浙江省舟山市人民政府 舟山市人民政府關(guān)于印發(fā)舟山市依法行政示范單位創(chuàng)建實(shí)施辦法（試行）的通知 舟政發(fā)(2009)41號(hào) 各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位： 《舟山市依法行政示范單位創(chuàng)建實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○九年五月三十一日 舟山市依法行政示范單位創(chuàng)建實(shí)施辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)我市依法行政工作，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《浙江省依法行政工作考核辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致”的基本要求，通過典型引路，整體推進(jìn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法制保障。 第三條 市政府直屬各單位、省屬垂直管理單位及其所屬行政執(zhí)法單位開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，均適用本辦法。 第四條 依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)由市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，其日常工作由市法制辦承擔(dān)。 第二章 依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn) 第五條 轉(zhuǎn)變行政職能，深化行政管理體制改革。 （一）全面履行行政職能，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)； （二）加強(qiáng)與規(guī)范行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，行政機(jī)關(guān)與相關(guān)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤； （三）各類預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)； （四）合理劃分和依法規(guī)范機(jī)關(guān)職能和權(quán)限，職責(zé)分工明確； （五）全面推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高辦事效率，為公眾查閱提供便利條件； （六）完善依法行政工作的財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒款全部上繳財(cái)政。 第六條 健全行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。 （一）健全內(nèi)部決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序，重大決策事項(xiàng)應(yīng)事先組織專家進(jìn)行論證，涉及與人民群眾關(guān)系密切的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，聽取人民群眾意見； （二）建立重大行政決策合法性審查制度，推行重大行政決策聽證制度，堅(jiān)持重大行政決策集體決定; （三）建立重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度和行政決策責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。 第七條 依法制定行政規(guī)范性文件，注重對(duì)抽象行政行為的合法性審查。 （一）科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計(jì)劃； （二）建立健全規(guī)范性文件專家咨詢論證制度，重大或關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或向社會(huì)公布等方式征求意見； （三）建立規(guī)范性文件制發(fā)、備案、修改、廢止和定期清理制度； （四）出臺(tái)規(guī)范性文件及時(shí)向社會(huì)公布，評(píng)估實(shí)施效果。 第八條 建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。 （一）嚴(yán)格依照法定程序行使行政權(quán)力，履行法定職責(zé)，行政執(zhí)法中無不作為或越權(quán)作為情況發(fā)生； （二）行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷合法規(guī)范，記錄齊全；執(zhí)法文書符合規(guī)定，按照檔案裝訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理；執(zhí)法單位內(nèi)部實(shí)行案卷評(píng)查制度； （三）行政執(zhí)法主體合法，行政執(zhí)法人員持證、亮證執(zhí)法；嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理，做好行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、更換、年審注冊(cè)及備案工作；#p#分頁標(biāo)題#e# （四）行政處罰規(guī)范、合法、適當(dāng)，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，合理控制行政處罰自由裁量權(quán)的行使； （五）行政許可規(guī)范合法，實(shí)行“誰許可、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”，后續(xù)監(jiān)督管理到位； （六）深化行政執(zhí)法責(zé)任制，完善各項(xiàng)責(zé)任制度，實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，規(guī)范行政執(zhí)法行為。 第九條 完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。 （一）自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，聽取有關(guān)意見和建議，及時(shí)辦理人大建議和政協(xié)提案； （二）規(guī)范性文件、重大具體行政行為及時(shí)報(bào)市法制辦備案； （三）貫徹《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，依法受理行政復(fù)議案件，糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?；建立行政?fù)議聽證制度、重大行政復(fù)議案件備案制度、行政復(fù)議情況報(bào)告制度和行政復(fù)議責(zé)任追究制度； （四）按照《舟山市行政機(jī)關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴暫行辦法》規(guī)定，積極出庭應(yīng)訴、答辯人民法院受理的行政案件，自覺履行人民法院的行政判決和裁定； （五）建立和完善行政賠償和補(bǔ)償制度； （六）積極配合監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督； （七）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善投訴、舉報(bào)制度，及時(shí)處理來信來訪，預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。 第十條 提高行政執(zhí)法人員依法行政能力。 （一）健全學(xué)法制度，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員和其他行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政和法律知識(shí)的培訓(xùn)教育和考試； （二）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法； （三）對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況進(jìn)行考核； （四）采取多種形式進(jìn)行普法和法制宣傳。 第十一條 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。 （一）成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全各項(xiàng)制度； （二）法制工作機(jī)構(gòu)職能明確，人員配備齊全； （三）落實(shí)依法行政工作報(bào)告制度，定期向本級(jí)政府和上級(jí)行政主管部門報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況； （四）依法行政工作總體有規(guī)劃、年度有計(jì)劃、工作有重點(diǎn)。 第十二條 上年度依法行政評(píng)議考核等級(jí)為優(yōu)秀，且該年度辦理的行政執(zhí)法案件沒有被行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院撤銷、變更、確認(rèn)違法或限期履行法定職責(zé)的單位，可申請(qǐng)參評(píng)創(chuàng)建依法行政示范單位。 第十三條 具有下列情形之一的，不得參評(píng)創(chuàng)建依法行政示范單位。 （一）依法行政工作組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不到位； （二）依法行政工作總體無規(guī)劃、年度無計(jì)劃； （三）領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生違法違紀(jì)行為被處以行政警告以上處分的或行政執(zhí)法人員發(fā)生違法違紀(jì)行為被處以行政記大過以上行政處分的； （四）因出臺(tái)不合法的規(guī)范性文件引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的； （五）因具體行政行為違法引發(fā)社會(huì)影響惡劣事件; （六）拒不履行生效的司法裁決或行政復(fù)議決定的。 第三章 申報(bào)程序 第十四條 凡符合依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的市政府直屬各單位、省屬垂直管理單位及其所屬行政執(zhí)法單位，于每年3月底前填寫《舟山市依法行政示范單位申報(bào)表》，一式兩份，報(bào)送市法制辦；所屬行政執(zhí)法單位申報(bào)的，由主管機(jī)關(guān)先行審查，簽署意見后上報(bào)。 第十五條 市法制辦對(duì)申報(bào)單位及申報(bào)材料進(jìn)行初步審核后，決定是否實(shí)地考評(píng)驗(yàn)收。 第十六條 考評(píng)驗(yàn)收程序。 （一）聽取匯報(bào)。聽取申報(bào)單位有關(guān)創(chuàng)建工作情況匯報(bào)。 （二）查閱檔案。查閱創(chuàng)建工作有關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、依法行政制度建設(shè)、規(guī)范性文件制訂、行政處罰及行政許可等案卷材料。 （三）實(shí)地走訪。視情走訪有關(guān)行政管理相對(duì)人，聽取相關(guān)意見。 （四）媒體公示。通過主要媒體公示依法行政示范單位候選名單，接受社會(huì)監(jiān)督。#p#分頁標(biāo)題#e# （五）評(píng)議決定?？荚u(píng)組對(duì)考評(píng)情況匯總后，報(bào)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組核定。 （六）審定批準(zhǔn)。考評(píng)擬定的依法行政示范單位，由市政府予以審批。 第四章 獎(jiǎng)懲規(guī)定 第十七條 首次被評(píng)為依法行政示范單位的，由市政府予以表彰，頒發(fā)依法行政示范單位獎(jiǎng)牌。 第十八條 獲依法行政示范單位稱號(hào)的，當(dāng)年依法行政工作予以免考。 第十九條 依法行政示范單位有效期限為三年，期滿后經(jīng)復(fù)評(píng)合格繼續(xù)生效。 第五章 監(jiān)督管理 第二十條 申報(bào)單位提供的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，不得弄虛作假。對(duì)采取不正當(dāng)手段獲得依法行政示范單位稱號(hào)的，由市法制辦報(bào)市政府批準(zhǔn)，取消稱號(hào)，收回獎(jiǎng)牌，通報(bào)批評(píng)，三年內(nèi)不得申報(bào)依法行政示范單位。 第二十一條 依法行政示范單位有義務(wù)宣傳、交流有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，每年12月底前須向市政府書面報(bào)告當(dāng)年本單位依法行政工作情況。 第二十二條 依法行政示范單位有下列情形之一的，應(yīng)在情況發(fā)生后30日內(nèi)書面報(bào)告市政府。 （一）本單位發(fā)生重大違法行政情況的； （二）國家、省、市對(duì)本單位依法行政工作檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)問題較為嚴(yán)重的； （三）公民、法人或其他組織對(duì)依法行政示范單位具體行政行為強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為問題比較嚴(yán)重且反映的問題經(jīng)查證屬實(shí)的； （四）其他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形。 第二十三條 發(fā)生前條規(guī)定情形之一的，市政府將視情節(jié)輕重分別給予警告、通報(bào)批評(píng)，直至取消依法行政示范單位稱號(hào)。被取消依法行政示范單位稱號(hào)的，三年內(nèi)不得重新申報(bào)。 第六章 附 則 第二十四條 本辦法由市法制辦負(fù)責(zé)解釋。 第二十五條 各縣（區(qū)）可參照本辦法制定本轄區(qū)依法行政示范單位創(chuàng)建實(shí)施辦法。 第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。