各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位： 　　為全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，按照“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”的要求，政企合力、攻堅(jiān)克難，保增促調(diào)、創(chuàng)新服務(wù)，強(qiáng)信心、保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、優(yōu)民生，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合寧波實(shí)際，提出如下若干意見(jiàn)： 　　一、進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 　　（一）貫徹落實(shí)稅收減負(fù)政策 　　全面貫徹增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)投資。2009年起，對(duì)增值稅一般納稅人新購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)予以抵扣，降低一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)和小規(guī)模納稅人的征收率，提高個(gè)體工商戶和其他個(gè)人的增值稅起征點(diǎn)，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。 　　在發(fā)揮土地使用稅促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的同時(shí)，充分考慮當(dāng)前企業(yè)面臨的暫時(shí)困難，對(duì)收取的土地使用稅，在原有水平上統(tǒng)一按一定比例予以下浮，具體辦法由市財(cái)稅部門(mén)制定。 　?。ǘ┡R時(shí)性下浮社保費(fèi)繳納比例 　　在確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額撥付及職工社保待遇不受影響的前提下，2008、2009年2年對(duì)企業(yè)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五大社保費(fèi)繳納比例實(shí)行臨時(shí)性下浮，具體幅度相當(dāng)于企業(yè)單位應(yīng)繳上述社保費(fèi)的各一個(gè)月的額度，減征時(shí)間為2008年12月和2009年1月。同時(shí)，降低用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例，市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域（含各市轄各區(qū)）由20％暫時(shí)調(diào)整為12%，其他統(tǒng)籌地區(qū)降低比例由當(dāng)?shù)卣谑∫?guī)定的12—16%范圍內(nèi)研究確定。 　　（三）進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi) 　　確保我市今年已取消的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)到位，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省政府近期公布取消的165項(xiàng)、暫停征收37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有審批權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，并制定進(jìn)一步采取“減、免、緩、?！钡却胧┑膶?shí)施意見(jiàn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 　　二、加大金融保障支持力度 　?。ㄋ模┍３仲Y金供應(yīng)規(guī)模適度增長(zhǎng) 　　積極貫徹適度寬松的貨幣政策，2009年信貸增速高于全國(guó)平均水平，力爭(zhēng)同比增長(zhǎng)20%.加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行組建步伐，力爭(zhēng)三年內(nèi)再新增8家。穩(wěn)步開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)，加快推進(jìn)第二批試點(diǎn)工作。積極吸引保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以債權(quán)、股權(quán)等方式投資我市交通、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)兩年內(nèi)引進(jìn)保險(xiǎn)資金投資100-200億元。 　　（五）拓展企業(yè)融資渠道 　　鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、“借殼”上市、資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)等方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用并購(gòu)貸款等方式，支持龍頭骨干企業(yè)實(shí)施兼并、重組其他企業(yè)和“走出去”戰(zhàn)略。大力發(fā)展債券融資，支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬企業(yè)融資渠道。加快股權(quán)投資發(fā)展，搭建信息對(duì)接和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。積極推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，加快探索發(fā)展股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品。2009年，市財(cái)政繼續(xù)安排資金對(duì)銀行新增中小企業(yè)貸款和中小企業(yè)信用擔(dān)保給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。 　?。﹥?yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu) 　　鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)基本面比較好、信用記錄較好、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。切實(shí)保障行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈安全，著力改善中小企業(yè)融資狀況。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金支持力度。進(jìn)一步支持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)境外放款試點(diǎn)。加大金融支農(nóng)力度，做到支農(nóng)信貸在全市信貸總量中的比例不下降，探索有利于支持“三農(nóng)”發(fā)展的保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)形式。 　?。ㄆ撸┨嵘鹑诜?wù)水平 　　加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家貨幣政策、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的落實(shí)情況的評(píng)價(jià)考核，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)和管理水平，增強(qiáng)金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)與配合，開(kāi)通重大項(xiàng)目貸款審批綠色通道。改進(jìn)外匯管理與服務(wù)，優(yōu)化出口退稅流程，提高外匯資金使用效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化。提高銀行業(yè)支付清算服務(wù)水平，拓展同城支付清算系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域。建立健全金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險(xiǎn)，努力維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。 　　三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 　?。ò耍┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 　　積極實(shí)施《寧波市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展行動(dòng)綱要》（甬政發(fā)（2008）69號(hào)），加快培育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，落實(shí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力推動(dòng)“6+4”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提速、提質(zhì)、提能級(jí)。 　　為進(jìn)一步鼓勵(lì)縣（市）區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2009年起，對(duì)縣（市）區(qū)營(yíng)業(yè)稅（金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅除外）收入比上年增收且增幅在5%以上的部分，在上交市體制集中的份額中給予30%的返還獎(jiǎng)勵(lì)；其中對(duì)市級(jí)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地所產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅返還比例提高到50%，提高部分用于服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。上述政策暫定三年。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的具體認(rèn)定辦法由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定落實(shí)。 　　（九）支持引進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)發(fā)展 　　從2008年起，對(duì)各區(qū)引進(jìn)的市外大型服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收（金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅除外），五年內(nèi)收入全額歸引進(jìn)落戶地區(qū)。對(duì)在寧波開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)等服務(wù)活動(dòng)且年繳納稅收300萬(wàn)元以上的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，以2008年為基數(shù)，2009年起，其三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的增加值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額形成的地方財(cái)力環(huán)比增長(zhǎng)15%、20%、30%以上部分，分別由同級(jí)財(cái)政給予50%、60%、70%的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年繳納稅收在2000萬(wàn)元以上的市內(nèi)大型企業(yè)，以2007、2008年平均數(shù)為基數(shù)，2009年起，其3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的增加值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額形成的地方財(cái)力環(huán)比增長(zhǎng)15%以上部分，同級(jí)財(cái)政給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)。 　?。ㄊ┐龠M(jìn)制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離發(fā)展 　　鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)分離設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。若企業(yè)分離后當(dāng)年稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出的地方所得部分由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。對(duì)工業(yè)企業(yè)分離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，自分離次年起，其3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的增加值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額形成的地方財(cái)力部分，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)給予企業(yè)50%的補(bǔ)助。工業(yè)企業(yè)分離設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，符合條件的，可優(yōu)先享受科技創(chuàng)新資金、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等各項(xiàng)財(cái)政扶持政策。 　?。ㄊ唬┓e極推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 　　全面貫徹執(zhí)行《關(guān)于實(shí)施工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計(jì)劃的若干意見(jiàn)》（甬政發(fā)（2008）37號(hào)），加快完善相關(guān)配套政策，努力做強(qiáng)做優(yōu)“5+5”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)培育工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，從2008年起連續(xù)5年每年安排2400萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。加快新興、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，基地內(nèi)企業(yè)可優(yōu)先得到土地、資金等方面支持，對(duì)“低產(chǎn)田改造”工作突出和各項(xiàng)建設(shè)工作優(yōu)秀的市級(jí)產(chǎn)業(yè)基地給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 　?。ㄊ┮龑?dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力 　　加快推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，進(jìn)一步壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展寧波市科技型企業(yè)認(rèn)定工作，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)科技型企業(yè)，由同級(jí)財(cái)政給予企業(yè)所得稅地方留成部分50%的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持分離發(fā)展的制造企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和寧波市科技型企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)成立獨(dú)立研究院，建設(shè)成為科技服務(wù)公司。推進(jìn)科技孵化器建設(shè)，發(fā)揮補(bǔ)助資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)孵化器向集約化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、功能化的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。 　　四、鼓勵(lì)企業(yè)拓展市場(chǎng) 　　（十三）加大拓市場(chǎng)保增長(zhǎng)的力度 　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走出去拓展市場(chǎng)。以“寧波周”活動(dòng)為重要合作平臺(tái)，國(guó)內(nèi)以武漢、重慶、南昌、合肥等重要城市為重點(diǎn)，國(guó)外每年精選1-2個(gè)重點(diǎn)城市，推進(jìn)相互間開(kāi)展產(chǎn)品展銷(xiāo)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、招商引資等多層次、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性合作。2009年起，每年安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于到國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)戰(zhàn)略合作城市舉辦“寧波周”活動(dòng)，為我市企業(yè)參加重要產(chǎn)品展會(huì)提供服務(wù)。著力引進(jìn)外地重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)來(lái)我市設(shè)立窗口開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)我市外貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)到寧波以外的腹地城市開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)上述進(jìn)出口業(yè)績(jī)突出的兩類(lèi)企業(yè)，每年安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)行評(píng)選、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。具體實(shí)施辦法由市開(kāi)放辦、經(jīng)合辦、經(jīng)委、財(cái)政局、會(huì)展辦制定。 　?。ㄊ模┨嵘髽I(yè)抓機(jī)遇拓市場(chǎng)的能力 　　充分利用當(dāng)前企業(yè)整合的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)支持我市有條件的企業(yè)收購(gòu)國(guó)內(nèi)外品牌、技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。充分利用國(guó)家增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)企業(yè)與國(guó)家和省的重大項(xiàng)目主動(dòng)對(duì)接、搶抓訂單、搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。搶抓國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主動(dòng)出擊，迅速擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)防范工作，支持對(duì)外貿(mào)企業(yè)投保進(jìn)出口信用保險(xiǎn)。2009年，市縣財(cái)政繼續(xù)統(tǒng)籌安排3億元資金，對(duì)我市部分重點(diǎn)商品出口實(shí)行直接補(bǔ)貼。具體實(shí)施辦法由市外經(jīng)貿(mào)局會(huì)同市財(cái)政局、國(guó)稅局制定。 　　五、創(chuàng)新要素保障服務(wù) 　?。ㄊ澹?qiáng)化人才保障 　　深化服務(wù)型教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。實(shí)施人才培養(yǎng)模式改革計(jì)劃，推進(jìn)普通高校和職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與職業(yè)（執(zhí)業(yè)）能力教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革，組織實(shí)施企業(yè)“名師帶徒”和“優(yōu)秀青工進(jìn)修培訓(xùn)”計(jì)劃，力爭(zhēng)5年內(nèi)培養(yǎng)5萬(wàn)名以上具有國(guó)際或國(guó)內(nèi)中高端職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書(shū)的“雙證書(shū)”人才，培養(yǎng)20萬(wàn)名以上中高級(jí)技工。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，大力推進(jìn)“百千企業(yè)家素質(zhì)提升工程”。搶抓有利時(shí)機(jī)，組織引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外通過(guò)各種途徑積極引進(jìn)高層次緊缺人才和高素質(zhì)應(yīng)用型人才，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。 　　（十六）加強(qiáng)土地要素保障 　　加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)合理的用地空間。切實(shí)加強(qiáng)用地服務(wù)與管理，及時(shí)做好建設(shè)用地審核報(bào)批工作，加快土地征收和補(bǔ)償安置。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地，支持企業(yè)節(jié)地挖潛。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高單位用地面積的建筑容積率和土地利用率。努力改造“低產(chǎn)田”，經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)低效廠房進(jìn)行改造，提高建筑容積率和土地利用率的，不再加收土地價(jià)款，并免收市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，允許房產(chǎn)變更登記。 　　六、切實(shí)保障民生 　　（十七）實(shí)施積極政策促進(jìn)就業(yè)完善社保 　　積極實(shí)施新一輪就業(yè)政策，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生、困難就業(yè)人員和關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員的就業(yè)工作。2009年，繼續(xù)動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，全市新增就業(yè)人員11.5萬(wàn)，開(kāi)發(fā)（保持）公益性崗位不少于5500個(gè)，實(shí)施靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼1.5萬(wàn)人以上。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，積極實(shí)施有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象，鼓勵(lì)和支持遇到困難的企業(yè)盡量不裁員或減少裁員。 　　健全公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展對(duì)就業(yè)困難人員及其他重點(diǎn)援助對(duì)象的職業(yè)技能培訓(xùn)，2009年，完成各類(lèi)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)20萬(wàn)人次以上。加強(qiáng)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)手段，為全市務(wù)工人員提供一系列免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。切實(shí)做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作，積極開(kāi)展企業(yè)支付工資情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)企業(yè)欠薪情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置，依法及時(shí)查處企業(yè)欠薪違法行為，確保按時(shí)足額支付職工工資。 　　進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，加大政策實(shí)施力度。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇和相關(guān)群體待遇水平，研究提高參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。 　　（十八）加大住房保障力度 　　繼續(xù)推進(jìn)以廉租住房為主、經(jīng)濟(jì)適用房和經(jīng)濟(jì)租賃房為輔的更多群眾受益的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大廉租房保障范圍，實(shí)現(xiàn)符合條件的低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。2009年上半年，首先解決3000戶以上低收入家庭住房。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，2008、2009年2年，全市投資100億元，加快建設(shè)民生安居工程，采取多種渠道解決經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房90萬(wàn)平方米，2009年?duì)幦￠_(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房30萬(wàn)平方米以上；積極推進(jìn)非成套房改造、城中村改造和老小區(qū)整治，加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員租房服務(wù)。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市住房保障經(jīng)驗(yàn)，積極研究實(shí)物與貨幣補(bǔ)貼推動(dòng)自購(gòu)普通商品房相結(jié)合的供應(yīng)保障政策。 　　（十九）加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展 　　推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平化、均衡化發(fā)展。擴(kuò)大幫困助學(xué)的資助體系，進(jìn)一步改善外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的條件，提高公辦學(xué)校接納外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)的比例。促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、學(xué)歷教育與職業(yè)技能教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化服務(wù)型教育體系建設(shè)，全面提升教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)功能。2009年，繼續(xù)改造農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30個(gè)，規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上。增加公共文化產(chǎn)品供給，不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。2009年，為5萬(wàn)戶以上低保戶家庭免除有線電視入網(wǎng)費(fèi)和收視維護(hù)費(fèi)，向困難家庭贈(zèng)送1萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)，安排2.5萬(wàn)場(chǎng)電影、1000場(chǎng)戲下鄉(xiāng)。加快推進(jìn)體育民生工程建設(shè)，新建農(nóng)村體育健身路徑300個(gè)，培育30個(gè)農(nóng)村體育特色村。 　　七、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境 　?。ǘ┓e極開(kāi)展“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，服務(wù)企業(yè)促發(fā)展”活動(dòng) 　　積極開(kāi)展服務(wù)型機(jī)關(guān)（單位）創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持把服務(wù)型機(jī)關(guān)（單位）創(chuàng)建與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)企業(yè)促發(fā)展相結(jié)合。采取切實(shí)有效的措施，為企業(yè)開(kāi)展形勢(shì)教育服務(wù)、落實(shí)政策舉措服務(wù)、協(xié)助開(kāi)拓市場(chǎng)服務(wù)、簡(jiǎn)化審批創(chuàng)新服務(wù)、糾風(fēng)治亂服務(wù)、常年結(jié)對(duì)掛鉤服務(wù)、號(hào)召職工共克時(shí)艱動(dòng)員服務(wù)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)服務(wù)，有效解決當(dāng)前企業(yè)所面臨的困難和問(wèn)題。切實(shí)強(qiáng)化機(jī)關(guān)（單位）服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)效能，建立和完善長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，使服務(wù)企業(yè)工作全面化、制度化、常態(tài)化。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)企、部門(mén)幫企、項(xiàng)目帶企制度，與企業(yè)同解困難、共度難關(guān)。以創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)工作完成額度和質(zhì)量，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行考評(píng)。2009年，全市評(píng)選10個(gè)服務(wù)型示范機(jī)關(guān)（單位），10名寧波市服務(wù)企業(yè)優(yōu)秀公務(wù)員，市政府予以記功或嘉獎(jiǎng)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)選100個(gè)服務(wù)型機(jī)關(guān)（單位）先進(jìn)集體，100名服務(wù)企業(yè)先進(jìn)公務(wù)員，給予精神鼓勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并于年底開(kāi)展事跡宣傳、總結(jié)和表彰活動(dòng)。對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的駐甬省部屬單位及其個(gè)人，也予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并向其上級(jí)單位請(qǐng)功。 　　（二十一）深入開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè) 　　積極弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，廣泛開(kāi)展形式多樣的節(jié)能、節(jié)錢(qián)、節(jié)材等節(jié)儉活動(dòng)。嚴(yán)格控制一般性支出，對(duì)公務(wù)購(gòu)車(chē)用車(chē)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用以及機(jī)關(guān)出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督查和監(jiān)管，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)，進(jìn)一步培育良好的政風(fēng)。 　　（二十二）開(kāi)展糾風(fēng)治亂專(zhuān)項(xiàng)整治 　　狠抓糾風(fēng)治亂，開(kāi)展向企業(yè)亂攤派、亂捐助、亂集資等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范向企業(yè)征訂報(bào)刊等行為。除直接捐助辦學(xué)校、醫(yī)院以及設(shè)立教育專(zhuān)項(xiàng)基金等市委、市政府明文規(guī)定的項(xiàng)目以外，全市的捐助統(tǒng)一依法納入各級(jí)民政部門(mén)、紅十字會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)渠道，其他渠道的一律取消。 　?。ǘ┡I(yíng)造良好氛圍 　　大力開(kāi)展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，激發(fā)員工的責(zé)任意識(shí)和歸屬感，鼓勵(lì)員工和企業(yè)同舟共濟(jì)謀發(fā)展。司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，為保增促調(diào)大局提供有力的司法保障。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等陣地，千方百計(jì)做好各項(xiàng)宣傳引導(dǎo)工作，大力宣傳保增促調(diào)的先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的良好氛圍，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 　　市級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，抓緊制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法；各縣（市）區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，研究制定相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，并抓緊抓好落實(shí)。 　　二○○八年十二月十四日