廣東省河源市人民政府 印發(fā)河源市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定的通知 河府〔2009〕84號 各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位： 現(xiàn)將《河源市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市法制局反映。 河源市人民政府 2009年7月20日 第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實施機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。 第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機關(guān)制定行政處罰自由裁量權(quán)量化標準和實施行政處罰自由裁量行為，適用本規(guī)定。 法律、法規(guī)、規(guī)章對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四條 行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當遵循公平、公正、公開的原則，平等對待行政管理相對人，堅持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。 第五條 市、縣區(qū)人民政府法制機構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督工作。人民政府所屬行政處罰實施機關(guān)的法制工作機構(gòu)在本部門領(lǐng)導下具體負責本單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的審查把關(guān)工作。 第六條 行政處罰實施機關(guān)應結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，對法律、法規(guī)、規(guī)章授予本機關(guān)的行政處罰自由裁量權(quán)進行梳理分類并制定具體處罰標準，作為本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。 第七條 行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)量化標準向社會發(fā)布后30日內(nèi)送同級人民政府法制機構(gòu)備案。 行政處罰實施機關(guān)還應根據(jù)行政處罰依據(jù)的變化或執(zhí)法客觀條件的變化，定期對行政處罰自由裁量權(quán)量化標準進行調(diào)整，并送同級人民政府法制機構(gòu)備案。 第八條 新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)原則上應當在法律、法規(guī)、規(guī)章實施后60日內(nèi)制定相應的行政處罰自由裁量權(quán)量化標準。 第九條 制定行政處罰自由裁量權(quán)量化標準時，對行政處罰自由裁量權(quán)的行使條件、適用范圍、裁決幅度、事實要件相同或相近的，應當進行合并，盡量使用一個處罰標準。 第十條 行政處罰實施機關(guān)制定行政處罰自由裁量權(quán)量化標準時，應當遵循以下原則： （一）多部法律、法規(guī)、規(guī)章對相同違法行為設定多個行政處罰標準的，應遵循上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法、特別法優(yōu)于普通法的原則； （二）對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為實施行政處罰，應遵循量罰基本一致的原則； （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應列明情況，對何種違法行為應給予何種行政處罰作出相對應的規(guī)定； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)過錯、違法手段、社會危害性等情節(jié)，劃分明確、具體的等級；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰標準幅度較大的，可以根據(jù)情節(jié)規(guī)定一個處罰數(shù)額、比例或倍數(shù)； （五）違法行為符合從重、從輕、減輕或者不予處罰情形的，在列明具體情況時，應當嚴格依照法定條件，不得增設或創(chuàng)設條件。 第十一條 制定給予從重行政處罰標準時，應考慮下列情形： （一）隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的； （二）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的； （三）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的； （四）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的； （五）在共同實施的違法行為中起主要作用的； （六）屢教不改、多次實施違法行為的； （七）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的； （八）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的； （九）其他依法應當給予從重處罰的。 第十二條 制定從輕或減輕行政處罰標準時，應當考慮下列情形： （一）實施違法行為時滿14周歲但不滿18周歲的； （二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的； （三）主動消除或者減輕違法行為危害后果的； （四）配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的； （五）在共同違法行為中起次要作用； （六）其他依法應當給予從輕或減輕處罰的。 第十三條 違法行為人有下列情形之一的，依法不予行政處罰： （一）實施違法行為時不滿14周歲的； （二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時發(fā)生違法行為的； （三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的； （四）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外； （五）其他依法應當不予行政處罰的。 第十四條 行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當符合法律目的，綜合考慮相關(guān)因素，所采取的措施和手段應當必要、適當。 第十五條 行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰時，應當嚴格執(zhí)行本機關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)量化標準。 第十六條 行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰不得有下列情形： （一）違法行為和情節(jié)與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重； （二）在同一案件中，不同當事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同； （三）根據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同； （四）行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的； （五）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)的。 第十七條 行政處罰實施機關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，將實施從重、從輕、減輕或不予處罰的理由告知當事人并記錄在案。 第十八條 對適用一般程序的行政處罰案件，案件調(diào)查人員根據(jù)本單位自由裁量權(quán)量化標準提出的行政處罰意見，應經(jīng)本機關(guān)法制工作機構(gòu)審核后，再報機關(guān)負責人審查決定；對重大行政處罰案件，行政處罰實施機關(guān)應當集體討論決定，并形成會議紀要。 第十九條 同級人民政府所屬部門作出的重大行政處罰，應當按《河源市重大行政處罰備案審查規(guī)定》報同級人民政府法制機構(gòu)備案。 第二十條 市、縣區(qū)人民政府法制機構(gòu)應當定期對行政處罰實施機關(guān)行政處罰案卷進行檢查，對行使自由裁量權(quán)進行監(jiān)督。 第二十一條 行政處罰實施機關(guān)及其行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。 第二十二條 本規(guī)定自2009年8月20日起施行。