各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)： 　　消防安全是公共安全的重要組成部分，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是堅持以人為本構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的重要保障。做好首都消防工作，維護消防安全，是各級政府和政府各職能部門履行社會管理和公共服務(wù)職能、提高公共消防安全水平的重要內(nèi)容。首都的消防工作應(yīng)該走在全國的前列。近年來，隨著本市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化、信息化、國際化不斷推進，公共消防安全的非傳統(tǒng)不確定性因素不斷增多，火災(zāi)持續(xù)增長的壓力和風(fēng)險不斷加大，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)的任務(wù)日益艱巨和繁重;火災(zāi)問題的敏感度、關(guān)聯(lián)度日益增強，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來較大影響;城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施、消防安全環(huán)境、消防科技水平、應(yīng)急救援處置等公共消防安全保障能力與社會消防安全需求的矛盾還較突出。為進一步加強首都消防工作，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、市民積極參與”的消防工作新格局，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的消防安全環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見。 　　一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動“平安北京”建設(shè)為戰(zhàn)略方針，按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，深入貫徹落實《消防法》，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火救援應(yīng)急工作機制，切實提高全社會防控火災(zāi)的意識和能力，穩(wěn)定首都火災(zāi)防控形勢，全力遏制重特大火災(zāi)，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。 　　(二)工作原則。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系;堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)消防安全條件;堅持依法治火，嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范;堅持實行消防工作責(zé)任制，切實加強屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化落實行業(yè)、系統(tǒng)監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任和單位消防主體責(zé)任;堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作;堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力;堅持以人為本，提高市民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。 　　(三)工作目標(biāo)。力爭用三年時間，全面落實消防安全責(zé)任制，促進消防工作社會化水平明顯提升，消防安全保障能力明顯增強，抗御火災(zāi)能力明顯提高，重大和特別重大火災(zāi)事故明顯減少，消防安全環(huán)境明顯改善，市民消防安全素質(zhì)明顯提高，基本實現(xiàn)消防工作與首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　二、進一步推進落實消防安全責(zé)任制 　　(一)深化消防工作考評。加大對政府掛賬火災(zāi)隱患的督辦力度。將區(qū)縣政府落實消防工作責(zé)任制和消防隊站建設(shè)征地拆遷職責(zé)納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評范圍，加大消防經(jīng)費投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在區(qū)縣政府年度考核中的比重。將街鄉(xiāng)、社區(qū)和村委會消防工作納入社會治安綜合治理考核范圍，切實推動城鄉(xiāng)消防工作統(tǒng)籌發(fā)展。 　　(二)進一步落實消防監(jiān)督三級管理工作。切實落實市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級消防監(jiān)督檢查工作機制。各區(qū)縣政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會和社區(qū)設(shè)立消防工作協(xié)管員，負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作宣傳指導(dǎo)和督促落實工作。 　　(三)加強消防教育培訓(xùn)。建立消防宣傳社會協(xié)同機制，落實單位“消防安全管理人”制度，采取措施對單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人進行強制培訓(xùn)，對重要崗位人員嚴(yán)格實行持證上崗制度。教育、人力資源和勞動保障部門要將消防安全教育納入素質(zhì)教育、學(xué)歷教育和就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，制定消防安全教學(xué)計劃，組織消防應(yīng)急演練。 　　三、大力推進“十一五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實 　　(一)優(yōu)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批環(huán)節(jié)。各職能部門要把消防隊站、消防水源、消防道路、消防通信等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入重要日程，按照特事特辦、急事急辦的原則，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。 　　(二)加快農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《北京市農(nóng)村消防安全管理規(guī)定》，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和實施進度，將農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃并同步實施。 　　(三)改善城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)消防安全條件。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)違法違章建筑造成的火災(zāi)隱患，由區(qū)縣政府牽頭組織排查和掛賬整改，確保消防安全。 　　四、進一步提升消防科技創(chuàng)安水平 　　(一)加強消防科研攻關(guān)。依托市應(yīng)急減災(zāi)專家和高?？蒲袡C構(gòu)，針對本市火災(zāi)預(yù)防、撲救的難點問題，制定科研攻關(guān)計劃，引進先進的設(shè)施設(shè)備，同時研究建立重點單位消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，切實提升城市抵御火災(zāi)事故能力。 　　(二)加強風(fēng)險評估控制工作。組織專家針對地鐵、地下空間和高層建筑等場所，研究建立城市火災(zāi)因素評價指標(biāo)，并納入城市綜合安全評價指標(biāo)體系，便于制定有針對性的防范措施。修訂完善滅火救援預(yù)案，促進城市消防力量合理布局。 　　(三)出臺技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。出臺本市建筑外裝飾材料的規(guī)范及使用標(biāo)準(zhǔn);實行人員密集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展人員密集場所消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動;大力推行對建筑內(nèi)裝修材料進行防火性能檢測，把好源頭關(guān)。 　　(四)建立建筑消防設(shè)施年檢制度。每年定期對高層建筑、大型公共建筑等重點建筑的已有消防設(shè)施進行檢測。 　　五、著力加強地鐵和高層建筑火災(zāi)防控工作 　　(一)強化消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃落實。結(jié)合北京市城市總體規(guī)劃和實際，優(yōu)先在地鐵沿線、重要公共建筑、城市標(biāo)志性建筑和人口密集區(qū)周圍規(guī)劃建設(shè)消防隊站，加強包括消防信息化、消防水源、道路交通、車輛裝備在內(nèi)的基礎(chǔ)性建設(shè)。 　　(二)購置先進滅火裝備。購置地鐵和高層建筑滅火救援專用消防車、配套遠(yuǎn)程大功率水炮以及專用個人防護裝備和通信器材;建立航空特勤消防站，購置滅火救援直升飛機。 　　六、進一步落實消防戰(zhàn)勤保障措施 　　(一)明確市、區(qū)縣兩級財政保障機制。研究制定關(guān)于建立和完善本市消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障機制的意見，明確市、區(qū)縣兩級消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障范圍及標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善市、區(qū)縣兩級政府消防財政保障機制，保證消防日常業(yè)務(wù)經(jīng)費保障達(dá)到全國一流水平。 　　(二)加快消防戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)。針對新《消防法》關(guān)于消防隊伍應(yīng)急救援職能拓展的要求，按照市委、市政府關(guān)于公安消防部隊是全市綜合性搶險救援主要力量的定位，將消防戰(zhàn)勤保障基地作為政府應(yīng)急管理項目，加快建設(shè)步伐，確保常規(guī)性、關(guān)鍵性裝備2009年底配備到位，爭取于2010年建成并投入使用。 　　(三)解決消防民警福利待遇。比照相關(guān)特殊警種標(biāo)準(zhǔn)，出臺政策，將消防民警獎勵納入其他公安民警獎勵范疇，解決符合隨軍條件的干部住房問題。 　　(四)依托公安消防部隊組建綜合應(yīng)急救援隊伍，發(fā)展多種形式消防力量。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》(國辦發(fā)[2009]59號)文件精神，抓緊組建以公安消防隊伍為依托的各級綜合性應(yīng)急救援隊伍。積極研究探索整合現(xiàn)有資源、加強消防力量的途徑和辦法，爭取上級主管部門對首都消防現(xiàn)役編制管理工作的支持;試行消防機構(gòu)后勤工作的社會化，將后勤崗位的現(xiàn)役編制充實到防火、滅火一線;按照法律法規(guī)規(guī)定，強化屬地政府的消防工作責(zé)任，探索建立多種形式的消防隊伍，切實落實保障經(jīng)費和人員待遇，形成長效保障機制，保證其穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。 　　北京市人民政府 　　二〇〇九年十二月十四日