滁政〔2009〕29號 瑯琊區(qū)、南譙區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《滁州市政府投資項目責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　滁州市人民政府　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十日 滁州市政府投資項目責(zé)任追究暫行辦法 第一條　為認(rèn)真貫徹實施《滁州市政府投資項目管理暫行辦法》，加強(qiáng)對政府投資項目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，落實項目建設(shè)責(zé)任制，確保項目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條　本辦法所稱政府投資項目是指使用市本級財政性資金、中央和省補(bǔ)助資金（含國債資金）以及用財政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的市本級城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會公益性項目。 第三條　在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的政府投資項目的建設(shè)單位、負(fù)有管理和監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，需要追究責(zé)任的，適用本辦法。 第四條　建設(shè)單位的工作人員、負(fù)有管理監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門中的工作人員，利用職務(wù)或者工作上的便利，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： （一）授意或者強(qiáng)令審批機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，或者指使、縱容下級違法建設(shè)的； （二）授意選擇或者指定工程承包單位，影響公開、公平、公正競爭的； （三）為親屬或特定關(guān)系人承包工程或材料供應(yīng)提供方便的； （四）指定使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的； （五）違反規(guī)定從事有償中介活動的； （六）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金，截留、挪用財政資金，違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的； （七）其他違反相關(guān)規(guī)定干預(yù)工程建設(shè)活動的。 第五條　對政府投資項目負(fù)有管理監(jiān)督職能的相關(guān)行政管理部門、單位及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)視情節(jié)追究相應(yīng)責(zé)任。 （一）發(fā)展改革部門及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 1. 違反規(guī)定，受理、評審、審核、審批投資項目的； 2. 違反規(guī)定，擅自改變已批準(zhǔn)的投資項目的。 （二）建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門和單位及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 1. 濫用職權(quán)以及違反規(guī)定程序辦理有關(guān)審批手續(xù)、發(fā)放許可證照，或者故意刁難、拖延辦理影響工程正常建設(shè)的； 2. 違反規(guī)定自立收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者擅自減免應(yīng)當(dāng)繳納的工程建設(shè)有關(guān)稅費(fèi)的； 3. 在履行職責(zé)過程中，推諉、扯皮、辦事效率低下，影響政府投資項目正常建設(shè)的； 4. 未按規(guī)定及時制止、糾正、查處工程監(jiān)理合同備案、監(jiān)理人員資質(zhì)及人員變更、簽證不實或不及時等問題的； 5. 未按規(guī)定及時制止、糾正、查處工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等存在的問題或造成嚴(yán)重后果的。 （三）財政部門、政府投融資單位及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 1. 未按規(guī)定對政府投資項目的資金來源進(jìn)行認(rèn)真審核、審批的； 2. 未按規(guī)定及時撥付政府投資項目建設(shè)資金，影響項目正常建設(shè)的； 3. 對投資項目資金監(jiān)管不力的； 4. 未按規(guī)定審查項目竣工財務(wù)決算的； 5. 未履行項目建設(shè)資金監(jiān)管職責(zé)，造成財政性資金未按規(guī)定用途使用，導(dǎo)致財政資金損失浪費(fèi)的。 （四）審計部門及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 1. 故意泄露國家秘密或被審計單位商業(yè)秘密的； 2. 隱瞞被審計單位財經(jīng)違法違紀(jì)行為的，或?qū)徲嬛邪l(fā)現(xiàn)重大問題或案件線索不報告、不移交的； 3. 未按規(guī)定出具審計報告、作出審計決定的，審計工程造價結(jié)果顯失公正的，出具虛假報告或出現(xiàn)重大報告質(zhì)量問題、造成損失的； 4. 未按規(guī)定辦理竣工決算審計，造成建設(shè)資金不能結(jié)算和決算的，或未嚴(yán)格審計項目概算的執(zhí)行情況和項目竣工財務(wù)決算的； （五）招標(biāo)管理部門及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 1. 未按規(guī)定監(jiān)督檢查或者接受備案審查招投標(biāo)有關(guān)文件資料，導(dǎo)致不符合招標(biāo)條件的項目進(jìn)行交易，造成不良后果的； 2. 對政府投資項目招投標(biāo)交易活動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為未能及時有效制止、糾正，造成不良后果的； 3. 工作人員違反招投標(biāo)交易操作程序、規(guī)則或者故意泄露交易秘密、干預(yù)招投標(biāo)活動的； 4. 未能公正處理和解決招投標(biāo)交易活動中發(fā)生的糾紛、爭議、投訴的； 政府有關(guān)部門設(shè)立的專業(yè)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和其他具有招投標(biāo)管理職能的機(jī)構(gòu)以及有關(guān)工作人員的責(zé)任追究，參照本條執(zhí)行。 （六）建設(shè)單位主管部門及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 1. 不按《滁州市政府投資項目管理暫行辦法》規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)的； 2. 干預(yù)項目招標(biāo)投標(biāo)的； 3. 不履行監(jiān)管職能，導(dǎo)致項目建設(shè)工期、質(zhì)量等出現(xiàn)問題或建設(shè)資金流失的； （七）依照本辦法負(fù)有對責(zé)任追究對象實施處分職責(zé)的部門、單位及其工作人員，故意拖延不作處分的，或?qū)π枰善渌块T處理或者處罰的問題，不及時向其他部門通報情況并移送相關(guān)資料的。 第六條　建設(shè)單位及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： （一）未按《滁州市政府投資項目管理暫行辦法》等規(guī)定開展項目工作、脫離實際報批項目估算和概算，或不按規(guī)定程序進(jìn)行項目申報審批、不按規(guī)定組織項目變更審批、不按規(guī)定執(zhí)行項目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制的； （二）規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、跟蹤審計、材料、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，或應(yīng)在市招標(biāo)采購交易中心進(jìn)行交易而違反規(guī)定私自在場外交易的，或肢解工程違法分包的； （三）違反規(guī)定，擅自指定中標(biāo)單位、虛假招投標(biāo)，與投標(biāo)者相互串通、泄露標(biāo)底等，損害國家、集體利益和其他人合法利益的； （四）定標(biāo)后，無正當(dāng)理由拒絕發(fā)放中標(biāo)通知書，或者改變招標(biāo)文件實質(zhì)內(nèi)容簽訂合同造成政府資金損失的； （五）未按規(guī)定程序辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)、許可證照擅自開工建設(shè)，或者采用欺騙等不正當(dāng)手段取得有關(guān)手續(xù)、許可證照的； （六）未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加或者變更使用功能，造成項目建設(shè)超概算的； （七）違反規(guī)定轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金或者騙取政府建設(shè)資金的； （八）未按規(guī)定及時制止、糾正或向有關(guān)部門反映工程監(jiān)理單位人員資質(zhì)及變更、簽證不實或不及時等違法違規(guī)問題，或現(xiàn)場工作人員參與虛假簽證的； （九）對工程設(shè)計、施工的違法違規(guī)行為不制止、不糾正，造成工程質(zhì)量和安全事故或項目建設(shè)資金流失的； （十）未按國家有關(guān)規(guī)定簽定合同，造成經(jīng)濟(jì)損失的，或未嚴(yán)格執(zhí)行合同，不按規(guī)定進(jìn)行會計核算、審計，導(dǎo)致建設(shè)資金多付、不能及時撥付，造成政府投資損失、影響社會穩(wěn)定的； （十一）工程竣工驗收后，不按規(guī)定及時整理建設(shè)項目資料，導(dǎo)致資料缺失的，或阻礙、拖延審計或不能審計的，或未按國家有關(guān)規(guī)定驗收或者驗收不合格，擅自交付使用的； （十二）發(fā)現(xiàn)施工承包單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，未及時制止或協(xié)助有關(guān)部門查處的。 第七條　工程建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督部門及其工作人員有下列情形之一的，追究有關(guān)責(zé)任者責(zé)任： （一）未認(rèn)真履行職責(zé)，對政府投資項目工程建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督不力的； （二）違反規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法檢查的； （三）違反規(guī)定進(jìn)行行政處罰的； （四）在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的； （五）其他違法違紀(jì)行為。 第八條　各相關(guān)部門、單位工作人員在政府投資項目監(jiān)督管理等公務(wù)活動中，有貪污、賄賂、挪用公款，以及收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)、有價證券、支付憑證行為的，或發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，按有關(guān)法律、法規(guī)以及黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定處理。 第九條　各級國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員和村民委員會、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人應(yīng)積極支持、配合政府投資項目的建設(shè)。違反規(guī)定，干擾、妨礙政府投資項目建設(shè)的，應(yīng)追究責(zé)任者責(zé)任。 第十條　違反本辦法的行為，給予以下責(zé)任追究： 情節(jié)較輕的，給予批評、通報批評、責(zé)令寫出書面檢查或誡勉談話，并限期整改；情節(jié)較重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予停職、降職、免職、辭退等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予行政處分。上述組織處理和紀(jì)律處分可單處也可同時處理。 符合責(zé)任追究情形、造成嚴(yán)重后果和不良影響或者給國家、集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，除追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任外，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 第十一條　凡違反本辦法需要給予責(zé)任追究的，由主管部門或單位根據(jù)干部管理權(quán)限依照有關(guān)程序作出處理，報市監(jiān)察局備案。 市監(jiān)察局可以根據(jù)需要，依法對性質(zhì)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的行為進(jìn)行直接查處。 第十二條　有下列行為之一的，可以從輕、減輕或者免予責(zé)任追究： （一）在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，減輕損害的； （二）檢舉、揭發(fā)其他單位或人員違反相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法行為，查證屬實的。 第十三條　被處分人對行政處分決定不服的，可依法向作出處分決定的單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。 第十四條　市本級政府及派出機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員按本辦法執(zhí)行。滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按本辦法執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）政府可參照執(zhí)行。 第十五條　本辦法由滁州市監(jiān)察局、滁州市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。 第十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。