江蘇省鎮(zhèn)江市人民政府 鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》的通知 鎮(zhèn)政發(fā)〔2009〕22號(hào) 各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位： 《鎮(zhèn)江市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》已經(jīng)2009年2月9日市政府第11次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○九年三月十三日 鎮(zhèn)江市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用農(nóng)村集體土地，保護(hù)耕地資源，改善農(nóng)村居住環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)以及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村居民依法取得用于建設(shè)居住房屋（含附屬用地）的集體建設(shè)用地使用權(quán)。新建、移建、翻建和擴(kuò)建使用宅基地，均適用本辦法。 第三條 農(nóng)村宅基地管理應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌安排、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地”的原則，農(nóng)村宅基地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并嚴(yán)格遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。 第四條 市、轄市、區(qū)人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的審批管理工作。 第二章 宅基地規(guī)劃與利用 第五條 市、轄市人民政府應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，農(nóng)村居民新建住宅必須向鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的居民點(diǎn)集中。 倡導(dǎo)集約用地的建設(shè)模式，在市和轄市城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)，停止新批獨(dú)門獨(dú)院宅基地；當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，通過(guò)興建多、高層農(nóng)民公寓或農(nóng)民新村，雙拼聯(lián)排等引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行集中居住安置；有條件的地方可積極開(kāi)展農(nóng)村居民合法宅基地使用權(quán)和房屋置換城鎮(zhèn)住房保障試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。 第六條 各轄市、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等鎮(zhèn)村規(guī)劃。市、轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)、協(xié)助轄市、鎮(zhèn)人民政府做好鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制工作。 第七條 農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和其他非耕地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，禁止占用基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制在規(guī)劃撤并村莊內(nèi)翻建住房，禁止新、擴(kuò)建住房。 第八條 市、轄市國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)村宅基地的年度計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，市或轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，未核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，不得辦理宅基地審批手續(xù)t">其中占用耕地的，轄市、區(qū)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)組織開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。 第三章 宅基地申請(qǐng) 第九條 農(nóng)村住宅用地只能分配給本村或規(guī)劃確定應(yīng)受納的撤并村居民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)村住宅。農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地，其中房屋（含廚房、廁所）占地面積不得超過(guò)宅基地標(biāo)準(zhǔn)面積的百分之七十。農(nóng)村宅基地面積按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行： （一）人均耕地在十五分之一公頃以下的鎮(zhèn)、街道，每戶宅基地不得超過(guò)135平方米； （二）人均耕地在十五分之一公頃以上的鎮(zhèn)、街道，每戶宅基地不得超過(guò)200平方米； 符合分戶條件未分戶、家庭人口在4人（含4人）以上的，每增加一人，可相應(yīng)增加宅基地標(biāo)準(zhǔn)面積的20%。 現(xiàn)有宅基地面積超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的，審批新建、翻建和擴(kuò)建房屋使用宅基地時(shí)，宅基地面積須按上述標(biāo)準(zhǔn)予以核減。 第十條 屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村居民，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等義務(wù)，具有下列情形之一的，可以向集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地： （一）因國(guó)家建設(shè)原宅基地被征收，且不實(shí)行集中安置的； （二）多子女家庭，有子女已達(dá)婚齡，確需分居立戶（分戶后父母身邊須有一子女）的； （三）因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理需要搬遷的； （四）外來(lái)人口遷家落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且原籍沒(méi)有宅基地的； （五）因外出打工、上學(xué)、被勞動(dòng)教養(yǎng)、服刑等特殊原因?qū)⒃r(nóng)業(yè)戶口遷出，現(xiàn)戶口遷回后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且無(wú)住房的； （六）原房屋破舊，宅基地面積低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要翻建、擴(kuò)建的； （七）本村現(xiàn)役軍人的配偶，且配偶及子女已落戶在其村組無(wú)住房的； （八）其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。 第十一條 農(nóng)村居民因繼承等原因形成的一戶二處（含二處）以上宅基地自愿騰退或轉(zhuǎn)讓，以及符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買該空閑住宅的，當(dāng)?shù)厝嗣裾山o予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。對(duì)自愿騰退宅基地的，按照其所在行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)乘以騰退標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積的金額給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，按照其所在行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)乘以購(gòu)買空閑住宅標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積的金額給予補(bǔ)助。獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助資金可在當(dāng)?shù)厝嗣裾恋爻鲎屖找嬷辛兄?，由?zhèn)（街道）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審，經(jīng)市、轄市國(guó)土資源行政主管部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府審批發(fā)放。 騰退或轉(zhuǎn)讓的宅基地上原有房屋尚可利用的，由使用該宅基地的農(nóng)村居民與原房屋所有權(quán)人在集體經(jīng)濟(jì)組織的主持下，協(xié)商確定房屋出售價(jià)款。購(gòu)買住宅的居民必須符合申請(qǐng)宅基地的條件以及審批規(guī)定，并依照本辦法辦理宅基地審批手續(xù)。 騰退或轉(zhuǎn)讓的宅基地上原有房屋尚可利用，但無(wú)符合條件購(gòu)買者的，集體經(jīng)濟(jì)組織可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照所在鎮(zhèn)、街道被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新標(biāo)準(zhǔn)予以先行收購(gòu)補(bǔ)償，待有符合條件者購(gòu)買或項(xiàng)目建設(shè)拆遷補(bǔ)償時(shí)予以沖減。先行收購(gòu)補(bǔ)償資金可在當(dāng)?shù)厝嗣裾恋爻鲎屖找嬷辛兄?，由?zhèn)（街道）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審，經(jīng)市、轄市國(guó)土資源行政主管部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府審批發(fā)放。 第十二條 戶口全部遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織但長(zhǎng)期居住在本地的農(nóng)村居民，其宅基地上的房屋只能原地翻建，并不能超出原建筑面積。但是，在規(guī)劃撤并的居民點(diǎn)不得原地翻建。 第十三條 農(nóng)村居民申請(qǐng)使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提交宅基地使用申請(qǐng)書。宅基地使用申請(qǐng)書應(yīng)包含申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)理由以及擬申請(qǐng)使用宅基地的位置、面積等內(nèi)容。 第四章 宅基地審批與登記 第十四條 申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地，按照下列程序?qū)徟? （一）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起，5日內(nèi)（涉及占用農(nóng)用地的，自依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后）張榜公示申請(qǐng)人名單、申請(qǐng)理由、申請(qǐng)用地位置和面積。張榜公示期5日，公示期滿無(wú)異議的，經(jīng)依法召開(kāi)會(huì)議討論通過(guò)后，由村民委員會(huì)簽署審核意見(jiàn)報(bào)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)村民建房條件進(jìn)行初審后提出具體意見(jiàn)，對(duì)符合條件的可填寫《農(nóng)村村民宅基地審批表》，報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府審核； （二）鎮(zhèn)（街道）人民政府提出審核意見(jiàn)，經(jīng)轄市、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。轄市、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門受同級(jí)人民政府的委托，承辦審批農(nóng)村宅基地的具體工作。 第十五條 受理審核、審批的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提出審核意見(jiàn)或作出決定。決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并告知申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)的理由。 第十六條 申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地具有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)： （一）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃的； （二）涉及占用農(nóng)用地未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的； （三）原有宅基地面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的； （四）將原有住宅出售、出租、贈(zèng)與或者擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的； （五）申請(qǐng)宅基地的土地未確權(quán)或土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的； （六）原有住宅拆遷時(shí)已按房屋拆遷規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置的； （七）其他法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的情形。 第十七條 農(nóng)村宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公示，張榜公示期不少于5日。 第十八條 農(nóng)村居民依法取得農(nóng)村宅基地建住房的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市、轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)后才能進(jìn)行建設(shè)?？⒐ず?0日內(nèi)，應(yīng)申請(qǐng)所在地村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收；驗(yàn)收合格告知后30日內(nèi)，應(yīng)依法申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取《集體土地使用證》。 第十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的農(nóng)村宅基地，由市及轄市人民政府直接予以登記，核發(fā)集體土地使用證。市及轄市國(guó)土資源行政主管部門受同級(jí)人民政府委托承辦農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的具體工作。 第二十條 本辦法實(shí)施前，在城市規(guī)劃建成區(qū)外農(nóng)村居民已建成房屋使用的宅基地，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，且符合宅基地使用條件的，由市或轄市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記，核發(fā)集體土地使用證。 第五章 監(jiān)督管理 第二十一條 各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門依法加強(qiáng)農(nóng)村宅基地年度利用計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 第二十二條 鎮(zhèn)（街道） 國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)以及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)綄?shí)地審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的，應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量放點(diǎn)；農(nóng)村居民住房建成后，應(yīng)到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。經(jīng)驗(yàn)收合格后方可核發(fā)集體土地使用證。 第六章 法律責(zé)任 第二十三條 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 超過(guò)本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處，由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令退回非法占用的土地，限期拆除在非法占用??占用土地每平方米二十元的罰款。 第二十四條 有下列情形之一非法批準(zhǔn)宅基地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，非法批準(zhǔn)占用的土地應(yīng)當(dāng)退還集體經(jīng)濟(jì)組織；非法批準(zhǔn)宅基地對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)的； （二）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)的； （三）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)的； （四）違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)的。 （五）批準(zhǔn)的宅基地不符合村莊規(guī)劃的。 第二十五條 農(nóng)村村民新建住宅的，須與所在地集體經(jīng)濟(jì)組織書面承諾新建住宅后自行拆除原有住宅。新房建成并經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源行政主管部門派出機(jī)構(gòu)及村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門實(shí)地檢查后三個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)拆除原有住宅退還原農(nóng)村宅基地。逾期拒不拆除原有住宅退還宅基地的，以非法占用土地論處，由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織開(kāi)展對(duì)非法形成的農(nóng)村空關(guān)房進(jìn)行調(diào)查清理，依法組織實(shí)施強(qiáng)制拆除。 第二十六條 采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑辗ǘǔ绦蜃N土地登記，吊銷土地權(quán)屬證書，并由市及轄市國(guó)土資源行政主管部門處以貳千元的罰款。 第二十七條 國(guó)家工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附則 第二十八條 各轄市人民政府可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。 第二十九條 本辦法自2009年5月1日起施行。