阜政辦〔2007〕97號 各縣、市、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《阜陽市行政執(zhí)法案卷評查暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○七年十月十五日 阜陽市行政執(zhí)法案卷評查暫行辦法 第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政，依據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條　本辦法適用于本市行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法案卷的評查工作。 本辦法所稱行政執(zhí)法案卷,是指行政執(zhí)法單位已辦結(jié)的行政許可案件（當(dāng)場決定程序的除外）、一般程序的行政處罰案件，以及行政復(fù)議案件等行政執(zhí)法或者行政復(fù)議過程中形成的，依法需要歸檔或者應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)事人查閱的案卷(以下統(tǒng)稱案卷)。 第三條　市政府法制辦負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的案卷評查工作。 各縣、市、區(qū)政府法制部門負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)的案卷評查工作。 各行政執(zhí)法部門法制工作機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體組織實施本部門（系統(tǒng)）的案卷評查工作。 第四條　案卷評查工作應(yīng)當(dāng)堅持公正、公開和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，客觀評價行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為。 第五條　案卷評查工作應(yīng)當(dāng)定期開展，每年不少于1次。 第六條 案卷評查采取全面評查或者按系統(tǒng)評查的方式，評查機(jī)關(guān)可以直接評查，也可以組織行政執(zhí)法單位相互評查。 第七條　行政許可案卷評查的主要內(nèi)容： （一）行政許可實施主體是否合法； （二）是否具有實施該項行政許可的權(quán)限； （三）行政許可的申請材料是否齊全； （四）行政許可內(nèi)部審批程序是否完備； （五）行政許可的受理、聽證、決定文書是否齊全； （六）行政許可收費是否符合規(guī)定； （七）行政許可受理期限是否合法； （八）行政許可程序是否規(guī)范； （九）其他需要評查的事項。 第八條　行政處罰案卷評查的主要內(nèi)容： （一）行政處罰實施主體是否合法；　 （二）事實認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、合法，證據(jù)與事實是否具有關(guān)聯(lián)性； （三）適用法律是否準(zhǔn)確； （四）程序是否合法、文書是否完整齊全； （五）自由裁量權(quán)運用是否適當(dāng)； （六）行政處罰決定書內(nèi)容是否完整、符合說理式文書要求； （七）是否按規(guī)定實行罰繳分離； （八）違法行為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的是否移送司法機(jī)關(guān)； （九）行政處罰決定履行情況的資料或記載是否完整； （十）其他需要評查的事項。 第九條　行政復(fù)議案卷評查的主要內(nèi)容： （一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)主體是否合法； （二）行政復(fù)議文書、材料是否齊全； （三）對重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件是否進(jìn)行合議； （四）行政復(fù)議審理是否符合法定期限； （五）行政復(fù)議決定是否合法、適當(dāng)； （六）其他需要評查的事項。 第十條　對案卷形式內(nèi)容的評查包括下列內(nèi)容： （一）文書格式是否統(tǒng)一規(guī)范； （二）文書材料是否完整，要件無一遺漏； （三）卷宗內(nèi)容是否填寫齊全、做到一案一卷； （四）是否有卷內(nèi)目錄，材料排列是否有序，是否有頁碼； （五）紙張是否無破損、裝訂是否整齊； （六）書寫文書是否使用耐久的墨水填寫； （七）其他需要評查的事項。 第十一條　案卷評查采用百分制計分方式，分解確定各項分值。案卷評查分?jǐn)?shù)95分及以上為優(yōu)秀、85分以上為合格、75分以上為基本合格、75分（不含75分）以下為不合格。 第十二條　參加評查的案卷，由組織評查機(jī)關(guān)指定產(chǎn)生或檢查組隨機(jī)抽取產(chǎn)生。評查機(jī)關(guān)參與案卷評查的人員不得少于2人。評查人員分別查閱案卷，綜合評分，作為被評查案卷的評查得分。 第十三條　評查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向被評查機(jī)關(guān)反饋案卷評查情況，對評查中發(fā)現(xiàn)的普遍問題應(yīng)及時歸納總結(jié)，予以通報。 第十四條 評查認(rèn)定的實體內(nèi)容違法或者程序嚴(yán)重違法的案卷，按照《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《安徽省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定處理。 第十五條　各行政執(zhí)法部門案卷評查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時將評查情況報同級政府法制部門。 案卷評查的結(jié)果作為依法行政考核、年度政府法制先進(jìn)集體、依法行政先進(jìn)單位評比的重要參考依據(jù)。 第十六條　有下列情形之一的，由縣級以上政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并可通報批評： （一）未按規(guī)定及時報送評查案卷的； （二）拒絕接受案卷評查的； （三）不按時報送評查情況報告的; （四）弄虛作假，制作虛假案卷的； （五）對評查出的問題不及時整改的； （六）違反本辦法的其他行為。 第十七條 案卷評查的各項標(biāo)準(zhǔn)，由市政府法制辦另行制定，并根據(jù)推進(jìn)依法行政進(jìn)程和規(guī)范行政執(zhí)法的要求適時進(jìn)行調(diào)整。 第十八條 各行政執(zhí)法部門可根據(jù)本辦法制定本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）的案卷評查辦法。 第十九條　本辦法由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。 第二十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。