寧夏回族自治區(qū)吳忠市人民政府 吳忠市人民政府關(guān)于印發(fā)《吳忠市土地管理行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)辦法》的通知 吳政發(fā)〔2009〕83號(hào) 各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))、市政府各部門、各直屬單位，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管委會(huì)： 《吳忠市土地管理行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)辦法》已經(jīng)市人民政府第25次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 附件：《吳忠市土地管理行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)辦法》 吳忠市土地管理行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)辦法 為了嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策，維護(hù)土地管理秩序，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《監(jiān)察部人力資源和勞動(dòng)保障部國(guó)土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》及《寧夏回族自治區(qū)行政責(zé)任追究辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第一條 本辦法所稱違反土地管理規(guī)定行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)，是指市人民政府對(duì)各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))和市政府部門行政首長(zhǎng)不履行或不正確履行土地管理職責(zé)，致使土地管理秩序混亂、土地違法違規(guī)案件大量發(fā)生或者破壞耕地的行為，依照本辦法予以追究責(zé)任。 第二條 本辦法所稱市政府部門包括具有土地管理共同責(zé)任、建設(shè)項(xiàng)目用地管理共同責(zé)任、耕地保護(hù)共同責(zé)任的政府組成部門、工作部門、直屬機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)等。 第三條 各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))的主要領(lǐng)導(dǎo)為本行政區(qū)域土地管理第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理秩序、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。市政府相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)按照法定職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的土地管理責(zé)任。 第四條 追究責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。 第五條 追究責(zé)任的方式為： (一)誡勉談話； (二)責(zé)令作出書面檢查； (三)通報(bào)批評(píng)； (四)暫停職務(wù)； (五)建議免職； (六)責(zé)令辭職； 上述方式，可以單處或并處，其中，作出暫停職務(wù)、建議免職、責(zé)令辭職處理的，依照干部管理權(quán)限和法定程序辦理。 第六條 縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法對(duì)行政首長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)： (一)不履行耕地保護(hù)職責(zé)，致使本行政區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)年度考核不合格的； (二)本行政區(qū)域土地管理秩序混亂，致使年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的； (三)違反土地法律法規(guī)，以紀(jì)要、通知等形式批準(zhǔn)用地的，違反《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》或城市基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低價(jià)出讓土地的； (四)違反征地拆遷規(guī)定，擅自降低農(nóng)民征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，不及時(shí)落實(shí)或拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)的； (五)在土地審批及供應(yīng)過(guò)程中不執(zhí)行或者違反國(guó)家土地調(diào)控政策，對(duì)要求暫停土地審批仍不停止審批的或向禁止供地的項(xiàng)目提供建設(shè)用地的； (六)違反土地利用總體規(guī)劃擅自批準(zhǔn)或占用土地的； (七)應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的其他違反土地管理規(guī)定的情形。 第七條 市政府部門或本部門下屬單位、企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法對(duì)部門行政首長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)： (一)未按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的或以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的； (二)對(duì)破壞耕地、非法批準(zhǔn)征用土地、非法占用土地行為不制止、不組織查處或隱瞞不報(bào)、壓案不查，造成嚴(yán)重后果的； (三)在履行本部門職責(zé)過(guò)程中，采取拆分建設(shè)項(xiàng)目、化整為零或其他弄虛作假等方式，騙取批準(zhǔn)，造成嚴(yán)重后果的； (四)對(duì)未通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的； (五)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)用地的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃、建設(shè)、供水、供電、房管、工商、稅務(wù)等部門擅自辦理批準(zhǔn)手續(xù)的； (六)應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的其他違反土地管理規(guī)定的情形。 第八條 有下列情形之一的，市人民政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，市長(zhǎng)簽發(fā)《問(wèn)責(zé)調(diào)查通知》，市監(jiān)察局會(huì)同相關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查： (一)公民、法人或其他組織向市人民政府提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的舉報(bào)、控告； (二)新聞媒體曝光的用地行為； (三)法院、檢察、公安、紀(jì)檢部門在案件辦理中發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)的證據(jù)、事實(shí)及人民法院針對(duì)專門問(wèn)題提出的司法建議； (四)人大代表、政協(xié)委員提出的問(wèn)責(zé)建議； (五)司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)提出的問(wèn)責(zé)建議； (六)政府法制工作部門、政務(wù)督查部門、監(jiān)察部門、國(guó)土資源部門、審計(jì)部門提出的問(wèn)責(zé)建議； (七)副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)向市長(zhǎng)提出的問(wèn)責(zé)建議; (八)其他可以啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的情形。 第九條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)查工作并向市人民政府提交《問(wèn)責(zé)調(diào)查報(bào)告》。 第十條 市人民政府根據(jù)《問(wèn)責(zé)調(diào)查報(bào)告》決定免于問(wèn)責(zé)的，應(yīng)書面告知被調(diào)查的縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))或者市政府部門的行政首長(zhǎng)；決定按本辦法第五條規(guī)定方式追究責(zé)任的，調(diào)查組應(yīng)將調(diào)查結(jié)果和處理建議提交市人民政府常務(wù)會(huì)議研究決定。 第十一條 根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議決定的追究責(zé)任方式，市人民政府制作《行政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書》，送達(dá)到行政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位，并向社會(huì)公開。 第十二條 被問(wèn)責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以自接到《行政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書》之日起15日內(nèi)，向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)做出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。但被問(wèn)責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部申訴期間，不停止問(wèn)責(zé)決定的執(zhí)行。 第十三條 調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和干部管理權(quán)限的規(guī)定給予行政處分。 第十四條 縣(市、區(qū))人民政府或者市政府部門的行政首長(zhǎng)有本辦法第六條、第七條規(guī)定情形之一且該行為同時(shí)涉嫌違紀(jì)的，移交市紀(jì)檢、監(jiān)察部門依照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定處理。如該行為同時(shí)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 第十五條 依照本辦法對(duì)縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))或者市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)后，如問(wèn)責(zé)情形是由分管副職、中層干部或者有關(guān)工作人員的行為導(dǎo)致的，按照干部管理權(quán)限參照本辦法對(duì)其問(wèn)責(zé)。分管副職、中層干部或者有關(guān)工作人員的行為同時(shí)涉嫌違紀(jì)違法的，依照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)或者法律法規(guī)的規(guī)定處理。 第十六條 各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))可以依照本辦法，對(duì)本級(jí)政府部門的行政首長(zhǎng)和轄區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府行政首長(zhǎng)違反土地管理規(guī)定的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。 第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。