杭州市人民政府法制辦公室 關(guān)于印發(fā)《杭州市建設(shè)市場主體信用管理辦法》的通知 杭府法審告[2009]13號 杭州市建設(shè)委員會： 　　你委上報的規(guī)范性文件《關(guān)于印發(fā)〈杭州市建設(shè)市場主體信用管理辦法〉的通知》（杭建市發(fā)〔2009〕111號），經(jīng)審查，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。 　　根據(jù)《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》（市政府第194號令）和《關(guān)于印發(fā)杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法的通知》（杭政辦函[2003]250號）的規(guī)定，準(zhǔn)予公布。 杭州市人民政府法制辦公室 二00九年四月十六日 杭建市發(fā)〔2009〕111號 關(guān)于印發(fā)《杭州市建設(shè)市場主體信用管理辦法》的通知 各有關(guān)單位： 　　《杭州市建設(shè)市場主體信用管理辦法》已通過市政府法律審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附件： 杭州市建設(shè)市場主體信用管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加快建設(shè)信用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)市場主體及其從業(yè)人員行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)提高誠信經(jīng)營的意識，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險防范的能力，根據(jù)《建筑法》、《房地產(chǎn)管理法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)制定本辦法。 第二條 對杭州市建設(shè)市場主體及其從業(yè)人員信用信息的采集、記錄、公布、存儲、使用及利用信用信息進(jìn)行信用管理的活動，適用本辦法。 第三條 杭州市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）負(fù)責(zé)本市建設(shè)市場主體信用管理工作。 市建委設(shè)立杭州市建設(shè)市場信用建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)信用建設(shè)管理辦公室（以下簡稱誠信辦），誠信辦設(shè)在建設(shè)市場管理處，具體負(fù)責(zé)建設(shè)市場主體信用信息的采集、加工和評估管理，并根據(jù)需要提供信用信息查詢。 市建委建設(shè)市場管理處、法規(guī)處、建筑工程管理處、房地產(chǎn)開發(fā)管理處、設(shè)計管理處和杭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、市城建檔案館、市建筑企業(yè)管理站、市建設(shè)工程造價和投資管理辦公室、各縣（市）、區(qū)（管委會）建設(shè)局（以下簡稱工程管理機(jī)構(gòu)）為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，按職責(zé)分工做好有關(guān)建設(shè)市場主體信用信息的采集和記錄工作。 第四條 本辦法所稱的建設(shè)市場主體是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的建設(shè)行業(yè)企業(yè)法人和從業(yè)人員。建設(shè)行業(yè)企業(yè)法人包括勘察、設(shè)計、建設(shè)（房地產(chǎn)開發(fā)、代建）、施工及監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程檢測、施工圖審查等單位、公司和機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱企業(yè)。 從業(yè)人員是指注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師和勘察設(shè)計行業(yè)注冊師等國家注冊執(zhí)業(yè)人員及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。 第五條 本辦法所稱建設(shè)市場主體信用信息，是指企業(yè)、從業(yè)人員的基本信息，及市建設(shè)行政主管部門依法對建設(shè)市場主體、從業(yè)人員在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)活動過程中產(chǎn)生的與信用有關(guān)行為進(jìn)行記錄和其他征信記錄的信息。 第六條 建設(shè)市場主體信用管理應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則，尊重企業(yè)和個人隱私，維護(hù)各主體的合法權(quán)益和社會公共利益。 第二章 信用信息分類與采集、記錄 第七條 建設(shè)市場主體信用信息系統(tǒng)由身份信息、良好信用信息、不良信用信息、提示信用信息、統(tǒng)計及評估信息構(gòu)成。 第八條 身份信息是指企業(yè)自身的基本情況，包括下列內(nèi)容： （一）企業(yè)的基本狀況 1、企業(yè)登記注冊的基本情況； 2、企業(yè)取得的專項(xiàng)許可； 3、企業(yè)的資質(zhì)等級； 4、企業(yè)的經(jīng)營狀況； 5、企業(yè)的信用及其評估記錄； 6、依法登記的其他有關(guān)企業(yè)身份的情況。 （二）從業(yè)人員的基本狀況 1、從業(yè)人員的身份證明及履歷； 2、從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)注冊狀況及持證上崗狀況； 3、從業(yè)人員的工作業(yè)績； 4、從業(yè)人員的信用記錄； 5、依法登記的其他有關(guān)從業(yè)人員身份的情況。 第九條 良好信用信息是指建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營，自覺維護(hù)建筑市場秩序，受到各級建設(shè)行政主管部門和相關(guān)專業(yè)部門、縣（區(qū)）級（含）以上黨委和政府的獎勵和表彰，所形成的良好行為記錄。包括下列內(nèi)容： （一）企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員受到縣（市）、區(qū)(含)以上黨委和政府、建設(shè)行政主管部門以及市級工程管理機(jī)構(gòu)的通報表彰及表揚(yáng)情況； （二）被評為市級(含)以上“重合同、守信用”企業(yè)； （三）工程獲得質(zhì)量安全和文明施工等獎項(xiàng)； （四）社會中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定的體系論證（主要指ISO系列論證）。 第十條 不良信用信息是指建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、規(guī)定，經(jīng)各工程管理機(jī)構(gòu)查實(shí)的不良行為記錄以及其他嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)的行為記錄。下列情形記錄為不良信用信息： （一）符合建設(shè)部制定的《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的行為記錄； （二）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》受到行政處理的行為記錄； （三）其他受到各級建設(shè)行政主管部門行政處罰的行為記錄； （四）受到各級建設(shè)行政主管部門書面通報批評的行為記錄； （五）被媒體曝光經(jīng)查實(shí)的不良行為記錄； （六）因拖欠民工工資引發(fā)的群體性事件的行為記錄。 第十一條 提示信用信息是指建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員在工程建設(shè)過程中不遵守有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律，需要提醒企業(yè)加強(qiáng)管理的不規(guī)范行為所形成的行為記錄。 第十二條 統(tǒng)計及評估信息包括下列內(nèi)容： （一）企業(yè)的各類月報、季報、年報； （二）各類建筑業(yè)報表的統(tǒng)計及分析； （三）信用信息的統(tǒng)計及分析評估。 第十三條 采集、提供信息的單位對其采集、提供的信息內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，信息采集和記錄按照下列規(guī)定進(jìn)行： （一）企業(yè)及其從業(yè)人員的身份信息，由各主體自行上報，經(jīng)誠信辦審核后錄入信用信息系統(tǒng)。信用信息和評估信用由誠信辦負(fù)責(zé)錄入； （二）良好信息由各工程管理機(jī)構(gòu)提供和各主體自行上報，經(jīng)誠信辦審核后錄入； （三）反映企業(yè)合同履約情況的工程項(xiàng)目承發(fā)包評議卡信息，由承發(fā)包雙方的對方提供，業(yè)主對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的評議情況，由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，經(jīng)誠信辦審核后錄入； （四）不良和提示信用信息由各工程管理機(jī)構(gòu)采集、提供和錄入，行賄、受賄等違法行為不良信用信息由信息掌握部門負(fù)責(zé)提供，經(jīng)誠信辦審核后及時錄入。 第十四條 誠信辦應(yīng)當(dāng)將采集認(rèn)定的信用、統(tǒng)計評估信息及時、準(zhǔn)確地錄入相應(yīng)的信用信息系統(tǒng)，對企業(yè)及各工程管理部門提交的信息確認(rèn)并實(shí)時追加、修改、更新和維護(hù)，對信息數(shù)據(jù)實(shí)行動態(tài)管理。不得虛構(gòu)或者篡改，保證信息及時更新。 相關(guān)企業(yè)可以通過企業(yè)身份電子認(rèn)證系統(tǒng)查詢本企業(yè)及其從業(yè)人員的身份信息。 第三章 信用信息有效時限 第十五條 建設(shè)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫由公示信息數(shù)據(jù)庫、記錄信息數(shù)據(jù)庫和存儲信息數(shù)據(jù)庫組成。 第十六條 公示信息數(shù)據(jù)庫中的信用信息公示期限根據(jù)不同的信息種類設(shè)定。 （一）建設(shè)市場主體的身份信息不設(shè)定公示期限； （二）良好信用信息公示時間為2年，以證明文件上載明的日期為起始時間。證明文件上無明確日期的，以公布時間作為起始時間； （三）不良信用信息公示時間為12個月； （四）提示信用信息不對外公示，但在公示信息數(shù)據(jù)庫中保存12個月，本企業(yè)、本從業(yè)人員和政府管理機(jī)構(gòu)可以查詢； （五）統(tǒng)計信息為最新的統(tǒng)計結(jié)果，公示時間為1年； （六）評估信息為當(dāng)年1月1日起至當(dāng)前時刻的實(shí)時綜合評估情況。 不良信用信息征集到后5個工作日內(nèi)公示；提示信用信息征集到后3個工作日內(nèi)錄入。信用信息公示期和保存期滿后，系統(tǒng)自動解除公示和保存記錄，轉(zhuǎn)入記錄信息數(shù)據(jù)庫。 第十七條 記錄信息數(shù)據(jù)庫中的記錄信息是指最近一定期限內(nèi)記錄的建設(shè)市場信用信息。記錄信息記錄期限按照下列規(guī)定設(shè)定： （一）身份信息，記錄期限至企業(yè)終止為止； （二）良好信用信息、不良信用信息、提示信用信息和統(tǒng)計及評估信息在記錄信息數(shù)據(jù)庫中的保存期為3年，從公示信息數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)入記錄信息數(shù)據(jù)庫之日計算。但法律、法規(guī)或規(guī)章要求對企業(yè)的限制和記錄期限有其他要求的，依照其他要求的期限記錄； 記錄信息期限屆滿后，系統(tǒng)自動解除記錄并轉(zhuǎn)入存儲信息數(shù)據(jù)庫，形成信用檔案長久存儲。 第十八條 存儲信息數(shù)據(jù)庫中的信息作為資料檔案在數(shù)據(jù)庫中永久性保存，僅供市建設(shè)行政主管部門有特殊需要時查詢。 第十九條 誠信辦應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的管理制度，采取必要的技術(shù)措施，保證信用信息系統(tǒng)的運(yùn)行安全；定期對信用信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行備份，防止信息丟失。 第二十條 企業(yè)認(rèn)為本企業(yè)信息與事實(shí)不符的，可以向誠信辦提出變更或者撤銷記錄的申請，并將要求變更的事項(xiàng)通過身份電子認(rèn)證系統(tǒng)上傳。誠信辦應(yīng)當(dāng)在接到申請及上傳資料后的5個工作日內(nèi)，將申請事項(xiàng)轉(zhuǎn)至提供信息的部門和工程管理機(jī)構(gòu)，該部門和工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 15 個工作日內(nèi)提出處理意見報誠信辦，誠信辦作出維持、變更、撤銷記錄的決定并告知申請人，根據(jù)決定及時對該項(xiàng)記錄進(jìn)行修改。 第四章 信用綜合評估 第二十一條 建設(shè)市場主體的良好信用和不良信用、提示信息記錄依照有關(guān)認(rèn)定和記分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加分和扣分（簡稱記分），其累計記分情況作為建設(shè)市場主體信用評估和信用記分排行的依據(jù)。記分周期為12個月，從當(dāng)年度的1月1日起至12月31日止。具體的認(rèn)定和記分標(biāo)準(zhǔn)，由誠信辦根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)政策及時進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。 第二十二條 不良和提示信用信息扣分按照以下規(guī)定執(zhí)行： （一）企業(yè)被扣分的，對其相關(guān)從業(yè)人員同等扣分； （二）從業(yè)人員被扣分的，其企業(yè)同等扣分，其中任用不具備任職資格的，其任職單位加倍扣分。 第二十三條 誠信辦每年第一季度根據(jù)記分情況，對建設(shè)市場主體上年度的信用記分進(jìn)行定量考評，由計算機(jī)自動生成上年度企業(yè)信用記分排行榜，并在杭州建設(shè)信用網(wǎng)上公布。 第二十四條 建設(shè)市場主體信用記分按企業(yè)類別進(jìn)行統(tǒng)計,企業(yè)類別分為建設(shè)（房地產(chǎn)開發(fā)、代建）類、施工類、監(jiān)理類、造價咨詢類、招標(biāo)代理類、工程檢測類、勘察類、設(shè)計類、施工圖審查類。其中施工類按總承包和專業(yè)承包及資質(zhì)等級進(jìn)行分類統(tǒng)計。具有多項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)，按企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)參加信用記分排行。外地進(jìn)杭企業(yè)和杭州本地企業(yè)的信用記分分開排行。 第五章 信用管理 第二十五條 任何組織或個人可以查詢公示信用信息。各工程管理機(jī)構(gòu)及工商、稅務(wù)、金融、勞動保障等相關(guān)的行政管理部門通過網(wǎng)絡(luò)可以登錄信用信息系統(tǒng)，查詢公示信息數(shù)據(jù)庫和記錄信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各管理部門之間信息互通與共享。其他相關(guān)部門或單位經(jīng)授權(quán)也可獲得一定范圍的查詢權(quán)限。永久保存的存儲信息，一般不對其他部門及個人公開。 各部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的要求利用企業(yè)信用信息，不得濫用,不得違法限制企業(yè)經(jīng)營活動。誠信辦應(yīng)當(dāng)設(shè)置信用信息數(shù)據(jù)庫訪問權(quán)限，防止信用信息數(shù)據(jù)庫被越權(quán)訪問或者擅自處理。 第二十六條　企業(yè)年度信用記分排行情況可作為有關(guān)行政主管部門對企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行日常監(jiān)督管理、行政審批、資質(zhì)資格管理、周期性檢查、表彰評優(yōu)、市場活動的重要參考依據(jù)。 在工程項(xiàng)目發(fā)包中，建設(shè)業(yè)主可以按照企業(yè)授權(quán)查閱其最近3年內(nèi)記錄信息，作為資格預(yù)審的參考依據(jù)。 第二十七條 各建設(shè)行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)年度信用記分排行，結(jié)合企業(yè)年度結(jié)算收入、納稅等情況，分別對企業(yè)進(jìn)行年度信用等級排行，其排行結(jié)果在有關(guān)媒體上公告。年度信用等級排行結(jié)果作為企業(yè)申請加入政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄的重要依據(jù)之一。 年度結(jié)算收入（稅收或年度產(chǎn)值）低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不得參加年度信用等級排行。杭州本地企業(yè)的年度結(jié)算收入（稅收或年度產(chǎn)值）包括在外地施工收入，進(jìn)杭企業(yè)的年度結(jié)算收入（稅收或年度產(chǎn)值）只包括在杭州市行政區(qū)域內(nèi)的施工收入。 第二十八條 建設(shè)行政主管部門對納入不良信用記錄的企業(yè)應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查或者抽查對象，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，同時限制授予該企業(yè)及其法定代表人、從業(yè)人員有關(guān)榮譽(yù)或者稱號。企業(yè)和從業(yè)人員不良信用信息正在受公示的，招標(biāo)人可以限制其參加競標(biāo)。 企業(yè)和從業(yè)人員不良和提示信用扣分累計達(dá)到18分，其法定代表人和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受市建設(shè)行政主管部門組織的建設(shè)法規(guī)及相關(guān)知識培訓(xùn)。 除前款規(guī)定外，法律、法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人有限制行政許可、資質(zhì)等級評定等規(guī)定的，從其規(guī)定。 市建委將外地進(jìn)杭企業(yè)信用等級排行情況和具有不良信用信息記錄適時抄告進(jìn)杭企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門。 第二十九條 由各工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查受到行政處罰企業(yè)和從業(yè)人員的整改結(jié)果。對整改確實(shí)有效的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可縮短其不良信用信息公示時間，但公示時間最短不少于6個月。對拒不整改或整改不力的企業(yè)，可延長其不良信用信息公示時間。 第六章 附 則 第三十條 對符合有關(guān)規(guī)定已構(gòu)成行政違法的行為,不得以扣分代替行政處罰,應(yīng)當(dāng)同時立案進(jìn)行調(diào)查取證,移送案件。各工程管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況，作為落實(shí)政務(wù)公開以及依法行政工作的考核內(nèi)容。 第三十一條 本辦法由杭州市建設(shè)委員會解釋。 第三十二條 本辦法自2009年5月1日起施行，原《杭州市建設(shè)市場主體信用管理辦法》(杭建法發(fā)〔2005〕135號)同時廢止。