山東省濟南市人大常委會 濟南市各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)則 2009年4月8日濟南市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 濟南市人民代表大會常務(wù)委員會公告 (第6號) 　　《濟南市各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)則》已于2009年4月8日經(jīng)濟南市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，現(xiàn)予公布。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　濟南市人民代表大會常務(wù)委員會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年4月8日 　　第一條 為維護國家法制統(tǒng)一，做好規(guī)范性文件的備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。 　　第二條 市、縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱人大常委會)進行規(guī)范性文件備案審查，適用本規(guī)則。 　　第三條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當報送市人大常委會備案： 　　(一)市人民政府制定的規(guī)章； 　　(二)市人民政府發(fā)布的涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的，具有普遍約束力的決定、命令等文件； 　　(三)市人民政府及有關(guān)部門根據(jù)地方性法規(guī)的委任性規(guī)定對某一事項所作的具體規(guī)定，以及對市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題所作的解釋； 　　(四)縣(市、區(qū))人大及其常委會作出的涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的，具有普遍約束力的決議、決定。 　　前款第一、三項規(guī)定的規(guī)范性文件在報送市人大常委會備案的同時，還應(yīng)當報送省人大常委會備案。 　　第四條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當報送縣(市、區(qū))人大常委會備案： 　　(一)縣(市、區(qū))人民政府發(fā)布的涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的，具有普遍約束力的決定、命令等文件； 　　(二)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會作出的涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的，具有普遍約束力的決議、決定。 　　第五條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。 報送備案時，應(yīng)當提交備案報告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關(guān)文件，制定說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容： 　　(一)制定規(guī)范性文件的必要性； 　　(二)規(guī)范性文件的主要內(nèi)容及依據(jù)； 　　(三)需要說明的其他事項。 　　規(guī)范性文件報送備案應(yīng)當裝訂成冊，一式十五份，并同時報送電子文本。 　　每年一月底前，各報送單位還應(yīng)當將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備查。 　　第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府制定的規(guī)范性文件，由市、縣(市、區(qū))人民政府確定的部門報送?？h(市、區(qū))人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，由縣(市、區(qū))人大常委會辦公室報送。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會制定的規(guī)范性文件，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有關(guān)工作機構(gòu)報送。 　　本規(guī)則第三條第三項規(guī)定的政府部門制定的規(guī)范性文件，由制定文件的部門報送。 　　第七條 市、縣(市、區(qū))人大常委會辦公廳(辦公室)負責規(guī)范性文件的接收、登記、存檔。 　　人大專門委員會或者常委會工作機構(gòu)根據(jù)職責分工，承擔有關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。 　　常委會法制工作機構(gòu)負責規(guī)范性文件備案審查的組織、協(xié)調(diào)等工作。 　　第八條 市、縣(市、區(qū))人大常委會辦公廳(辦公室)接收、登記備案的規(guī)范性文件后，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送常委會法制工作機構(gòu)。法制工作機構(gòu)應(yīng)當將規(guī)范性文件分送人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)。 　　第九條 對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形： 　　(一)同法律、法規(guī)相抵觸； 　　(二)同上級或者本級人大及其常委會的有關(guān)決議、決定相抵觸； 　　(三)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)； 　　(四)違反法定程序制定規(guī)范性文件； 　　(五)其他不適當?shù)那樾巍? 　　第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府、人民法院、人民檢察院認為本級人大常委會備案的其他國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一，提出審查要求的，應(yīng)當向本級人大常委會書面提出；縣(市、區(qū))人大常委會認為市人大常委會備案的規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一，提出審查要求的，應(yīng)當向市人大常委會書面提出。 　　前款規(guī)定之外的其他國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民，認為備案的規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一，提出審查建議的，應(yīng)當向備案的人大常委會書面提出。提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當寫明規(guī)范性文件名稱、審查事項和理由。 　　第十一條 人大常委會辦公廳(辦公室)負責接收、登記審查要求和審查建議，并及時轉(zhuǎn)送法制工作機構(gòu)。 　　第十二條 法制工作機構(gòu)收到審查要求后，應(yīng)當提出交人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)進行審查的辦理建議，報經(jīng)常委會秘書長(辦公室主任)同意后，由人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)會同法制工作機構(gòu)進行審查。 　　法制工作機構(gòu)收到審查建議后，應(yīng)當進行研究，提出是否進行審查的辦理意見。認為有必要進行審查的，報經(jīng)常委會秘書長(辦公室主任)同意后，由人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)會同法制工作機構(gòu)進行審查；認為沒有必要進行審查的，按照本規(guī)則第二十一條的規(guī)定辦理。 　　對不屬于本級人大常委會備案審查的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當告知提出審查要求或者審查建議的組織或者個人向有權(quán)進行備案審查的機關(guān)提出。 　　第十三條 人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)可以對備案的規(guī)范性文件進行主動審查。認為規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一的，報經(jīng)常委會秘書長(辦公室主任)同意后，依照本規(guī)則第十四條至二十一條的有關(guān)規(guī)定審查處理。 　　第十四條 審查規(guī)范性文件采取書面審查或者會議審查的形式進行。人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)、法制工作機構(gòu)應(yīng)當與規(guī)范性文件制定機關(guān)(以下簡稱制定機關(guān))溝通情況，征詢意見；必要時，制定機關(guān)應(yīng)當說明情況或者提交補充材料。 　　審查過程中，可以采取召開座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取各方面意見。 　　第十五條 人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)、法制工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件應(yīng)當自收到審查要求或者審查建議之日起三個月內(nèi)完成。 　　第十六條 人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)、法制工作機構(gòu)經(jīng)過審查，應(yīng)當提出初步審查意見，由法制工作機構(gòu)根據(jù)初步審查意見進行匯總后，報常委會主任會議研究。主任會議認為規(guī)范性文件存在本規(guī)則第九條所列情形之一，需要修改或者廢止的，提出由制定機關(guān)自行修改或者廢止的書面審查意見。書面審查意見由法制工作機構(gòu)負責起草，以常委會辦公廳(辦公室)的文件通知制定機關(guān)。主任會議認為不需要修改或者廢止的，按照本條例第二十一條的規(guī)定辦理。 　　第十七條 制定機關(guān)應(yīng)當自收到書面審查意見之日起一個月內(nèi)，提出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的意見，并書面告知人大常委會辦公廳(辦公室)，常委會辦公廳(辦公室)應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送法制工作機構(gòu)。法制工作機構(gòu)應(yīng)當將制定機關(guān)的處理意見向人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)反饋，并向常委會主任會議報告。 　　第十八條 對需要修改或者廢止的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當自書面告知人大常委會辦公廳(辦公室)之日起一個月內(nèi)修改或者廢止。修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當重新公布，并重新報送備案；廢止規(guī)范性文件應(yīng)當向社會公告，并書面告知常委會辦公廳(辦公室)。 　　第十九條 制定機關(guān)收到規(guī)范性文件書面審查意見后，在規(guī)定時間內(nèi)對規(guī)范性文件不予修改或者廢止的，人大有關(guān)專門委員會可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由常委會主任會議決定提請常委會會議審議；常委會有關(guān)工作機構(gòu)和法制工作機構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，報經(jīng)常委會主任會議研究，主任會議認為必要的，提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，提請常委會會議審議。 　　常委會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時，制定機關(guān)應(yīng)當派有關(guān)負責人到會聽取意見，回答詢問。 　　第二十條 人大常委會依照法律及常委會議事規(guī)則規(guī)定的程序，對撤銷規(guī)范性文件的議案進行審議，作出撤銷或者不予撤銷的決定。 　　第二十一條 規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后十五日內(nèi)，應(yīng)當將審查結(jié)果書面告知提出審查要求或者審查建議的國家機關(guān)或者社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民。書面審查結(jié)果的信函由法制工作機構(gòu)負責起草，以常委會辦公廳(辦公室)的名義發(fā)出。 　　第二十二條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，認為市、縣(市、區(qū))人民政府組成部門、辦事機構(gòu)或者直屬機構(gòu)制定的規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一，向本級人大常委會書面提出審查建議的，常委會辦公廳(辦公室)接收、登記后，由法制工作機構(gòu)進行研究。法制工作機構(gòu)認為需要修改或者廢止的，應(yīng)當提出處理意見，報經(jīng)常委會主任會議同意后，交本級人民政府處理，并要求報告處理結(jié)果。 　　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，認為市、縣(市、區(qū))人民法院、人民檢察院為執(zhí)行法律、法規(guī)和司法解釋制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一，向本級人大常委會書面提出審查建議的，常委會辦公廳(辦公室)接收、登記后，由法制工作機構(gòu)進行研究。法制工作機構(gòu)認為需要修改或者廢止的，應(yīng)當提出處理意見，報經(jīng)常委會主任會議同意后，書面通知制定機關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件；制定機關(guān)不予修改或者廢止的，由本級人大常委會通過其他監(jiān)督方式責令其糾正，或者報告上一級人大常委會進行處理。 　　第二十三條 依照《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，市人大及其常委會制定的規(guī)范性文件由市人大常委會辦公廳負責向省人大常委會報送備案。 　　第二十四條 本規(guī)則自2009年5月1日起施行。濟南市十二屆人大常委會第十六次會議通過，于2001年1月1日起施行的《濟南市規(guī)章備案審查規(guī)定》同時廢止。