湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府辦公室 　　湘西土家族苗族自治州人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《湘西自治州國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》的通知 　　州政辦發(fā) [2009] 22號(hào) 　　各縣市人民政府，州政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　州財(cái)政局、州國(guó)土資源局制定的《湘西自治州國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二OO九年十一月三日 　　湘西自治州國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備資金 　　管理暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強(qiáng)國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備資金的管理，確保國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備資金安全運(yùn)行和合理、有效使用，切實(shí)增加國(guó)土資源收益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)的通知》(財(cái)綜〔2007〕17號(hào))、《湖南省國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備辦法》(省人民政府令第224號(hào))、《湖南省財(cái)政廳湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(湘財(cái)綜〔2007〕65號(hào))、《湖南省財(cái)政廳湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理暫行辦法〉的通知》(湘財(cái)建〔2007〕75號(hào))、《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于支持礦業(yè)健康發(fā)展的通知》(湘國(guó)土資發(fā)〔2009〕6號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本州行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)收支適用本辦法。 　　第三條 國(guó)有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓必須通過(guò)政府儲(chǔ)備，由政府統(tǒng)一采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)出讓。國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備資金是指國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地和礦產(chǎn)地，以及對(duì)其進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、前期勘查、土地和礦業(yè)權(quán)交易等所需的資金。 　　第四條 國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備資金專戶，用于核算國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備過(guò)程中發(fā)生的各種成本支出。財(cái)政部門非稅收入管理機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)土資源出讓交易收入結(jié)算專戶，用于歸集國(guó)有土地、礦業(yè)權(quán)出讓(交易)收入，并進(jìn)行成本核算，扣除成本后將資金全額解繳國(guó)庫(kù)，納入基金預(yù)算或一般預(yù)算管理。 　　第五條 國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備資金按照有關(guān)政策法規(guī)有效運(yùn)行，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。 　　第二章　儲(chǔ)備資金來(lái)源 　　第六條 國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備資金來(lái)源包括： 　　(一)政府撥款。即財(cái)政向國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)注入的資本金; 　　(二)預(yù)算安排用于土地收購(gòu)的國(guó)有土地收益基金; 　　(三)銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款; 　　(四)預(yù)算安排專項(xiàng)用于收購(gòu)儲(chǔ)備的國(guó)土資源增值收益資金的50%; 　　(五)合作開(kāi)發(fā)資金。即向合作開(kāi)發(fā)單位收取的用于支付土地、礦業(yè)權(quán)征收或收購(gòu)以及土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓前期開(kāi)發(fā)的資金; 　　(六)上述資金產(chǎn)生的利息收入。 　　第三章　儲(chǔ)備資金使用范圍 　　第七條 國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地和礦產(chǎn)地，以及對(duì)其進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、勘查等開(kāi)支，具體使用范圍包括： 　　(一)征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回需要支付的土地價(jià)款、礦產(chǎn)地價(jià)款(礦業(yè)權(quán)價(jià)款)或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地、礦產(chǎn)地有關(guān)的其他費(fèi)用; 　　(二)征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地、礦產(chǎn)地后進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用，包括前期土地、礦產(chǎn)地開(kāi)發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地、礦產(chǎn)地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因土地、礦業(yè)權(quán)出讓涉及需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出; 　　(三)征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地、礦產(chǎn)地需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出; 　　(四)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的，與國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用; 　　第八條 國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。 　　第四章　成本核算 　　第九條　儲(chǔ)備土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓(交易)取得的收入必須納入政府非稅收入收繳管理。儲(chǔ)備土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓(交易)成交總價(jià)款由受讓方憑國(guó)土資源部門開(kāi)具的《繳款通知單》繳入財(cái)政部門非稅收入管理機(jī)構(gòu)在專業(yè)銀行設(shè)立的國(guó)土資源出讓交易收入結(jié)算專戶，非稅收入管理機(jī)構(gòu)憑銀行收賬單據(jù)開(kāi)具《非稅收入一般繳款書》給繳款人。 　　第十條　國(guó)土資源(土地、礦產(chǎn))出讓(交易)收入繳入國(guó)土資源出讓交易收入結(jié)算專戶后，按宗地建立信息檔案，及時(shí)結(jié)算成本和增值收益。國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按宗地填制《國(guó)土資源資金結(jié)算表》，對(duì)國(guó)有土地、礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備成本和出讓(交易)增值收益進(jìn)行確認(rèn)，報(bào)同級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政部門審核。 　　第十一條　國(guó)土資源儲(chǔ)備成本包括以下幾個(gè)部分： 　　(一)土地使用權(quán)取得成本。指收購(gòu)、收回、征用土地過(guò)程中按政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付的各種稅費(fèi)，主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)、耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、防洪保安資金、銀行貸款利息、合作開(kāi)發(fā)的資金占用費(fèi)等，按財(cái)政、國(guó)土資源部門評(píng)審后實(shí)際支付的稅費(fèi)進(jìn)行確認(rèn); 　　(二)土地開(kāi)發(fā)成本。指征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地、礦產(chǎn)地后進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用，為本辦法第七條第二款所規(guī)定的開(kāi)支范圍，按財(cái)政、國(guó)土資源部門審核后實(shí)際支付的費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn); 　　(三)儲(chǔ)備土地使用權(quán)推出成本。指儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓前期所支付的費(fèi)用，主要包括測(cè)繪、設(shè)計(jì)、確權(quán)、評(píng)估、公告宣傳、招標(biāo)拍賣傭金、場(chǎng)地看管費(fèi)等; 　　(四)土地儲(chǔ)備管理成本。指國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備過(guò)程中所需的業(yè)務(wù)費(fèi)用和儲(chǔ)備土地項(xiàng)目清算費(fèi)用。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按土地出讓(交易)總價(jià)款的3%計(jì)提; 　　(五)礦業(yè)權(quán)出讓成本。指礦業(yè)權(quán)出讓前期支付的測(cè)繪、勘查、確權(quán)、評(píng)估評(píng)審、資料、宣傳、探礦權(quán)采礦權(quán)計(jì)劃編制、儲(chǔ)量報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾方案、采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估報(bào)告等資料編制和評(píng)審所需經(jīng)費(fèi)，按《湖南省探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理辦法》(湘財(cái)建〔2007〕75號(hào))的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確認(rèn); 　　(六)礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備管理成本。指國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收儲(chǔ)礦業(yè)權(quán)過(guò)程中所需的業(yè)務(wù)費(fèi)用和礦產(chǎn)地項(xiàng)目清算費(fèi)用。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按收儲(chǔ)礦業(yè)權(quán)成交價(jià)款本級(jí)分成部分(由國(guó)家出資的，中央與地方按2:8的比例分成后，省、州、縣市再按3:2:5的比例分成;地方出資的，省、州、縣市按3:2:5的比例分成;由州本級(jí)發(fā)證不需向省、中央上繳的，州、縣市按5:5的比例分成)的3%計(jì)提。 　　第十二條　財(cái)政、國(guó)土資源管理部門要按照《湖南省物價(jià)局湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面清理整頓涉及企業(yè)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)收費(fèi)的通知》(湘價(jià)費(fèi)〔2009〕94號(hào))和《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于支持礦業(yè)健康發(fā)展的通知》(湘國(guó)土資發(fā)〔2009〕6號(hào))有關(guān)精神，嚴(yán)格控制土地、礦業(yè)權(quán)出讓中介服務(wù)支出成本。國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，優(yōu)選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)土地、礦產(chǎn)地及其地面建筑物、構(gòu)筑物價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，擬定評(píng)估和收購(gòu)價(jià)格，報(bào)同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)確認(rèn)。 　　第十三條　國(guó)土資源增值收益主要包括以下幾個(gè)方面： 　　(一)土地出讓增值收益=土地出讓成交總價(jià)款-[土地儲(chǔ)備成本+土地出讓收益(工業(yè)、綜合、商品住宅和商服用地的出讓收益分別按成交總價(jià)款的25%、30%、35%、40%確定)]; 　　(二)土地二級(jí)市場(chǎng)交易增值收益=土地交易總價(jià)款-土地儲(chǔ)備成本; 　　(三)礦業(yè)權(quán)交易增值收益=礦業(yè)權(quán)交易額-礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備成本。 　　第十四條　經(jīng)審核確認(rèn)的成本支出由非稅收入管理機(jī)構(gòu)從國(guó)土資源出讓交易收入結(jié)算專戶分別撥付至國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備資金專戶和相關(guān)單位(包括中介機(jī)構(gòu))銀行基本賬戶。 　　第十五條　土地出讓收益納入基金預(yù)算管理，非稅收入管理機(jī)構(gòu)分別以非稅收入“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入”、“國(guó)有土地收益基金收入”、“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”、“其他政府住房基金收入”科目解繳國(guó)庫(kù);扣除成本后的礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入按比例進(jìn)行分成，分別上解省、中央和下?lián)芸h市，本級(jí)分成部分納入一般預(yù)算管理，以非稅收入“探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入”科目解繳國(guó)庫(kù);50%的國(guó)土資源增值收益納入一般預(yù)算管理，以非稅收入“國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入”科目解繳國(guó)庫(kù)，另外50%的增值收益納入基金預(yù)算管理，以非稅收入“其他政府性基金收入”科目解繳國(guó)庫(kù)。 　　第五章　計(jì)劃儲(chǔ)備和資金管理 　　第十六條 國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制當(dāng)年、中長(zhǎng)期收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，送國(guó)土資源、財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審定。同時(shí)，根據(jù)審定的當(dāng)年收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃編制當(dāng)年收購(gòu)儲(chǔ)備資金支出預(yù)算(包括銀行貸款年度融資預(yù)算)，送國(guó)土資源、財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審定后實(shí)施。年終，按宗地進(jìn)行項(xiàng)目決算，由相關(guān)部門對(duì)其全年資金使用效益進(jìn)行評(píng)估。 　　第十七條 國(guó)有土地收益基金、其他政府性基金(50%的國(guó)土資源增值收益)是收購(gòu)儲(chǔ)備資金的主要來(lái)源，財(cái)政部門應(yīng)將基金預(yù)算中安排用于國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備的資金及時(shí)撥付國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備資金專戶，國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以政府撥入資本金入賬。 　　第十八條 國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行貸款的計(jì)劃管理，充分利用資金滾動(dòng)使用和收益積累，制定切實(shí)可行的還貸計(jì)劃。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地、礦業(yè)權(quán)出讓(交易)收入的資金管理，及時(shí)核算、劃解，確保收入成本資金及時(shí)歸位，盡快還貸，切實(shí)降低資金營(yíng)運(yùn)成本，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。 　　第十九條 國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備資金的核算執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按月向財(cái)政、國(guó)土資源部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備資金的審計(jì)、監(jiān)管。 　　第六章　法律責(zé)任 　　第二十條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，隨意增加土地、礦業(yè)權(quán)成本，擅自挪用收購(gòu)儲(chǔ)備專項(xiàng)資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法追究相關(guān)責(zé)任人員和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　第七章　附 則 　　第二十一條 本辦法自2009年12月1日起實(shí)施。