā)揮地方立法在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。推進各級人民政府及有關(guān)部門依法行政，加快法治政府建設(shè)。堅持公正司法，維護社會公平正義。加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，營造良好的法治環(huán)境。

　　第七章 考核監(jiān)督

　　第五十六條 省人民政府應(yīng)當根據(jù)本條例和各地區(qū)、各行業(yè)的實際，建立和完善具有針對性、差別性的科學評估考核與獎懲體系，對市州人民政府和省政府各部門構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點工作情況定期開展評估、考核。

　　市州人民政府參照省人民政府的評估考核與獎懲體系，對其所屬部門和下一級人民政府定期開展評估考核和獎懲。

　　第五十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當定期組織對構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的工作情況進行監(jiān)督檢查，督促下級政府及其部門落實本條例的規(guī)定，及時糾正違反本條例的行為。

　　縣級以上人民政府各部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，做好構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的監(jiān)督檢查工作。

　　第五十八條 縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會通過聽取和審議本級人民政府專項工作報告、組織開展執(zhí)法檢查、專題詢問、視察等方式，依法對構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點工作進行監(jiān)督。

　　第五十九條 任何單位和個人對違反本條例的行為，有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門舉報、投訴。

　　各級人民政府及其部門應(yīng)當建立健全舉報投訴工作制度，受理單位和個人的舉報、投訴，及時核實處理。

　　第六十條 國家機關(guān)及其工作人員在構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點工作中依法應(yīng)當作為而不作為或者亂作為的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

　　第八章 附 則

　　第六十一條 本條例自2012年12月1日起施行。