廣東省人大常委會 廣東省行政執(zhí)法責任制條例 （1999年11月27日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 2009年7月30日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂） 第一章 總則 第一條 為健全行政執(zhí)法責任制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。 第二條 本條例所稱行政執(zhí)法責任制，是指依法確認行政執(zhí)法主體資格、明確行政執(zhí)法職責、實施行政執(zhí)法評議考核和落實行政執(zhí)法責任等規(guī)范、監(jiān)督行政執(zhí)法活動的制度。 本條例所稱行政執(zhí)法主體，是指本省地方各級人民政府、行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織。 本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法行使行政職權、履行行政職責的行為，包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政行為。 第三條 行政執(zhí)法主體應當建立行政執(zhí)法責任制。 省人民政府領導全省建立行政執(zhí)法責任制的工作，市、縣（區(qū)）人民政府領導所屬部門和下級人民政府建立行政執(zhí)法責任制的工作。 上級人民政府所屬部門依法指導和監(jiān)督下級人民政府相應部門建立行政執(zhí)法責任制的工作。實行省以下垂直管理的部門建立行政執(zhí)法責任制的工作,由其上級部門領導，并受同級人民政府的監(jiān)督。 各級人民政府監(jiān)察機關依法行使行政監(jiān)察權。 第四條 各級人民政府法制工作機構在本級人民政府領導下，負責實施本條例的具體工作；各級人民政府所屬部門負責法制工作的機構承擔本部門建立行政執(zhí)法責任制的具體工作。 第五條 建立行政執(zhí)法責任制應當遵循職權法定、權責明確、公開公正、獎懲分明的原則。 第六條 各級人民政府應當將建立和推行行政執(zhí)法責任制工作納入政府目標管理考核范圍。 第七條 各級人民政府應當為所屬部門提供保障行政執(zhí)法的必要條件；行政執(zhí)法經(jīng)費應當納入各級人民政府財政預算。 第八條 各級人民政府及其所屬部門建立和推行行政執(zhí)法責任制工作，應當接受同級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。 第二章 行政執(zhí)法主體 第九條 縣級以上人民政府應當依法核準和公告本級行政執(zhí)法主體及其職權、執(zhí)法依據(jù)；行政執(zhí)法主體及其職權、執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化時，應當及時予以公告。 第十條 行政執(zhí)法人員應當具備下列條件： （一）屬于本單位在編在職人員； （二）熟悉相關法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務； （三）具有良好的品行； （四）具有正常履行職責的身體條件； （五）具有符合職位要求的文化程度。 第十一條 行政執(zhí)法人員必須接受綜合法律知識培訓和專業(yè)知識培訓，經(jīng)考試合格并依法取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。 綜合法律知識培訓由縣級以上人民政府法制工作機構負責組織；專業(yè)知識培訓由縣級以上人民政府行政主管部門負責組織。 本省行政執(zhí)法證件由省人民政府統(tǒng)一制發(fā)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十二條 行政執(zhí)法主體在其法定職權范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關或者具有管理公共事務職能的組織實施行政執(zhí)法。 受委托實施行政執(zhí)法的行政機關或者組織應當在委托范圍內，以委托行政執(zhí)法主體的名義實施行政執(zhí)法；不得再委托其他組織或者個人實施行政執(zhí)法。 行政執(zhí)法主體實施委托執(zhí)法的，應當報直接主管該行政執(zhí)法主體的人民政府備案，對受委托的行政機關或者組織的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔相應的法律責任。 第三章 行政執(zhí)法規(guī)范 第十三條 行政執(zhí)法主體應當建立崗位責任制度，明確其主要負責人、主管負責人及執(zhí)法人員的職責，并根據(jù)本單位執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。 第十四條 行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員應當依法履行法定職責，遵循法定程序，不得行政不作為。 第十五條 行政執(zhí)法主體作出影響行政管理相對人、利害關系人權益或者增加其義務的行政執(zhí)法決定前，應當告知行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據(jù)，并且給予其陳述申辯的機會；作出行政執(zhí)法決定時，應當依法告知行政復議或者行政訴訟的權利、期限和途徑。 第十六條 行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法有下列情形之一的，應當自行回避，當事人亦有權以口頭或者書面方式申請其回避： （一）是行政執(zhí)法事項當事人或者其近親屬的； （二）與行政執(zhí)法事項有利害關系的； （三）與行政執(zhí)法事項當事人有其他關系，可能影響公正執(zhí)法的。 行政執(zhí)法主體對當事人提出的回避申請，應當在申請?zhí)岢鲋掌鹑齻€工作日內作出決定。 在回避決定作出之前，被申請回避的行政執(zhí)法人員應當暫停參加與申請回避事項有關的行政執(zhí)法工作，但需要采取緊急措施的除外。 第十七條 行政執(zhí)法主體應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依法細化和量化本單位行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等的裁量標準，明確適用條件和決定程序，并向社會公開。 第十八條 行政執(zhí)法主體應當將本單位法定的執(zhí)法依據(jù)、職責、范圍、標準、程序，以及委托執(zhí)法事項等內容向社會公開，接受社會監(jiān)督。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十九條 行政執(zhí)法主體應當將行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政執(zhí)法行為的相關文書、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料按照有關規(guī)定及時立卷歸檔。 國務院有關行政主管部門對行政執(zhí)法案卷的制作歸檔尚未有統(tǒng)一規(guī)定的，由省人民政府有關行政主管部門負責統(tǒng)一規(guī)范；未設省級行政執(zhí)法部門的，由地級以上市人民政府所屬行政執(zhí)法部門負責統(tǒng)一規(guī)范。 第二十條 行政執(zhí)法主體作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定，應當自作出行政處罰決定之日起十五日內報上一級行政機關備案。 較大數(shù)額罰款標準由地級以上市人民政府規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十一條 行政執(zhí)法主體之間應當相互協(xié)助；對不屬于本單位管轄的執(zhí)法事項，應當在七個工作日內移送有管轄權的機關或者組織。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 行政執(zhí)法主體之間對行政執(zhí)法管轄有爭議的，應當報請共同的上一級行政機關協(xié)調決定。 各級人民政府所屬部門在實施法律、法規(guī)、規(guī)章過程中產(chǎn)生爭議的，由同級人民政府法制工作機構負責協(xié)調，報本級人民政府或者上一級人民政府法制工作機構處理。 第二十二條 行政執(zhí)法主體應當執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度、收支兩條線制度和罰沒物品處理制度，禁止下達罰款、收費指標。 第二十三條 縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件，應當報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應當報上一級人民政府備案。 縣級以上人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件，應當在發(fā)布前按照規(guī)定送本級人民政府法制工作機構進行合法性審查。 各級人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件應當在本級人民政府規(guī)定的載體上統(tǒng)一發(fā)布，未按規(guī)定發(fā)布的規(guī)范性文件無效。 第四章 行政執(zhí)法考核與監(jiān)督 第二十四條 行政執(zhí)法主體應當建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，定期組織開展行政執(zhí)法評議考核。 第二十五條 縣級以上人民政府負責對所屬部門和下級人民政府實施評議考核；縣級以上人民政府所屬部門負責對所屬行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員實施評議考核；實行省以下垂直管理的部門，由上級部門負責對下級部門實施評議考核。 各級人民政府法制工作機構承擔本級人民政府實施行政執(zhí)法評議考核的具體工作。 第二十六條 對行政執(zhí)法主體的評議考核主要包括主體資格、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法決定的合法性，以及規(guī)范性文件的制定發(fā)布、行政執(zhí)法案卷的制作、行政復議和行政訴訟的結果等情況。 第二十七條 對行政執(zhí)法人員的評議考核主要包括執(zhí)法資格，履行崗位職責，實施行政處罰、行政許可和行政強制等情況以及行政執(zhí)法主體確定的其他需要評議考核的內容。 第二十八條 行政執(zhí)法評議考核機關對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員進行評議考核的標準、過程和結果應當向社會公開。 第二十九條 行政執(zhí)法評議考核機關應當采取召開座談會、發(fā)放評議卡、設立公眾意見箱、開通評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式征求社會公眾的意見。 社會公眾的意見應當作為評議考核意見的依據(jù)。 第三十條 被評議考核單位或者行政執(zhí)法人員對評議考核結果有異議的，可以自收到評議考核結果之日起十五日內向負責評議考核的行政機關提出書面申訴，負責評議考核的行政機關應當組織復查，并自收到申訴之日起三十日內將復查結果書面通知申訴單位或者個人。 第三十一條 評議考核結果應當作為領導成員、行政執(zhí)法人員工作績效評估、職務調整和獎懲的依據(jù)。 第三十二條 行政執(zhí)法主體應當建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，明確本單位行政執(zhí)法監(jiān)督機構及其職責，對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模瑧敿皶r糾正。 第三十三條 各級人民政府應當定期組織行政執(zhí)法案卷評查，加強對所屬部門實施行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法行為違法、不當，或者行政執(zhí)法案卷不規(guī)范的，應當予以糾正。 第三十四條 上級行政執(zhí)法主體應當對下級行政執(zhí)法主體落實行政執(zhí)法責任制的情況進行監(jiān)督檢查。 政府法制工作機構在監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責任制落實情況、組織實施行政執(zhí)法評議考核過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法行為違法、不當或者規(guī)范性文件違法的，應當建議其糾正，或者提請本級人民政府予以糾正。 第三十五條 各級人民政府所屬部門應當每年將本單位實施行政執(zhí)法的情況，以及落實行政執(zhí)法責任制的情況報告本級人民政府。 各級人民政府應當定期將行政執(zhí)法責任制的實施情況向上一級人民政府報告。 第三十六條 各級人民政府監(jiān)察機關應當加強對本級人民政府行政執(zhí)法部門及行政執(zhí)法人員落實行政執(zhí)法責任制工作的監(jiān)督，對不依法行使職權或者不履行法定義務的行為予以查處。 第三十七條 各級人民政府及其行政執(zhí)法部門應當定期向同級人民代表大會常務委員會報告行政執(zhí)法工作情況。行政執(zhí)法責任制的實施情況應當作為行政執(zhí)法工作情況報告的重要內容。 各級人民政府及其行政執(zhí)法部門應當根據(jù)同級人民代表大會常務委員會對行政執(zhí)法工作情況報告的審議意見改進行政執(zhí)法工作。 第三十八條 各級人民政府及其行政執(zhí)法部門應當向社會公布投訴電話號碼、通信地址及電子郵箱，通過各種方式聽取社會公眾對落實行政執(zhí)法責任制工作的意見,自覺接受社會公眾的監(jiān)督。 第五章 行政執(zhí)法責任追究 第三十九條 行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員不依法行使職權或者不履行法定義務的，應當追究行政執(zhí)法責任。 第四十條 行政執(zhí)法主體有下列情形之一的，應當追究行政執(zhí)法責任；情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的，一并追究其主要負責人的行政執(zhí)法責任： （一）行政執(zhí)法行為被人民法院或者上級行政機關確定為違法或者不當，且不履行或者拖延履行行政復議決定、行政裁決或者上級行政機關督察決定的； （二）不執(zhí)行行政執(zhí)法人員崗前培訓和持證上崗制度，指派沒有執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法的； （三）規(guī)范性文件存在違法事由，被本級人民代表大會常務委員會或者上一級人民政府責令改正或者撤銷的； （四）依法應當追究行政執(zhí)法責任而不追究的； （五）依法應當移送司法機關或者有關行政機關而不移送的； （六）未按照本條例的規(guī)定建立行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法責任制不健全，或者對推行行政執(zhí)法責任制消極應付、弄虛作假的； （七）對評議考核工作不配合、不接受或者弄虛作假的； （八） 法律、法規(guī)規(guī)定應當追究行政執(zhí)法責任的其他情形。 第四十一條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，應當追究行政執(zhí)法責任： （一）不按照規(guī)定持證上崗執(zhí)法的； （二）不依法履行崗位職責，玩忽職守、濫用行政執(zhí)法權的； （三）違反法定程序實施行政執(zhí)法的； （四）粗暴、野蠻執(zhí)法的； （五）對控告、檢舉的公民、法人或者其他組織打擊報復的； （六）在行政執(zhí)法過程中，存在侵害國家利益、公共利益或者當事人合法權益的其他行為的。 第四十二條 行政執(zhí)法主體的主要負責人，對本單位的行政執(zhí)法承擔領導責任。 行政執(zhí)法主體內設工作機構的主管領導以及內設工作機構負責人是行政執(zhí)法主管責任人，對所管理的工作機構的行政執(zhí)法行為承擔主管責任。 直接實施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責任人，對本人的行政執(zhí)法行為承擔直接責任。 第四十三條 對行政執(zhí)法主體追究行政執(zhí)法責任，根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。