浙江省溫州市人民政府 　　溫州市非行政許可審批管理辦法 　　溫政令第112號(hào) 　　《溫州市非行政許可審批管理辦法》已經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年12月1日起施行。 　　市 長(zhǎng) 趙一德 　　二○○九年十一月二十七日 　　溫州市非行政許可審批管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)的管理，進(jìn)一步規(guī)范非行政許可審批行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合溫州實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱非行政許可審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，對(duì)申請(qǐng)的事項(xiàng)予以確認(rèn)、登記或者準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)，但不屬于行政許可的其他審批行為。 　　第三條 溫州市非行政許可審批的設(shè)定、實(shí)施及其監(jiān)督管理，適用本辦法。 　　有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本辦法。 　　第四條 設(shè)定非行政許可審批，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、精簡(jiǎn)、效能、公開(kāi)、公正的原則，嚴(yán)格依照規(guī)定的權(quán)限和程序。 　　實(shí)施非行政許可審批，應(yīng)當(dāng)遵循合法、便民、高效和誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。 　　第五條　非行政許可審批的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布;未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施非行政許可審批的依據(jù)。 　　非行政許可審批的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。 　　第六條　公民、法人或者其他組織依法取得的非行政許可審批受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變或者撤銷(xiāo)。 　　第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批的監(jiān)督檢查。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事非行政許可審批事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。 　　第二章 非行政許可審批的設(shè)定 　　第八條 非行政許可審批原則上由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件設(shè)定。 　　在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情況下，確因公共安全、人身健康等需要，市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)范性文件可以設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)。 　　市、縣(市、區(qū))人民政府工作部門(mén)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件，不得設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)。 　　第九條 規(guī)范性文件草案擬設(shè)定非行政許可審批的，應(yīng)當(dāng)對(duì)審批條件、申請(qǐng)材料、程序、期限、實(shí)施機(jī)關(guān)等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。 　　規(guī)范性文件草案擬設(shè)定非行政許可審批的，在報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審核前，應(yīng)當(dāng)征求行政審批管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。 　　第十條 設(shè)定非行政許可審批的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件未規(guī)定審批條件、申請(qǐng)材料、程序、期限等內(nèi)容的，由實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，經(jīng)行政審批管理機(jī)構(gòu)審查同意后向社會(huì)公布執(zhí)行。 　　第十一條 有下列情形之一的，原設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)取消： 　　(一)原設(shè)定非行政許可審批的依據(jù)已經(jīng)廢止的; 　　(二)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，已經(jīng)不適合保留的; 　　(三)原實(shí)行數(shù)量限制，但目前已經(jīng)不再使用數(shù)量管理，且可通過(guò)審批以外的方式予以規(guī)范的; 　　(四)長(zhǎng)期未實(shí)施、取消后不影響社會(huì)管理的; 　　(五)其他應(yīng)予取消的情形。 　　第十二條　行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的非行政許可審批進(jìn)行定期清理，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。 　　行政機(jī)關(guān)依法增加、取消、變更其實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政審批管理機(jī)構(gòu)審查同意后向社會(huì)公布;行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)。 　　第十三條 行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)的實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià);認(rèn)為可以取消的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 　　非行政許可審批的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的非行政許可審批的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該非行政許可審批的設(shè)定機(jī)關(guān)。 　　公民、法人或者其他組織可以向非行政許可審批的設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)或者行政審批管理機(jī)構(gòu)，就非行政許可審批的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。 　　第三章 非行政許可審批的實(shí)施機(jī)關(guān) 　　第十四條　非行政許可審批由具有非行政許可審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施非行政許可審批。被授權(quán)的組織適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。 　　第十五條　行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)按照便民、高效原則，可以委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施非行政許可審批。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)、組織和受委托實(shí)施非行政許可審批的內(nèi)容予以公告。 　　受委托的行政機(jī)關(guān)、組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施非行政許可審批。 　　第十六條 實(shí)施非行政許可審批的行政機(jī)關(guān)和組織，由市、縣(市、區(qū))人民政府予以公布。 　　未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布的行政機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施非行政許可審批。 　　第十七條　市、縣(市、區(qū))人民政府按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的非行政許可審批權(quán)。 　　第四章 非行政許可審批的實(shí)施程序 　　第一節(jié) 申請(qǐng)與受理 　　第十八條　公民、法人或者其他組織依法需要取得非行政許可審批的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供申請(qǐng)書(shū)格式文本。 　　申請(qǐng)人可以委托代理人提出非行政許可審批申請(qǐng)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的除外。 　　非行政許可審批申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。 　　第十九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審批受理窗口公開(kāi)下列信息： 　　(一)審批的事項(xiàng)、依據(jù)和實(shí)施主體; 　　(二)審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、材料、程序、期限、審批結(jié)果; 　　(三)有數(shù)量限制的審批數(shù)額; 　　(四)申請(qǐng)書(shū)格式文本和申請(qǐng)辦法; 　　(五)審批的收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn); 　　(六)審批的舉報(bào)、投訴方式及監(jiān)督制度; 　　(七)其他需要公開(kāi)的信息。 　　申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公開(kāi)的信息予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確、可靠的信息。 　　第二十條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的審批事項(xiàng)無(wú)關(guān)的材料。 　　第二十一條 非行政許可審批需要由同級(jí)人民政府兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)審批的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)的并聯(lián)審批制度。 　　第二十二條 非行政許可審批事項(xiàng)，原則上均應(yīng)進(jìn)入審批服務(wù)中心窗口，實(shí)行統(tǒng)一受理，集中辦理;暫時(shí)不能進(jìn)入審批服務(wù)中心集中辦理的，經(jīng)行政審批管理機(jī)構(gòu)同意，可以在本行政機(jī)關(guān)設(shè)立審批窗口，實(shí)行統(tǒng)一受理，集中辦理。 　　行政機(jī)關(guān)對(duì)駐審批服務(wù)中心窗口應(yīng)當(dāng)充分授權(quán)，非行政許可審批事項(xiàng)原則上在窗口辦理;確實(shí)不能完全授權(quán)窗口辦理的，應(yīng)當(dāng)由窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)。 　　第二十三條 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： 　　(一)申請(qǐng)材料齊全、符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理并出具書(shū)面受理憑證，但當(dāng)場(chǎng)作出審批決定的可以不出具書(shū)面受理憑證; 　　(二)申請(qǐng)材料不全或者不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)將需要補(bǔ)充的材料及其他事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人，但主要材料已具備的可以實(shí)行告知承諾制; 　　(三)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng); 　　(四)申請(qǐng)事項(xiàng)不需要審批的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，出具不受理憑證，并注明不受理原因。 　　申請(qǐng)人未在規(guī)定期限或者承諾期限內(nèi)補(bǔ)充材料的，視為放棄申請(qǐng);行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)退回申請(qǐng)，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。 　　第二節(jié) 審查與決定 　　第二十四條 除可以當(dāng)場(chǎng)作出審批決定的外，應(yīng)當(dāng)確定辦理期限，并予以公布。 　　辦理期限最長(zhǎng)不得超過(guò)10個(gè)工作日;但是，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十五條 行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的審批決定。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)作出審批決定并書(shū)面告知申請(qǐng)人。 　　行政機(jī)關(guān)確因特殊情況不能在承諾期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延期的理由書(shū)面告知申請(qǐng)人和行政審批管理機(jī)構(gòu)。 　　第二十六條 行政機(jī)關(guān)作出審批決定，需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定或者專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在審批期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理時(shí)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。 　　第二十七條 根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)地核查的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員實(shí)地核查。 　　經(jīng)核查暫不符合審批條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知申請(qǐng)人具體理由、整改內(nèi)容、復(fù)查時(shí)間。 　　第二十八條 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)審批事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知利害關(guān)系人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯。 　　第二十九條 審批事項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查、聽(tīng)證、咨詢和專(zhuān)家評(píng)審等方式?jīng)Q定。 　　第三十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立集體審查制度，明確議事規(guī)則和程序。必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家參加。 　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由集體審查決定： 　　(一)重大或者情況復(fù)雜的; 　　(二)自由裁量權(quán)較大的; 　　(三)其他需要集體審查的情形。 　　第三十一條 審批事項(xiàng)涉及同級(jí)人民政府兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)、需要實(shí)施聯(lián)合審查的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)合審批。聯(lián)合審批的審查方式和程序由行政審批管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)參照《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市行政許可統(tǒng)一辦理聯(lián)合辦理集中辦理暫行辦法的通知》(溫政發(fā)〔2004〕42號(hào))確定。 　　第三十二條　有數(shù)量限制的審批，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審批的數(shù)量，公眾有權(quán)查詢和監(jiān)督。 　　有數(shù)量限制的審批，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序作出審批決定。但是，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三十三條　需要延續(xù)依法取得審批的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 　　第三十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立審批卷宗，將審批的有關(guān)材料、記錄歸檔。 　　行政機(jī)關(guān)作出的審批決定，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。 　　第三十五條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批和對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章和省財(cái)政物價(jià)部門(mén)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　行政機(jī)關(guān)提供非行政許可審批申請(qǐng)書(shū)格式文本、表格、合同范本等申請(qǐng)材料文本，不得收費(fèi)。 　　第五章 非行政許可審批的監(jiān)督檢查 　　第三十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施審批的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正審批過(guò)程中的違法行為。 　　第三十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事非行政許可審批事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)查處違法行為。 　　公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得非行政許可審批的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以撤銷(xiāo)。 　　第三十八條　公民、法人或者其他組織未經(jīng)審批，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得非行政許可審批的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制止，并依法予以查處。 　　第三十九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴制度、咨詢制度和信息公開(kāi)制度。 　　監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)、行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)督制度，逐步建立健全審批實(shí)時(shí)電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。 　　第四十條　行政機(jī)關(guān)不依法實(shí)施審批的，申請(qǐng)人可以投訴，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第六章 附 則 　　第四十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任追究，參照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《溫州市行政許可責(zé)任追究暫行辦法》(溫政發(fā)〔2004〕39號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十二條 本辦法自2009年12月1日起施行。